- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-12-21
- Bylos Nr.
- eI3-3511-423/2023
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Asta Urbonienė, Jolanta Medvedevienė, Asta Vailionė
- Pareiškėjas
- G. S.
- Atsakovas
- valstybės įmonės Registrų centro
- Trečiasis asmuo
- mažajai bendrijai „Agroportalas“
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Vailionės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. S. skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centrui, trečiajam suinteresuotam asmeniui mažajai bendrijai „Agroportalas“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas G. S. skundu prašo panaikinti valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir VĮ Registrų centras) 2023-01-14 sprendimą Nr. SP-6202 (4.55 Mr) ir įpareigoti atsakovę Juridinių asmenų registre (toliau – ir Registras; JAR) ir Juridinių asmenų dalyvių informacinėje sistemoje (toliau – ir JADIS) įrašyti duomenis, kad nuo 2022-12-05 G. S. nėra mažosios bendrijos „Agroportalas“ (toliau – ir MB „Agroportalas“; Bendrija) narys ir atstovas.
Pareiškėjas skunde nurodė ir teismo posėdyje jis bei jo atstovė paaiškino, kad ginčijamas sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas. Nurodė, kad pareiškėjas, būdamas MB „Agroportalas“ nariu, buvo išrinktas Bendrijos narių atstovu. 2022-12-05 Mažosios bendrijos nario teisių dovanojimo sutarties (toliau – ir Dovanojimo sutartis) pagrindu pareiškėjas savo nario teises ir įnašą MB „Agroportalas“ padovanojo A. S.. VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registro elektroninė savitarnos sistema dėl joje taikomų programavimo sprendinių neleidžia išregistruoti asmens iš mažosios bendrijos narių ir panaikinti pareiškėjo, kaip Bendrijos atstovo, įgaliojimus. Todėl pareiškėjas 2023-01-11 su prašymu dėl MB „Agroportalas“ duomenų pakeitimo JAR ir JADIS kreipėsi į VĮ Registrų centrą, kuris 2023-01-14 sprendimu Nr. SP-6202 (4.55 Mr) atsisakė registruoti duomenų keitimą Juridinių asmenų registre bei įrašyti duomenis JAR ir JADIS.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos mažųjų bendrijų įstatymo (toliau – ir Mažųjų bendrijų įstatymas) 21 straipsnio 3 dalimi, mažosios bendrijos atstovu gali būti tik mažosios bendrijos narys. Pažymėjo, kad nuo Dovanojimo sutarties pasirašymo pareiškėjas neteko Bendrijos nario teisių, o jų netekęs, neteko ir atstovo pareigų Bendrijoje. Todėl pareiškėjas nuo Dovanojimo sutarties sudarymo nėra nei šios Bendrijos narys, nei jos atstovas.
Pažymėjo, kad dabartiniai Bendrijos nariai nesiima aktyvių veiksmų, kad būtų aktualizuoti Registro duomenys ir Juridinių asmenų registre būtų tinkamai išviešinta informacija apie MB „Agroportalas“ atstovą ir narius. Susiklosčiusi situacija pažeidžia pareiškėjo teises, kadangi Juridinių asmenų registro informacija pateikia klaidinančius duomenis, jog pareiškėjas vis dar yra susijęs su MB „Agroportalas“, o Valstybinė mokesčių inspekcija reikalauja iš jo, kaip Bendrijos atstovo, atlikti visas jam priklausančias funkcijas, teikti įmonės finansinius ir kitus dokumentus.
Nagrinėjamu atveju būtina atsižvelgti ne tik į formaliuosius prašymo pakeisti JAR duomenis reikalavimus, tačiau ir Juridinių asmenų registro tikslą. Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta, kad Juridinių asmenų registras yra pagrindinis valstybės registras, kuriame registruojami juridiniai asmenys, kaupiami, saugomi ir tvarkomi su jais susiję duomenys bei dokumentai (1 straipsnio 2 dalis). Vadovaujantis minėto įstatymo 4 straipsniu, Juridinių asmenų registre kaupiami dokumentai ir bet kuri kita registrui pateikta informacija yra vieša ir teikiama įstatymų bei kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Informacijos viešumas pagrindiniame valstybės Juridinių asmenų registre suponuoja reikalavimus tokios informacijos tikrumui, t. y. ji turi būti objektyvi, iš esmės neprieštarauti realiai egzistuojantiems faktams, nes kitu atveju valstybės viešas registras nebeatitiks tos paskirties, kuriai jis yra įsteigtas. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė skundą patenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovė VĮ Registrų centras su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti. Atsiliepime nurodė ir atstovė teismo posėdyje paaiškino, kad ginčijamas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas. Nurodė, kad, vadovaujantis JAR duomenimis, pareiškėjas nuo 2018-11-19 yra įregistruotas MB „Agroportalas“ nariu, nuo 2018-11-13 yra paskirtas Bendrijos atstovu. Duomenys apie tai, kad pareiškėjas yra Bendrijos atstovas, įregistruoti Registre 2018-11-19. Juridinių asmenų dalyvių informacinės sistemos duomenimis, Bendrijos nariai yra du – pareiškėjas ir V. N..
Šalies argumentai
Pareiškėjas 2023-01-11 pateikė prašymą dėl Bendrijos duomenų pakeitimo Registre ir JADIS, kuriuo prašė Registre ir JADIS įrašyti duomenis apie tai, kad nuo 2022-12-05 jis nėra Bendrijos narys ir atstovas. Pareiškėjas kartu su prašymu pateikė 2022-12-05 Mažosios bendrijos nario teisių dovanojimo sutartį, kuria jis padovanojo savo Bendrijos nario teises A. S.. Registro tvarkytojas ginčijamu 2023-01-14 sprendimu Nr. SP-6202 (4.55 Mr) atsisakė įrašyti prašomus duomenis Registre ir JADIS.
Pažymėjo, kad Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 (toliau – ir JAR nuostatai), 18.7 papunktyje numatyta, kad Registre registruojami ir tvarkomi duomenys apie juridinio asmens valdymo organų narius, jų paskyrimo (išrinkimo) ir įgaliojimų pabaigos datos. Registre registruojami ir tvarkomi duomenys apie mažosios bendrijos atstovą, jo paskyrimo ir įgaliojimų pabaigos datas (JAR nuostatų 31.2 papunktis). Mažųjų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 2 dalis numato, kai mažojoje bendrijoje yra du ar daugiau narių ir mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas, Juridinių asmenų registre taip pat nurodomas mažosios bendrijos atstovas (vardas, pavardė, asmens kodas ir gyvenamoji vieta, jo paskyrimo data ir įgaliojimų pabaigos data). Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalis numato, kad mažoji bendrija turi turėti mažosios bendrijos atstovą, kai mažojoje bendrijoje yra du ar daugiau narių ir mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas, o 3 dalis numato, kad mažosios bendrijos atstovu gali būti tik mažosios bendrijos narys. Be to, Registro duomenys ir informacija keičiami ir kaupiami Registre ankstesnius įrašus papildant naujais (JAR nuostatų 134 punktas). Taigi, Registre privalo būti įregistruoti duomenys apie mažosios bendrijos valdymo organų narius ir mažosios bendrijos atstovą.
Šiuo atveju pareiškėjas kartu su 2023-01-11 prašymu pateikė Dovanojimo sutartį, kuria perleido Bendrijos nario teises. Prašymą pakeisti Registro duomenis apie juridinį asmenį gali teikti tik teisės aktuose numatyti asmenys. Pareiškėjas, perleidęs Bendrijos nario teises kitam asmeniui, neturi teisės atstovauti Bendrijai ir teikti prašymų bei dokumentų Registro tvarkytojui. Dovanojimo sutarčių pagrindu Registro duomenys apie mažųjų bendrijų atstovus nekeičiami.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde nurodo, jog dabartiniai Bendrijos nariai nesiima aktyvių veiksmų, kad Registre būtų tinkamai išviešinta informacija apie Bendrijos atstovą ir narius, todėl esama situacija pažeidžia jo teises. Atsakovės nuomone, ne dėl VĮ Registrų centro veiksmų galimai yra pažeidžiamos pareiškėjo teisės. VĮ Registrų centras yra viešojo administravimo subjektas, kuris privalo savo funkcijas vykdyti laikydamasis galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. Atsakovė, kaip viešojo administravimo subjektas, neturi teisės atsižvelgti į pareiškėjo nurodomas aplinkybes, jog Bendrijos nariai nepaskiria Bendrijos atstovo, ir taikyti teisės aktuose nenumatytas išimtis keisdama Registro duomenis Dovanojimo sutarties pagrindu.
Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytas aplinkybes, atsakovės nuomone, nėra jokio teisinio pagrindo panaikinti ginčijamą 2023-01-14 sprendimą bei įpareigoti ją atlikti veiksmus, todėl prašo skundą atmesti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Ginčas šioje byloje kilo dėl VĮ Registrų centro 2023-01-14 sprendimo Nr. SP-6202 (4.55 Mr), kuriuo atsisakyta pakeisti duomenis Registre ir JADIS apie tai, kad nuo 2022-12-05 pareiškėjas nėra Bendrijos narys ir atstovas, pagrįstumo ir teisėtumo bei įpareigojimo Juridinių asmenų registre ir JADIS įrašyti duomenis apie tai, kad nuo 2022-12-05 G. S. nėra MB „Agroportalas“ narys ir atstovas.
Iš esmės kilęs ginčas dėl to, kad atsakovė atsisakė pakeisti duomenis Registre ir JADIS apie tai, jog nuo 2022-12-05 pareiškėjas nėra Bendrijos narys ir atstovas.
Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad, pagal Juridinių asmenų registro duomenis, pareiškėjas nuo 2018-11-19 yra įregistruotas MB „Agroportalas“ (kodas 304953312) nariu, nuo 2018-11-13 yra paskirtas Bendrijos atstovu. Duomenys apie tai, kad pareiškėjas yra Bendrijos atstovas įregistruoti Registre 2018-11-19. JADIS duomenimis, Bendrijos nariai yra du – pareiškėjas ir V. N..
Pareiškėjas VĮ Registrų centrui 2023-01-11 pateikė prašymą (Registrų centro paslaugų apskaitos sistemoje prašymas 2023-01-12 įregistruotas Nr. 34057420) dėl Bendrijos duomenų pakeitimo Registre ir JADIS, kuriuo prašė Registre ir JADIS įrašyti duomenis apie tai, kad nuo 2022-12-05 jis nėra Bendrijos narys ir atstovas. Kartu su prašymu pateikė 2022-12-05 Dovanojimo sutartį, kuria pareiškėjas padovanojo savo Bendrijos nario teises A. S..
Registro tvarkytojas ginčijamu 2023-01-14 sprendimu Nr. SP-6202 (4.55 Mr) atsisakė įrašyti prašomus duomenis Registre ir JADIS.
Juridinių asmenų registro nuostatų 18.7 papunktis numato, kad Registre registruojami ir tvarkomi duomenys apie juridinio asmens valdymo organų narius, jų paskyrimo (išrinkimo) ir įgaliojimų pabaigos datos. Registre registruojami ir tvarkomi duomenys apie mažosios bendrijos atstovą, jo paskyrimo ir įgaliojimų pabaigos datas (JAR nuostatų 31.2 papunktis). Mažųjų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje numatyta, kai mažojoje bendrijoje yra du ar daugiau narių ir mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas, Juridinių asmenų registre taip pat nurodomas mažosios bendrijos atstovas (vardas, pavardė, asmens kodas ir gyvenamoji vieta, jo paskyrimo data ir įgaliojimų pabaigos data). Minėto įstatymo 21 straipsnio 1 dalis numato, kad mažoji bendrija turi turėti mažosios bendrijos atstovą, kai mažojoje bendrijoje yra du ar daugiau narių ir mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas, o šio straipsnio 3 dalis numato, kad mažosios bendrijos atstovu gali būti tik mažosios bendrijos narys. Taigi, Registre privalo būti įregistruoti duomenys apie mažosios bendrijos valdymo organų narius ir mažosios bendrijos atstovą.
Šioje ginčo situacijoje pareiškėjas kartu su 2023-01-11 prašymu pateikė Dovanojimo sutartį, kuria perleido Bendrijos nario teises. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 3 dalimi, pasikeitus mažosios bendrijos duomenims, juridinis asmuo privalo pateikti nustatytos formos prašymą įregistruoti pakeitimus Registre per trisdešimt dienų nuo pakeitimų padarymo dienos. Mažųjų bendrijų įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 7 punktas numato, kad mažosios bendrijos atstovas teikia Registrui mažosios bendrijos dokumentus, duomenis ir informaciją.
Pažymėtina, kad Mažųjų bendrijų įstatymo 21 straipsnio 5 dalyje numatyta, jog mažosios bendrijos atstovas skiriamas ir atšaukiamas mažosios bendrijos narių susirinkimo sprendimu. Mažųjų bendrijų įstatymo 14 straipsnis reglamentuoja mažosios bendrijos narių susirinkimo papildomą kompetenciją. Minėto straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kai mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas, be šio įstatymo 13 straipsnyje nustatytų teisių, mažosios bendrijos narių susirinkimas priima sprendimą dėl mažosios bendrijos atstovo paskyrimo ir atšaukimo. Bendrijos nuostatų, įregistruotų Registre 2018-11-19, 11 punktas taip pat numato, kad Mažųjų bendrijų įstatyme mažosios bendrijos narių susirinkimo papildomai kompetencijai priskirtiems klausimams spręsti Bendrijos narių susirinkimas šaukiamas Bendrijos narių bendru sutarimu. Protokolai ar kiti dokumentai, kuriais įforminami mažosios bendrijos narių susirinkimo sprendimai, yra oficialūs dokumentai (Mažųjų bendrijų įstatymo 20 straipsnio 3 dalis). Šiuo atveju pareiškėjas, perleidęs Bendrijos nario teises kitam asmeniui, neturi teisės atstovauti Bendrijai ir teikti prašymų bei dokumentų Registro tvarkytojui. Svarbu ir tai, jog Registro tvarkytojui kartu su 2023-01-11 prašymu buvo pateikta Dovanojimo sutartis, o ne Bendrijos narių susirinkimo sprendimas (protokolas) atšaukti pareiškėją iš Bendrijos atstovo pareigų ir paskirti naują atstovą. Minėti teisės aktai nenumato Registro duomenų apie mažųjų bendrijų atstovus keitimo dovanojimo sutarčių pagrindu.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Juridinių asmenų registro duomenys gali būti keičiami duomenų ir dokumentų teikėjams nustatyta tvarka pateikus teisės aktų reikalavimus atitinkančius dokumentus ir kad teisės aktai nenumato jokių išimčių, leidžiančių Juridinių asmenų registro tvarkytojui keisti juridinio asmens duomenis nesant minėtiems dokumentams ar pateikus kitus įstatyme nenumatytus dokumentus. Viešojo administravimo subjektas (Registro tvarkytojas) neturi teisės savarankiškai spręsti apie kokių nors faktinių aplinkybių egzistavimą bei jas vertinti, nes jo pareiga – tik patikrinti, ar jam pateikti dokumentai atitinka įstatymų reikalavimus.
Pareiškėjas taip pat prašo įpareigoti VĮ Registrų centrą įrašyti duomenis JADIS apie tai, kad jis nuo 2022-12-05 nėra Bendrijos narys. Juridinių asmenų dalyvių informacinės sistemos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013-10-11 įsakymu Nr. 1R-231 (toliau – ir JADIS nuostatai), 11.1 papunktyje numatyta, kad JADIS duomenis teikia juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ir steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip, arba kitas juridinio asmens vardu įgaliotas teikti duomenis sistemai fizinis asmuo. Mažųjų bendrijų įstatymo 6¹ straipsnio 3 dalies 2 punkte numatyta, kad už mažosios bendrijos narių duomenų pateikimą JADIS tvarkytojui atsako mažosios bendrijos atstovas, kai mažosios bendrijos narių susirinkimas yra mažosios bendrijos valdymo organas. Pagal JADIS nuostatų 12 punktą, šių nuostatų 11.1 papunktyje nurodyti duomenų teikėjai duomenis apie juridinių asmenų dalyvius teikia tik elektronine forma, o šių duomenų pagrindu suformuoti dalyvių sąrašai pasirašomi kvalifikuotu elektroniniu parašu. Iš pirmiau aptarto teisinio reglamentavimo akivaizdu, kad duomenis apie Bendrijos narius JADIS, prisijungdamas prie šios informacinės sistemos, turėtų teikti tik Bendrijos atstovas. Tuo tarpu Registrų centras, nors ir yra JADIS tvarkytojas (JADIS nuostatų 10 punktas), tačiau jam nesuteikta teisė keisti JADIS duomenis apie juridinio asmens dalyvius.
Likusieji šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturinčiais tiesioginės juridinės reikšmės kilusiam ginčui išspręsti iš esmės, todėl išsamiau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ir Europos Žmogaus Teisių Teismas formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo normas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnis, 21 straipsnis), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P-525-194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A-146-216/2013).
Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, ginčijamas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, jį naikinti nėra jokio teisinio pagrindo, ši skundo dalis atmestina kaip nepagrįsta. Atmetus skundo reikalavimą dėl sprendimo panaikinimo, nėra jokio pagrindo patenkinti reikalavimą įpareigoti atsakovę Registre ir JADIS įrašyti duomenis apie tai, kad nuo 2022-12-05 G. S. nėra MB „Agroportalas“ narys ir atstovas. Ši skundo dalis taip pat atmestina kaip nepagrįsta.
Pareiškėjas prašė atlyginti 551,25 Eur bylinėjimosi išlaidų.
Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą turi tik ta proceso šalis, kurios naudai priimtas teismo sprendimas. Kadangi pareiškėjo skundas šioje byloje atmestinas, jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, prašymas netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40–41, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo G. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo nepatenkinti.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.