- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-04-30
- Bylos Nr.
- I-202-57/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Vida Stonkuvienė, Irena Stulpinienė
- Pareiškėjas
- Klaipėdos apygardos vyriausiojo
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracijos, Klaipėdos apskrities viršininko administracijai
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, Alfonsui Šeškui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Stulpinienės (pirmininkaujančios, pranešėjos), Remigijaus Armino ir Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiškėjo Klaipėdos apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojo atstovei prokurorei Editai Mikalainienei, atsakovo Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovei Daivai Zūbytei, trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovams Linai Mikucienei ir Leandrui Deltuvai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Alfonsui Šeškui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Klaipėdos apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojo, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Alfonsui Šeškui, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas Klaipėdos apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymą Nr. 13.6-5868 “Dėl nuosavybės teisių į žemę Palangos mieste atkūrimo”, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurta nuosavybės teisė į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 sprendimą Nr. 1108, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurtos nuosavybės teisės į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006-05-30 įsakymą Nr. 13.6-2624 “Dėl Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymo Nr. 13.6-5868 ir sprendimo 2005-12-20 Nr. 1108 pakeitimo”, panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-11-15 įsakymą Nr. A1-4.1-761 “Dėl žemės sklypų” dalyje (29 p.), kuriuo patvirtintas žemės sklypo, adresu Ajerų g. 40, Palanga, planas, dydis, ribos, apribojimai ir vertė.
Pareiškėjas nurodo, kad 2007-04-16 Klaipėdos apygardos prokuratūroje iš Aplinkos ministerijos 2007-04-12 raštu Nr. (12-2)-D8-3208 buvo gauti duomenys apie teisės aktų pažeidimus atkuriant nuosavybės teises į žemę Palangos mieste, valstybinės reikšmės miškų plotuose. Pagal prokuratūroje surinktus duomenis nustatyta, kad Palangos miesto savivaldybės taryba 2003-05-08 sprendimu Nr. 25 suderino informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2004-11-15 įsakymo Nr. A1-(4.1)-761 “Dėl žemės sklypų” 29 punktu patvirtino 0,0639 ha grąžinamo žemės sklypo, esančio Ajerų g. 40, Palangoje, dydį, ribas ir apribojimus. Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymu Nr. 13.6-5868 bei 2005-12-20 sprendimu Nr. 1108 į buvusio savininko
Juozo Šeškaus turėtą žemės plotą Alfonsui Šeškui grąžinta nuosavybė natūra laisvas (neužstatytas) 0,0639 ha žemės sklypas, esantis Ajerų g. 40, Palanga. Klaipėdos apskrities viršininkas 2006-05-30 įsakymu Nr. 13.6-2624 pakeitė Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymą Nr. 5868 ir 2005-12-20 sprendimą Nr. 1108, kuriuose nurodė: “išdėstyti vietoje žodžio “(miręs)” įrašant “asmens kodas 34804121061, gyv. Klaipėdos apskritis, Palangos m. Vytauto g. 117.” Šių administracinių aktų pagrindu Alfonsui Šeškui VĮ “Registrų centras” Klaipėdos filiale į žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, 2006-06-08 įregistruota nuosavybės teisė, sklypo kadastrinis Nr. 2501/0024:169. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose (redakcija, galiojusi ginčijamų įsakymo ir sprendimo priėmimo metu) nustatyta, kad miškai iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkami valstybės ir už juos valstybė atlygina pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės miškams, taip pat jeigu jie priskirti miestų miškams. Palangos miesto miškų inventorizaciją 2004 metais atliko Valstybinis miškotvarkos institutas. Šių duomenų pagrindu buvo parengta Palangos miesto valstybinės reikšmės miškų plotų schema, pagal kurią Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 patvirtino 3,33 tūkstančių ha valstybinės reikšmės plotą. Pagal Valstybinės miškotvarkos tarnybos pateiktus duomenis Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre yra įregistruotas Kretingos miškų urėdijos Palangos miesto savivaldybės 107 kvartalo miško sklypas: 0,05 ha ploto sklypas Nr. 35, kuris Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 yra priskirtas valstybinės reikšmės miškams ir patenka į ginčo sklypą, kurio kadastrinis Nr. 2501/0024:169. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro 2006-12-08 duomenų patikrinimo aktu Nr. 36 nustatyta, kad Kretingos miškų urėdijos 107 kvartale esantis miško sklypas Nr. 35, kuris Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre yra įregistruotas kaip miško žemė, pagal faktinę padėtį atitinka Lietuvos Respublikos miškų įstatyme nustatytus reikalavimus miškui. Kadangi ginčo sklype esantis miškas atitinka Nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose įtvirtintą miškų teisinį statusą, nuosavybės teisė natūra į juos neatkuriama. Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymas Nr. 13.6-5868 bei 2005-12-20 sprendimas Nr. 1108 yra neteisėti, nes jie prieštarauja Nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktų bei Miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies nuostatoms, ką patvirtina ir 2007-06-12 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos išvada Nr. 4R-36. Viešasis interesas reikalauja, kad neliktų galioti savivaldos institucijų priimti administraciniai teisės aktai, prieštaraujantys aukštesnės galios teisės aktams (b.l. 15-18).
Šalies argumentai
Pareiškėjo atstovė Edita Mikalainienė prašo prašymą tenkinti jame išdėstytais motyvais.
Atsiliepimas
Atsakovas Klaipėdos apskrities viršininko administracija atsiliepime nurodo, kad nesutinka su pareikštais prašymais. Nurodė, kad Klaipėdos apskrities viršininko administracija, vykdydama atkūrimą, rėmėsi Palangos miesto savivaldybės pateiktais dokumentais. Palangos miesto savivaldybės taryba 2003-05-08 sprendimu Nr. 25 suderino informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2004-11-15 įsakymu Nr. A1-(4.1)-761 patvirtino 0,0639 ha grąžinamo žemės sklypo, esančio Ajerų g. 40, Palangos m., dydį, ribas ir apribojimus, todėl Klaipėdos apskrities viršininko administracija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 1057 “Dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos” 34 punktu, 2004-11-15 Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-4.1-761, Alfonsui Šeškui atkūrė nuosavybės teises į buvusio savininko Juozo Šeškaus išlikusį nekilnojamąjį turtą (b.l. 99-100, 105-106).
Atsakovo Klaipėdos apskritis viršininko administracijos atstovas teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką informuotas tinkamai.
Atsiliepimas
Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime nurodo, kad su pareiškėjo skundo reikalavimais ir juos pagrindžiančiais įrodymais nesutinka. Nurodė, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-11-15 įsakymo Nr. A1-4.1-761 29 punktu patvirtintas sklypo, esančio Ajerų g. 40, Palangoje, planas atliktas licenzijuoto matininko R.Merfeldo, suderintas su Klaipėdos apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo A.Stonkaus, vyr.geodezininko R.Sušinskio. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikrinimo taisyklių, patvirtintų
Žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 552 44.5 punkto nuostatomis rengiant sklypo planą turėjo būti kartografuojami ir miško kontūrai, tačiau sklypo plane nenurodytas miško kontūras, t.y. šiuo planu konstatuota, kad sklype miško nėra. Valstybinės miškotvarkos tarnybos 2006-12-06 Lietuvos Respublikos miškų valstybinės kadastro duomenų patikrinimo aktas Nr. 36 bei Valstybinės miškotvarkos tarnybos 2007-03-27 pažyma Nr. TA 0703-13486 savo tikslumu neprilygsta R.Merfildo atlikto ginčo žemės sklypo kadastrinių matavimų tikslumui. Šiuose įrodymuose nėra grafiškai nurodyta ginčo sklypo vieta 107 kvartalo 35 taksaciniame miško sklype, nenurodytas miško kontūras, patenkantis į ginčo sklypą. Nesant grafinių duomenų apie medžius, jų padėtį ginčo sklype, negalima pasisakyti, ar ginčo sklype yra miškas, ar tik medžių grupė, kuri pagal Miškų įstatymo 2 str. 1 d. nuostatas nėra miškas. Neįrodžius, kad ginčo sklype yra miškas, nėra pagrindo naikinti ginčijamus individualius teisės aktus (b.l. 113-114).
Atsiliepimas
Atsakovo atstovė Daiva Zūbytė prašo prašymą atmesti atsiliepime nurodytais motyvais ir pagrindais.
Šalies argumentai
Tretysis suinteresuotas asmuo Alfonsas Šeškus su pareiškėjo prašymu nesutinka, prašo pareiškėjo prašymą atmesti. Paaiškino, kad sklype nėra miško, yra tik keli medžiai.
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime nurodo, kad su prašyme pateiktais reikalavimais bei argumentais sutinka. Mano, kad Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 sprendimo Nr. 1108, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurtos nuosavybės teisės grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemės sklypą turėtoje vietoje, Ajerų g. 40, Palangos m., dalis, kuria Alfonsui Šeškui atkurtos nuosavybės teisės į 0,05 ha valstybinės reikšmės miško, yra priimta pažeidžiant sprendimo priėmimo metu galiojusius teisės aktus. Valstybinės miškotvarkos tarnybos 2007-03-01 Valstybinės reikšmės miškų plotų planų fragmentas Nr. P0607-0008 bei 2007-03-27 pažyma Nr. TA 0703-13486 apie Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre įregistruotų miškų taksacinius rodiklius patvirtina, kad ginčijamame žemės sklype yra 0,05 ha miško. Šis miško plotas miškų valstybės kadastre įregistruotas kaip miško žemė ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 priskirtas valstybinės reikšmės miškams, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktais nuosavybės teisė natūra į jį neturėjo būti atkurta.
Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovas teismo posėdyje nedalyvavo. Teisme gautas prašymas bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant. Savo nuomonę dėl administracinių aktų (Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 sprendimo Nr. 1108 ir 2005-12-20 įsakymo Nr. 13.6-5868) panaikinimo išdėstė 2008-02-04 atsiliepime į prašymą Nr. 4B-(7.3)-148 ir ją palaiko (b.l. 117, 134).
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija atsiliepime nurodo, kad su pareikštu prašymu ir jame išdėstytais motyvais sutinka. Pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2007-09-06 nutarime konstatavo, kad nepaisant to, ar Vyriausybė tam tikrus miestų miškus formaliai yra priskyrusi valstybinės reikšmės miškams, miestų miškai pagal Miškų įstatymą yra valstybinės reikšmės miškai. Pagal Valstybinės miškotvarkos tarnybos pateiktus duomenis Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre yra įregistruotas Kretingos miškų urėdijos 107 kvartalo 0,8 ha taksacinis miško sklypas Nr. 35, kuris Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 yra priskirtas valstybinės reikšmės miškams ir dalis jo patenka į ginčo sklypą, kurio kadastrinis Nr. 2501/0024:169. Valstybinės miškotvarkos tarnybos Lietuvos Respublikos Miškų valstybės kadastro 2006-12-08 duomenų patikrinimo aktu Nr. 36, nustatyta, kad Kretingos miškų urėdijos 107 kvartale esantis taksacinis miško sklypas Nr. 35, kuris Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre yra įregistruotas kaip miško žemė, pagal faktinę padėtį atitinka Lietuvos Respublikos Miškų įstatyme nustatytus reikalavimus miškui. Ginčo sklype esantis miškas atitinka Nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 str. 1 d. 1 p. ir 3 p. įtvirtintą miškų teisinį statusą, nuosavybės teisė į juos neatkuriama, todėl Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymas Nr. 13.6-58-68 bei 2005-12-20 sprendimas Nr. 1108 yra neteisėti, nes jie prieštarauja Nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 str. 1 d. 1 p. ir 3 p. bei Miškų įstatymo 4 str. 4 d. nuostatoms (b.l. 102-103).
Trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovai L.Mikuckienė ir L.Deltuva pareiškėjo prašymą palaiko ir prašo jį tenkinti.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad proceso šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėtina atsakovo Klaipėdos apskrities viršininko administracijos, trečiojo suinteresuoto asmens nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovams nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja.
Prašymas tenkintinas ( ABTĮ 88 str. 1 d. 2 p. ).
Iš teismui pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad Palangos miesto savivaldybės taryba 2003-05-08 sprendimu Nr. 25 suderino informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2004-11-15 įsakymo Nr. A1-(4.1)-761 “Dėl žemės sklypų” 29 punktu patvirtino 0,0639 ha grąžinamo žemės sklypo, esančio Ajerų g. 40, Palangoje, dydį, ribas ir apribojimus. Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymu Nr. 13.6-5868 bei 2005-12-20 sprendimu Nr. 1108 į buvusio savininko Juozo Šeškaus turėtą žemės plotą Alfonsui Šeškui grąžinta nuosavybė natūra laisvas (neužstatytas) 0,0639 ha žemės sklypas, esantis Ajerų g. 40, Palanga. Klaipėdos apskrities viršininkas 2006-05-30 įsakymu Nr. 13.6-2624 pakeitė Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymą Nr. 5868 ir 2005-12-20 sprendimą Nr. 1108, kuriuose nurodė: “išdėstyti vietoje žodžio “(miręs)” įrašant “asmens kodas 34804121061, gyv. Klaipėdos apskritis, Palangos m. Vytauto g. 117.” Šių administracinių aktų pagrindu Alfonsui Šeškui VĮ “Registrų centras” Klaipėdos filiale į žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, 2006-06-08 įregistruota nuosavybės teisė, sklypo kadastrinis Nr. 2501/0024:169.
Byloje esantys dokumentai patvirtina, kad nuosavybės teisės į ginčo sklypą A.Šeškui buvo atkurtos pažeidžiant sprendimo priėmimo metu galiojusius teisės aktus.
Dėl viešojo intereso gynimo.
Prokuroro teisė ir pareiga ginti viešąjį interesą yra numatyta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio 1 dalyje. Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad prokurorai gina viešąjį interesą, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, taip pat ir tais atvejais, kai kitų institucijų pareigūnai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesą, nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti. Pagal Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 1 punktą prokurorai, turėdami pagrindą manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, gindami viešąjį interesą turi įgaliojimus kreiptis į teismą su prašymu.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme viešojo intereso sąvoka nėra apibrėžta. Tai, kad įstatymų leidėjas, suteikdamas teisę prokurorui inicijuoti administracines bylas, kai to reikalauja viešasis interesas, nepateikė viešojo intereso sampratos, reiškia, kad įstatymų leidėjas viešąjį interesą supranta plačiai ir suteikia teisę prokurorui ir teismui spręsti, ar yra konkrečiu atveju viešasis interesas inicijuoti administracinę bylą, ar ne.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad viešojo intereso kaip valstybės pripažinto ir teisės ginamo visuomeninio intereso įgyvendinimas yra viena iš svarbiausių pačios visuomenės egzistavimo ir raidos sąlygų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1997 m. gegužės 6 d. nutarimas). Viešuoju interesu Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo praktikoje laikoma tai, kas yra objektyviai reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad valstybė rūpinasi natūralios gamtinės aplinkos, gyvūnijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų ir ypač vertingų vietovių apsauga, prižiūri, kad su saiku būtų naudojami, taip pat atkuriami ir gausinami gamtos ištekliai. Tai rodo, kad tinkama aplinkos apsauga yra suinteresuota visa visuomenė, o ne tik pavieniai asmenys ar bendruomenės, todėl egzistuoja viešasis interesas dėl aplinkos apsaugos režimo pažeidimų nustatymo ir pašalinimo. Pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją natūrali gamtinė aplinka, gyvūnija ir augalija, atskiri gamtos objektai yra visuotinę reikšmę turinčios nacionalinės vertybės; jų apsauga bei gamtos išteklių racionalaus naudojimo ir gausinimo užtikrinimas - tai viešasis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė priedermė (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas). Valstybės pareiga yra užtikrinti, kad denacionalizacijos
procesas vyktų griežtai laikantis įstatymų, todėl jos interesas dėl teisės aktų pažeidimų, padarytų atkuriant nuosavybės teises į valstybinės reikšmės miškų plotus, kurie yra išimtinė Lietuvos Respublikos nuosavybė, pašalinimo gali būti ginamas prokuroro Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio 1 dalies nustatyta tvarka.
Dėl ginčijamo administracinio akto teisėtumo ir pagrįstumo.
Palangos miesto miškų urėdijos teritorijoje valstybinė miškų inventorizacija atlikta 2004 metais. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre yra įregistruotas 0,8 ha miško sklypas (kvartalo Nr. 107, sklypo Nr. 35), sudarantis dalį grąžinto A.Šeškui žemės sklypo, kurio kadastro Nr. 2501/0024: 169, esančio Palangos mieste ( b.l. 24, 30-33 ).
Teritorijų priskyrimo miškams teisinius santykius reglamentuoja LR Miškų įstatymas, kurio 2 straipsnyje apibrėžta, kad miškas, tai ne mažesnis kaip 0,1 hektaro žemės plotas, apaugęs medžiais, kurių aukštis natūralioje augavietėje brandos amžiuje siekia ne mažiau kaip 5 metrus, kita miško augmenija , taip pat išretėjęs ar dėl žmogaus veiklos bei gamtinių veiksnių netekęs augalijos (kirtavietės, degavietės, aikštės). Miškų įstatymo 4 str. 4 d. 2 p. miestų miškus priskiria valstybinės reikšmės miškams.
LR piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 str. 1 dalies 3 punktas numato, kad miškai yra valstybės išperkami ir už juos atlyginama pagal šio įstatymo 16 str., jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės miškams. Šių miškų sąrašus ir plotus tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. LR Vyriausybės 2004 11 03 nutarimu Nr. 1370 buvo patvirtinti valstybinės reikšmės miškų plotai pagal Aplinkos ministerijos parengtas schemas, šių schemų nuorašai pateikti apskričių viršininkų administracijoms. Ištraukos iš valstybinės reikšmės miškų schemos, iš miškų priskyrimo grupėms plano, kurias pateikė Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos atstovai (b.l. 139-140), matyti, kad ginčijamu Klaipėdos apskrities viršininko administracijos sprendimu A.Šeškui nuosavybės teise grąžintame žemės sklype esantis miškas yra priskirtas Kretingos miškų urėdijos Palangos miesto savivaldybės miškų grupei ir yra valstybinės reikšmės miškas. Anot A.Šeškaus ir D.Zūbytės, faktiškai tikrinusios visą 35 taksacinį sklypą, šiuo metu grąžintame žemės sklype miško nebėra, ten dabar yra šabakštynas, auga vos keli medžiai ( b.l. 156 ).
Nei savivaldybės planavimo dokumentai, nei VĮ valstybinio miškotvarkos instituto parengti dokumentai Vyriausybės nutarimu patvirtintų valstybinės reikšmės miškų plotų ir ribų pakeisti negali. Palangos miesto savivaldybės administracijos argumentai, kad nesant grafinių duomenų apie medžius, jų padėtį ginčo sklype, negalima pasisakyti, ar ginčo sklype yra miškas, ar tik medžių grupė, kuri pagal Miškų įstatymo 2 str. 1 d. nuostatas nėra miškas, o neįrodžius, kad ginčo sklype yra miškas, nėra pagrindo naikinti ginčijamus individualius teisės aktus, nepagrįsti. Valstybės išperkamos žemės plotai ir ribos šiuo atveju nustatytos Vyriausybės nutarimu, todėl nuosavybės teisės natūra į ginčo sklypą negalėjo būti atkuriamos.
Įvertinus pareiškėjo atstovo, atsakovo Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovės, trečiųjų suinteresuotų asmenų Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovų, Alfonso Šeškaus paaiškinimus, visapusiškai išnagrinėjus bylos faktinius duomenis, darytina išvada, kad Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymas Nr. 13.6-5868 “Dėl nuosavybės teisių į žemę Palangos mieste atkūrimo”, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurta nuosavybės teisė į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 sprendimas Nr. 1108, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurtos nuosavybės teisės į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, Klaipėdos apskrities viršininko 2006-05-30 įsakymas Nr. 13.6-2624 “Dėl Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymo Nr. 13.6-5868 ir sprendimo 2005-12-20 Nr. 1108 pakeitimo”, Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-11-15 įsakymas Nr. A1-4.1-761 “Dėl žemės sklypų” dalyje (29 p.), kuriuo patvirtintas žemės sklypo, adresu Ajerų g. 40, Palanga, planas, dydis, ribos, apribojimai ir vertės, neteisėti iš esmės, t.y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl naikintini vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu.
Rezoliucinė dalis
nusprendžia:
prašymą patenkinti.
Panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymą Nr. 13.6-5868 “Dėl nuosavybės teisių į žemę Palangos mieste atkūrimo”, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurta nuosavybės teisė į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 sprendimą Nr. 1108, kuriuo Alfonsui Šeškui atkurtos nuosavybės teisės į žemę, grąžinant nuosavybėn natūra laisvą (neužstatytą) 0,0639 žemės sklypą, esantį Ajerų g. 40, Palangoje, panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006-05-30 įsakymą Nr. 13.6-2624 “Dėl Klaipėdos apskrities viršininko 2005-12-20 įsakymo Nr. 13.6-5868 ir sprendimo 2005-12-20 Nr. 1108 pakeitimo”, panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-11-15 įsakymą Nr. A1-4.1-761 “Dėl žemės sklypų” dalyje (29 p.), kuriuo patvirtintas žemės sklypo, adresu Ajerų g. 40, Palanga, planas, dydis, ribos, apribojimai ir vertė.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Klaipėdos apygardos administracinį teismą, arba tiesiogiai – Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.