Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. L. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas T. L. patikslintu skundu prašo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau - VSDFV Vilniaus skyrius) sprendimo Nr. KA_SP1E-2693 galios netekimą nuo 2024 m. spalio 30 d. ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VSDFV) 2024 m. gruodžio 12 d. sprendimą Nr. (9.8E)I-13360.

Patikslintame skunde pareiškėjas paaiškina, kad VSDFV Vilniaus skyrius priėmė sprendimą Nr. KA_SP1E-2693, kuriuo buvo nustatytas pareiškėjo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo grafikas. Nurodo, jog 2024 m. spalio 30 d. sprendimas Nr. KA_SP1E-2693 neteko galios. Pažymi, kad pareiškėjas 2024 m. lapkričio 28 d. skundu kreipėsi į VSDFV, tačiau 2024 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. (9.8E)I-13360 skundas buvo atmestas. Akcentuoja, jog 2024 m. spalio 31 d. pareiškėjas atliko 240,98 Eur mokėjimą, 2025 m. sausio 8 d. – 50 Eur mokėjimą, 2025 m. sausio 30 d. – 50 Eur mokėjimą, taip sumažindamas įsiskolinimą iki 739,73 Eur sumos. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjo įsiskolinimas atsirado dėl finansinių sunkumų, kilusių po to, kai (duomenys neskelbtini) buvo iškelta bankroto byla, o pareiškėjas liko kreditoriumi 13 920 Eur sumai. Pabrėžia, kad jo finansinė padėtis ženkliai pablogėjo dėl minėtos situacijos, kuri tiesiogiai paveikė pareiškėjo ir jo šeimos pajamas. Vertina, kad atsižvelgiant į pareiškėjo finansinę padėtį ir pateiktus argumentus, sprendimo Nr. KA_SP1E-2693 atšaukimas buvo neproporcingas pareiškėjo situacijai. Mano, jog priverstiniai veiksmai turėtų būti taikomi tik kaip kraštutinė priemonė, kai neįmanoma pasiekti susitarimo. Pažymi, kad pareiškėjo mokėjimai rodo, jog jis siekė sumažinti skolą ir bendradarbiauti, kas turėtų būti traktuojama kaip pagrindas sudaryti naują atidėjimo grafiką.

A. V. socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime su pareiškėjo patikslintu skundu nesutinka. Paaiškina, kad VSDFV Vilniaus skyrius gavęs ir išnagrinėjęs T. L. pateiktą prašymą atidėti įmokų sumokėjimą bei vadovaudamasis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies nuostatomis, 2024 m. gegužės 31 d. priėmė sprendimą Nr. KA_SP1E-2693 „Dėl valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo atidėjo 928,37 Eur valstybinio socialinio draudimo (toliau – VSD) įmokų už savarankiškai dirbantį asmenį ir 517,57 Eur privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokų įsiskolinimo sumokėjimą. Pažymi, kad Sprendimo 2 punkte buvo numatyta, kad pagal mokėjimo grafiką pareiškėjas įmokas turėjo mokėti kas mėnesį nuo 2024 m. birželio 25 d. iki 2025 m. balandžio 25 d. po 77,36 Eur VSD bei 43,13 Eur PSD ir iki 2025 m. gegužės 25 d. - 77,41 Eur VSD ir 43,14 Eur PSD įmokų. Akcentuoja, jog Sprendimo 6 punkte buvo nurodyta, kad draudėjui laiku nesumokėjus einamųjų valstybinio socialinio draudimo ar privalomojo sveikatos draudimo įmokų arba pažeidus valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką, sprendimas netenka galios po 30 kalendorinių dienų nuo sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos, o likusi įsiskolinimo suma kartu su palūkanomis išieškoma priverstine tvarka. Teigia, kad T. L. nesilaikė įmokų mokėjimo grafiko, todėl 2024 m. liepos 4 d. telekomunikacijų galiniais įrenginiais į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Draudėjų portalą, pasiekiamą adresu http://draudėjai.sodra.lt, draudėjų sritį, buvo išsiųstas pranešimas Nr. 5049862, kuriuo pareiškėjas informuotas, kad nesumokėjus einamųjų valstybinio socialinio draudimo įmokų, privalomojo sveikatos draudimo įmokų ar nevykdant Sprendime nustatytų sąlygų, šis Sprendimas po 30 kalendorinių dienų nuo sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos neteks galios. Nurodo, jog pareiškėjui toliau pažeidinėjant Sprendimo sąlygas, t. y. nesumokėjus įmokų pagal grafiką iki 2024 m. rugsėjo 25 d. (77,36 Eur VSD ir 39,37 Eur PSD įmokų) ir iki 2024 m. spalio 25 d. (77,36 Eur VSD įmokų ir 43,13 Eur PSD įmokų), Sprendimas neteko galios ir 2024 m. spalio 30 d. buvo priimtas sprendimas Nr. VRE_SP2E-82706 dėl 1080,71 Eur įmokų skolos išieškojimo priverstine tvarka. Atkreipia dėmesį, jog VSDFV Vilniaus skyrius, vykdydamas susidariusio įsiskolinimo išieškojimą, vadovaudamasis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 20 straipsnio 1 punkto 1 dalimi, per Piniginių lėšų apribojimų informacinę sistemą kredito bei mokėjimo įstaigoms pateikė vykdyti mokėjimo nurodymus dėl skolos išieškojimo iš piniginių lėšų esančių pareiškėjo sąskaitose. 2024 m. spalio 31 d. mokėjimo nurodymas buvo pilnai įvykdytas. Pabrėžia, kad pareiškėjo skunde nurodytos įmokos VSDFV biudžetui buvo sumokėtos jau po Sprendimo pripažinimo netekusiu galios ir skolos nurašymo mokėjimo nurodymu iš sąskaitos. Akcentuoja, jog remiantis Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2023 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. A1-461 patvirtintų Valstybės socialinių fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių (toliau ir – Taisyklės) 69 punktu, naujas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienų metų nuo dienos, kurią sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios, todėl pareiškėjas šiuo atveju galėtų kreiptis ne anksčiau kaip 2025 m. spalio 30 d.

Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime su pareiškėjo patikslintu skundu nesutinka.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2024 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. KA_SP1E-2693 pripažinimo netekusiu galios 2024 m. spalio 30 d. ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. (9.8E)I-13360 teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad VSDFV Vilniaus skyrius tenkino pareiškėjo T. L., vykdančio individualią veiklą, prašymą dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo, ir 2024 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. KA_SP1E-2693, vadovaudamasis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi, Taisyklių 64 punktu, bei 2013 m. gruodžio 18 d. Europos Komisijos reglamentu (ES) Nr. 1407/2013 dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai, nusprendė atidėti pareiškėjo 928,37 Eur valstybinio socialinio draudimo įsiskolinimo mokėjimą bei 517,57 Eur privalomojo sveikatos draudimo įsiskolinimo mokėjimą. Šiuo sprendimu atsakovas taip pat patvirtino atidėtų VSD ir PSD įsiskolinimo sumų sumokėjimo grafiką, numatydamas, jog pareiškėjas turi kas mėnesį nuo 2024 m. birželio 25 d. iki 2025 m. balandžio 25 d. po 77,36 Eur VSD bei 43,13 Eur PSD įmokų, o paskutinį mokėjimo mėnesį, t. y. iki 2025 m. gegužės 25 d. - 77,41 Eur VSD ir 43,14 Eur PSD įmokų.

Nustatyta, kad T. L. pagal Sprendimą iki 2024 m. birželio 25 d. nesumokėjus atidėtų 77,36 Eur VSD ir 43,13 Eur PSD įmokų, 2024 m. liepos 4 d. telekomunikacijų galiniais įrenginiais į Fondo valdybos Draudėjų portalą, pasiekiamą adresu http://draudėjai.sodra.lt, draudėjų sritį, jam buvo išsiųstas pranešimas, kad, nesumokėjus einamųjų VSD ar PSD įmokų, ar pažeidus įmokų įsiskolinimo gražinimo grafiką, Sprendimas po 30 kalendorinių dienų nuo pažeidimo dienos neteks galios. Pareiškėjui nesumokėjus įmokų pagal grafiką iki 2024 m. rugsėjo 25 d. (77,36 Eur VSD ir 39,37 Eur PSD įmokų) ir iki 2024 m. spalio 25 d. (77,36 Eur VSD įmokų ir 43,13 Eur PSD įmokų), Sprendimas 2024 m. spalio 30 d. neteko galios ir VSDFV Vilniaus skyrius priėmė 2024 m. spalio 30 d. sprendimą VRE_SP2E-82706 dėl 1080,71 Eur įmokų skolos išieškojimo priverstine tvarka ir per Piniginių lėšų apribojimų informacinę sistemą pateikė jį vykdyti mokėjimo nurodymą kredito įstaigoms.

Pareiškėjas, naudodamasis išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, pateikė 2024 m. lapkričio 28 d. skundą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Skundžiamu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. (9.8E)I-13360 T. L. skundas netenkintas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalis, numatanti, jog Fondo valdyba, o šio įstatymo 34 straipsnio 16 punkte numatytais atvejais jos teritorinis skyrius Fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta tvarka gali atidėti socialinio draudimo įmokų į Fondą įsiskolinimo mokėjimą iki vienų metų ir leisti sumokėti atidėtą sumą pagal draudėjo ir Fondo administravimo įstaigos suderintą grąžinimo grafiką ne vėliau kaip per 4 metus. Savarankiškai dirbantiems asmenims, mokantiems socialinio draudimo įmokas už save, kai jų bendra įsiskolinimo Fondui suma yra ne mažesnė kaip 125 eurai ir ne didesnė kaip 1 500 eurų, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimas gali būti atidėtas iki vienų metų. Pažeidus mokėjimo grafiką, laiku nesumokėjus socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį, Fondo administravimo įstaigos sprendimas atidėti socialinio draudimo įmokų sumokėjimą netenka galios ir socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo išieškojimas vykdomas priverstine tvarka. Draudėjui, jeigu jo bendra įsiskolinimo Fondui suma mažesnė kaip 125 eurai, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimas neatidedamas. Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 16 punktą Fondo valdybos teritoriniams skyriams priskirta funkcija atidėti inter alia socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo, neviršijančio 30 tūkst. eurų, mokėjimą iki vienų metų.

Taisyklių 67 punkte nurodyta, jog jeigu laikotarpiu, kuriam atidėtas socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas, draudėjas pažeidžia socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką ar laiku nesumoka socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį, sprendimas atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą po 30 kalendorinių dienų nuo sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos netenka galios ir pradedamas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo priverstine tvarka. Fondo administravimo įstaiga, nustačiusi, kad draudėjas pažeidė socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, per 3 darbo dienas nuo pažeidimo nustatymo dienos informuoja draudėją, jam išsiųsdama pranešimą, kad, nesumokėjus sprendime atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą nurodytos socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis, sprendimas neteks galios. Pagal Taisyklių 69 punktą, jei Taisyklių 67 punkte nurodytas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios, Fondo administravimo įstaiga per 3 darbo dienas apie tai informuoja draudėją, jam išsiųsdama pranešimą, kuriame nurodo, kad sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo neteko galios ir kad bus pradėtas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo, taip pat nurodo sprendimo apskundimo tvarką. Naujas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienų metų nuo dienos, kurią Taisyklių 67 punkte nurodytas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas neginčija, kad jis pažeidė 2024 m. gegužės 31 d. sprendime Nr. KA_SP1E-2693 nustatytas įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, t. y. nustatytu grafiku nesumokėjo VSD ir PSD įsiskolinimo įmokų. Pabrėžtina, kad Sprendimo 6 punktu pareiškėjas buvo įspėtas, jog jeigu laikotarpiu, kuriam atidėtas įmokų įsiskolinimo sumokėjimas, draudėjas laiku nesumoka einamųjų valstybinio socialinio draudimo ar privalomojo sveikatos draudimo įmokų, pažeidžia įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką, šis sprendimas netenka galios po 30 kalendorinių dienų nuo šiame sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos, o likusi įsiskolinimo suma kartu su palūkanomis išieškoma priverstine tvarka.

Pareiškėjo skundo argumentai dėl sunkios finansinės padėties nesudaro pagrindo pripažinti VSDFV Vilniaus skyriaus veiksmus neteisėtais ar nepagrįstais. Atkreiptinas pareiškėjo dėmesys, jog 2024 m. gegužės 31 d. sprendimas Nr. KA_SP1E-2693 ir buvo priimtas tikslu palengvinti pareiškėjo finansinę naštą, jam vienų metų laikotarpiu išdėstant VSD ir PSD įmokų mokėjimą. Vertintina, kad tiek Valstybinio socialinio draudimo įstatymo, tiek Taisyklių nuostatos yra imperatyvios ir jokių išimčių dėl pareiškėjo skunde nurodytų aplinkybių nenumato. Tuo tarpu tai, kad po Sprendimo pripažinimo netekusiu galios pareiškėjas sumokėjo atsakovui kelias įmokas, nepaneigia fakto, jog T. L. pažeidė Sprendimu nustatytą įmokų sumokėjimo grafiką, todėl vertintina, kad atitinkamos teisinės pasekmės pareiškėjui kilo dėl jo paties pasirinkto elgesio būdo (neveikimo).

Jokių kitų atsakovo veiksmų ir ginčijamo administracinio akto neteisėtumo pagrindų pareiškėjas patikslintame skunde nenurodė.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Nenustačius jokio neteisėto Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus veikimo/neveikimo, pripažįstant 2024 m. gegužės 31 d. sprendimą Nr. KA_SP1E-2693 netekusiu galios, ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. (9.8E)I-13360 neteisėtumo pagrindų, pareiškėjo T. L. patikslintas skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo T. L. patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.