Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė, sekretoriaujant Daliai Kalantienei, dalyvaujant pareiškėjui PRS1, atsakovės atstovei Laurai Karlonaitei-Balionienei, viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo PRS1 skundą atsakovei Varėnos rajono savivaldybės tarybai dėl sprendimų panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vadovaujasi Aprašo 5 punktu ir teigia, kad pagrindu netaikyti mokestinės lengvatos yra ne bet koks sklypo nenaudojimas ir / ar nepriežiūra, o tik atitinkantis vieną iš nurodytų požymių: sklypas nešienaujamas, kaupiamos šiukšlės, atliekos, apaugęs menkaverčiais krūmais, jame formuojasi sąvartynas. Vadovaujasi Aprašo 4.1 papunkčiu ir teigia, kad šiuo atveju tik komisija, bet ne jos nariai ar sekretorė turėjo teisę surašyti patikrinimo aktą ir konstatuoti, kad žemės sklypas apaugęs nešienaujamas (nepjaunama žolė) ir apaugęs menkaverčiais krūmais. Teigia, kad Varėnos savivaldybės administracijos direktorius 2024-04-30 įsakymu Nr. DV-290 sudarė Varėnos seniūnijos komisija, į kurios sudėtį, be kita ko, įeina ir komisijos sekretorė, tačiau ji neturi ir nebalsavo. Teigia, kad 2024-06-05 apžiūros aktą surašė ne komisija, susidedanti iš keturių narių ir sekretorės, bet seniūnijos darbuotojai DRB1 ir DRB2, kuriems nesuteikta teisė konstatuoti sklypo naudojimo faktus. Sudaryta komisija patikinimo akto nesurašė bet ir patikrinimo neatliko, 2024-06-05 dokumentas yra apžiūros, bet ne patikrinimo aktas. Teigia, kad pagal Aprašo 4.1 papunktį surašomas seniūnijos komisijos narių patikrinimo aktas, o pagal Aprašo priedą surašomas apžiūros aktas, todėl pareiškėjas mano, kad atsakovas vertino žemės sklypų naudojimo požymiams konstatuoti keltinus reikalavimus ir nesilaikė paties priimto Aprašo – nenumatė atitinkamo Aprašo priedo. Teigia, kad komisija nesurašė jokio teisėto dokumento, kuriuo būtų konstatuoti Aprašo 5.1.1 ar 5.1.3 papunkčius atitinkantys žemės sklypo požymiai, o apžiūros aktas savo turiniu, jį surašiusiu asmenų kompetencija neatitiko imperatyvių Aprašo nuostatų.

Tuo pačiu teigia, kad iš apžiūros akto priedų - nuotraukų nematyti žemės sklype nešienaujamos/nepjaunamos žolės, apaugusių menkaverčių krūmų. Sklype galimai augantys vertingi medžiai – pušys - nėra nei žolė, nei krūmai. Sklype nėra žolės, jis neapaugęs menkaverčiais krūmais – to nenustatė ir 2024-12-02 Tarybos narių komisija, todėl Varėnos seniūnijos darbuotojų surašytą 2024-06-05 apžiūros aktą ir visus kitus savivaldybės tarnautojų, komisijų dokumentus, kurių pagrindu priimtas skundžiamas Tarybos sprendimas, laiko niekiniais.

Teigia, kad Administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymu sudaryta komisija žemės nenaudojimo faktų nenustatė, požymius surašė tam įgaliojimų neturintys seniūnijos darbuotojai, nebuvo pagrindo konstatuoti apžiūros akte nurodytų aplinkybių, kad nešienaujama/nepjaunama žolė plotas apaugęs menkaverčiais krūmais, nes tai matyti iš nuotraukų ir nustatyta Tarybos narių 2024-12-04 apžiūroje. Atsakovas neturėjo pagrindo konstatuoti sklypo naudojimo požymių, kurie sudarytu pagrindą priimti skundžiamą Tarybos sprendimą.

Tuo pačiu teigia, kad buvo pažeista pareiškėjo informavimo apie sklypo įtraukimo į Sąrašą tvarka – pareiškėjui nebuvo tinkamai pranešta apie vykdomą procesą, pranešimas siųstas neįgalioto asmens, nesilaikyta informavimo terminų, nepaskelbta viešai apie atsakovo ketinimą įtraukti sklypą į Sąrašą.

Vadovaujasi Aprašo 7.2, 7.7, 7.8 papunkčiais ir nurodo nesutinkantis su Komisijos sprendimo teiginiu, kad 2024-08-06 paskelbimas Savivaldybės interneto svetainėje ir vietinėje spaudoje bendros informacijos apie įtrauktų į preliminarų sklypų sąrašą, nurodant sklypus pagal unikalus numerius, yra tinkamas. Ir mano, kad tuo atveju, jeigu naudotojui informacijos nepavyksta įteikti registruotu laišku, atsakovas turi nedelsiant paskelbti būtent tokią informaciją, kurios įteikti nepavyko, nes pagal Aprašo 7.8 papunktį kai tokia informacija nepaskelbiama, paskelbiama kitokia informacija ar ji skelbiama pavėluotai, kai asmuo realiai negali pasinaudoti teise iki 07-20 dienos pateikti įrodymus, jog nėra Aprašo 5 punkte įtvirtintų požymių, asmuo nelaikomas informuotu tinkamai. Teigia, kad savivaldybė, tinkamai nepranešusi pareiškėjui, neįvykdė Apraše įtvirtintų reikalavimų, todėl nepagrįstai įtraukė žemės sklypą į Sąrašą.

Mano, kad atsakovas nustatė pernelyg trumpą siuntos įteikimo terminą, t. y. siuntą pareiškėjui išsiuntė 2024-06-26, iš pašto atsiėmė 2024-07-05, nors įrodymus, kad nėra apie Aprašo 5 punkte įtvirtintų požymių galima pateikti iki 07-20 dienos. Todėl mano, kad atsakovas sąmoningai siekė, jog suinteresuoti asmenys negalėtų laiku pateikti informacijos.

Apibendrindamas pareiškėjas nurodo, kad atsakovas tinkamai nepranešė pareiškėjui apie tai, kad žemės sklypas netinkamas naudoti, apie žemės sklypo įtraukimą į preliminarų sąrašą, apie teisę teikti įrodymus, jog sklypas neatitinka Apraše įtvirtintų požymių, nustatė ypač trumpus terminus ir nesilaikė tvarkos viešai skelbti tokio pat turinio pranešimą, nesudarė galimybių bendradarbiauti ir pasinaudoti suteiktomis teisėmis, todėl neturėjo teisėto pagrindo priimti skundžiamą sprendimą (b. l. 52-56).

Paaiškina, kad pareiškėjui priklausantis žemės sklypas Tarybos sprendimu vadovaujantis Aprašu įtrauktas į Sąrašą (duomenys neskelbtini) punktu. Įtraukus pareiškėjo žemės sklypą į Sąrašą, apskaičiuojant žemės mokestį už žemės sklypą, žemės mokestis apskaičiuotas taikant Tarybos 2019-05-14 sprendimu Nr. T- IX-16 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų nustatymo“ nustatytą 4 proc. tarifą nenaudojamai, apleistai žemei.

Vadovaujasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 46 dalimi, Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 3 dalies 3 punktu, Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2006-06-09 įsakymu Nr. VA-55 patvirtintų Žemės mokesčio administravimo taisyklių 44.3 papunkčiu ir teigia, kad Tarybai priskirta kompetencija nustatyti nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Varėnos rajone nustatymo tvarką, o ne tik mokesčio tarifus ir lengvatas, kaip teigia pareiškėjas.

Vadovaujasi Aprašo 4.1 ir 5.1 papunkčiais ir teigia, kad Apraše žodžiai „patikrinimo aktas“ vartojamas bendrąja prasme, parašytas iš mažosios raidės (ne kaip dokumento pavadinimas), o Aprašo 2 priede pateikta forma, kuri turi būti užpildyta tikrinant žemės sklypą. Atkreipia dėmesį, kad pilnas Aprašo 2 priedo pavadinimas - „Nenaudojamų, apleistų ne žemės ūkio paskirties žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajono seniūnijos teritorijoje apžiūros aktas“, taigi akivaizdu, kad žodžiai „patikrinimo aktas“ Apraše vartojami bendrąją prasme. Be to teigia, kad iš Apžiūros akto turinio aiškiai matyti, kad jis skirtas patikrinti žemės sklypą ir nustatyti, ar jis atitinka Aprašo 5.1 papunktyje išvardintus kriterijus.

Vadovaujasi Aprašo 17 punktu ir teigia, kad Savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymo Nr. DV- 290 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone nustatymo komisijų seniūnijose sudarymo“ 1.7 papunkčiu sudaryta Varėnos seniūnijos komisija (toliau - seniūnijos komisija), kurios nariais: DRB1, Varėnos seniūnijos seniūno pavaduotojas (komisijos pirmininkas) ir DRB2, Varėnos seniūnijos vyriausioji specialistė (komisijos sekretorė). Atkreipia dėmesį, kad kiti seniūnijos komisijos nariai yra gyvenamųjų vietovių seniūnaičiai, kurie komisijoje dirba visuomeniniais pagrindais, todėl tikslingai Aprašo 2 priede numatyto apžiūros akto formoje jį surašyti priskirta seniūnijos komisijos nariams, kurie yra seniūnijos darbuotojai. Vadovaujasi Savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymu Nr. DV-288 patvirtintų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone nustatymo komisijų seniūnijose nuostatų 6 punktu ir teigia, kad pagal seniūnijos komisijos nuostatų 8 punktą raštai (pranešimai) siunčiami per seniūniją, naudojant seniūnijos rašto blanką. Todėl mano, kad turi būti atmesti pareiškėjo argumentai, jog Apžiūros aktą pasirašė ne seniūnijos komisijos nariai ir neįgalioti asmenys, kad užpildytas netinkamas dokumentas, kuriuo nustatoma, ar žemės sklypas atitinka Aprašo 5.1 papunktyje išvardintus kriterijus.

Vadovaujasi Aprašo 5 punktu ir teigia, kad Apžiūros akte nurodyta, jog pareiškėjo sklypas atitinka šiuos Aprašo 5.1 papunktyje išvardintus kriterijus: 5.1.1 sklypas nešienaujamas (nepjaunama žolė); 5.1.3 sklypas apaugęs menkaverčiais krūmais. Prie Apžiūros akto pridėtos pareiškėjo žemės sklypo nuotraukos, iš kurių matyti, kad sklypas ne tik nešienaujamas, apaugęs krūmais, bet ir apaugęs medžiais.

Paaiškina, kad, vadovaudamasi Aprašo nuostatomis, seniūnijos komisija 2024-06-20 posėdyje įtraukė pareiškėjo žemės sklypą į preliminarų Sąrašą (Aprašo 7.1 papunktis). Varėnos seniūnija registruotu paštu pareiškėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, kurį, pareiškėjas nurodė ir skunde, (Aprašo 7.7 papunktis) išsiuntė 2024-06-20 raštą Nr. SR7-123 „Dėl nenaudojamo ar apleisto žemės sklypo“, kuriuo pranešė pareiškėjui apie žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą, prašė jį susitvarkyti ir apie tai iki liepos 20 d. pranešti seniūnijai (Aprašo 7.2 papunktis). Preliminarus Sąrašas taip pat paskelbtas Savivaldybės interneto svetainėje. Seniūnijos išsiųstas raštas buvo grąžintas, nes pareiškėjas jo neatsiėmė. Pareiškėjui nepateikus įrodymų, kad žemės sklypas sutvarkytas, ir 2024-07-25 pakartotinai patikrinus pareiškėjo žemės sklypą, seniūnijos komisijos 2024-08-01 posėdyje pareiškėjo žemės sklypas nebuvo išbrauktas iš preliminaraus Sąrašo.

Vadovaujasi Aprašo 7.8 papunkčiu ir teigia, kad, atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjui adresuotas informacinis raštas grįžo seniūnijai, nes pareiškėjas per saugojimo pašto skyriuje laiką (10 dienų) jo neatsiėmė, preliminarus Sąrašas, kuriame įrašytas ir pareiškėjui priklausantis žemės sklypas, kita aktuali informacija, buvo paskelbta Savivaldybės interneto svetainėje ir 2024-08-06 laikraštyje „Merkio kraštas“ Nr. 60, todėl mano, kad pareiškėjui pranešta tinkamai. Pareiškėjui per viešuose skelbimuose nurodytą laikotarpį nepateikus duomenų, kad žemės sklypas sutvarkytas, seniūnijos komisijos 2024-08-12 posėdyje žemės sklypas įtrauktas į galutinį Sąrašą, Sąrašas pateiktas Savivaldybės administracijos Architektūros skyriui.

Pažymi, kad Tarybos sprendimo projektas Nr. T-X-p-256 „Dėl 2024 m. nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone sąrašo patvirtinimo“, kuriuo tvirtinamame Sąraše įrašytas pareiškėjo sklypas, buvo skelbiamas viešai Lietuvos Respublikos Seimo (toliau – Seimas) teisės aktų informacinėje sistemoje (Reg. Nr. 24-14823), apie Tarybos sprendimą ir pareiškėjo žemės sklypo įrašymą į Sąrašą pareiškėjui pranešta Savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus 2024-10-08 raštu Nr. PSD-3425 (9.33.) „Dėl žemės mokesčio tarifo“, kuris siųstas pareiškėjo nurodytu deklaruotos gyvenamosios vietos adresu.Tuo pačiu Tarybos sprendimas paskelbtas Seimo teisės aktų informacinėje sistemoje, Sąrašas papildomai paskelbtas Savivaldybės interneto svetainėje.

Paaiškina, kad iš seniūnijos komisijos posėdžių protokolų matyti, jog seniūnijos komisijos posėdžiuose dalyvavo Savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymu Nr. DV-290 sudarytos komisijos nariai, buvo kvorumas, sprendimai priimti komisijos narių balsų dauguma, seniūnijos komisijos sprendimai atitinka Apraše jai priskirtą kompetenciją.

Pažymi, kad pagrindinė pareiškėjo žemės sklypo naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - gyvenamosios teritorijos. Vadovaujasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024-06-17 įsakymu Nr. Dl-199 patvirtinto Žemės naudojimo būdo turinio aprašo 16 punktu, Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2008-09-23 sprendimu Nr. T-VI-403 patvirtintu Varėnos rajono savivaldybės teritorijos bendruoju planu, Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2012-12-27 sprendimu Nr. Nr. T-VII-562 patvirtintu Varėnos miesto bendrojo planu ir teigia, kad pareiškėjo žemės sklype, nenumatyta galimybė įveisti mišką.

Paaiškina, kad pareiškėjo žemės sklypas į Sąrašą buvo įtrauktas ir 2022 m., tačiau jis savo sklypo vis tiek nesutvarkė. Registrų centrui atlikus kasmetinį visos Lietuvos žemės sklypų masinį vertinimą, nuo 2023-01-01 įsigaliojo naujos žemės sklypų mokestinės vertės, todėl, galimai tik gavęs žymiai didesnį žemės mokestį, pareiškėjas pradėjo domėtis savo sklypu ir pateikė skundą.

Atkreipia dėmesį kad net iš Registrų centro viešai prieinamo ortofotografmio žemėlapio fwww.regia.lt), taip pat iš „Google“ žemėlapių funkcijos „Street View“ 2023-06 užfiksuotų duomenų matyti žole, krūmais ir mišku apaugęs pareiškėjo žemės sklypas, todėl akivaizdu, kad jau ne vienerius metus sklypas nėra prižiūrimas ir naudojamas pagal jo paskirtį ir naudojimo būdą. Miškui susiformuoti reikia ne vienerių metų, todėl nesutinka su pareiškėjo argumentais, kad žemės sklypas yra tinkamai prižiūrimas ir naudojamas.

Mano, kad visos procedūros dėl pareiškėjo žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą buvo atliktos pagal Aprašo nuostatas, pareiškėjo žemės sklypas pagrįstai įtrauktas į Tarybos sprendimu patvirtintą Sąrašą, Komisijos sprendimas priimtas tinkamai nustačius ir įvertinus visas bylai teisingai išspręsti turinčias reikšmę aplinkybes, yra teisėtas ir pagrįstas (b. l. 68-74).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

nagrinėjant bylą nustatyta, kad pareiškėjui nuo 1995-10-27 nuosavybės teise priklauso (duomenys neskelbtini) kitos paskirties žemės sklypas, kurio naudojimo būdas - gyvenamosios teritorijos; naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos (b. l. 75).

Varėnos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymo Nr. DV-290 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone nustatymo komisijų seniūnijose sudarymo“ 1.7 papunkčiu sudaryta Komisija: komisijos pirmininkas – Varėnos seniūnijos seniūno pavaduotojas DRB1, Varėnos seniūnijos vyriausioji specialistė DRB2, komisijos nariai – Nedzingės seniūnijos seniūnaitis SNN1, Sarapiniškių seniūnaitijos seniūnaitė SNN2, Gudžių seniūnaitijos seniūnaitis SNN3 (b. l. 81).

Byloje esančiame 2024-06-05 Apžiūros akte nurodyta, kad Varėnos seniūnijos darbuotojai DRB1 ir DRB2 patikrino pareiškėjui priklausantį žemės sklypą ir nustatė, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5.1 papunktį, nes 5.1.1. sklypas nešienaujamas (nepjaunama žolė); 5.1.3. sklypas apaugęs menkaverčiais krūmais. Prie Apžiūros akto pridėto 2 foto nuotraukos ir Nekilnojamojo turto registro išrašas (b. l. 78-80).

Komisija 2024-06-20 posėdyje svarstė klausimą dėl pareiškėjo žemės sklypo įtraukimo į preliminarų Sąrašą (11 darbotvarkės klausimas) ir nusprendė įtraukti žemės sklypą į preliminarų Sąrašą (Komisijos 2024-06-20 posėdžio protokolas Nr. 1) (b. l. 85-88).

Varėnos rajono savivaldybės administracijos Varėnos seniūnijos 2024-06-20 raštu Nr. SR7-123 ,,Dėl nenaudojamo ar apleisto žemės sklypo“ pareiškėjui pranešama, kad vadovaujantis Aprašo 5.1.1 ir 5.1.3. papunkčiais jam priklausantis žemės sklypas yra įtrauktas į Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone preliminarų sąrašą. Šiame rašte pažymėta kad žemės sklypą įtraukus į galutinį sąrašą, bus taikomas Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytas žemės mokesčio tarifas už nenaudojamą, apleistą žemę ir paaiškinta, kad siekiant to išvengti, reikia iki liepos 20 d. sutvarkyti žemės sklypą arba Varėnos seniūnijai pateikti dokumentus, įrodančius, jog žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba yra Aprašo 6 punkte minimos sąlygos (b. l. 89). Raštas išsiųstas pareiškėjo deklaruotos gyvenamos vietos adresu, kurį pareiškėjas nurodė ir Regionų administraciniam teismui pateiktame skunde, tačiau pašto siunta (duomenys neskelbtini) 2024-07-05 grąžinta siuntėjui (b. l. 65-67, 91).

Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje 2024-06-20 paskelbtas Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone preliminarus sąrašas, kuriame nurodytas pareiškėjui priklausančio žemės sklypo adresas (duomenys neskelbtini) (b. l. 90).

Komisijos 2024-08-01 posėdyje buvo svarstomas klausimas dėl pareiškėjo žemės sklypo išbraukimo iš Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone preliminaraus sąrašo (11 darbotvarkės klausimas) ir Komisija nusprendė žemės sklypo iš šio sąrašo neišbraukti (Komisijos 2024-08-01 posėdžio protokolas Nr. 2) (b. l. 92-95). Komisija atsižvelgė ir į pakartotinės apžiūros 2024-07-24 žemės sklypo nuotrauką (b. l. 96).

Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje 2024-08-01 paskelbtas Atnaujintas Varėnos rajono seniūnijos nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, preliminarus sąrašas, kuriame nurodytas pareiškėjui priklausančio žemės sklypo adresas (duomenys neskelbtini)a (b. l. 97). Tuo pačiu Atnaujintas Varėnos rajono seniūnijos nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, preliminarus sąrašas, kuriame nurodytas pareiškėjui priklausančio žemės sklypo adresas (duomenys neskelbtini), paskelbtas 2024-08-06 laikraščio „Merkio kraštas“ Nr. 60 skiltyje „Savivaldybės žinios“ (b. l. 98).

Komisija 2024-08-12 posėdyje svarstė klausimą dėl pareiškėjo žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą (4 darbotvarkės klausimas) ir nusprendė įtraukti į jį pareiškėjo žemės sklypą (Komisijos 2024-08-12 posėdžio protokolas Nr. 3) (b. l. 99-101).

Tarybos sprendimo projektas 2024-09-13, taip pat Tarybos sprendimas 2024-09-24 paskelbti Seimo teisės aktų informacinėje sistemoje (b. l. 102).

Skundžiamu Tarybos sprendimu nuspręsta patvirtinti Sąrašą, kurio (duomenys neskelbtini) numeriu nurodytas pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas ir kriterijai, pagal kuriuos šis sklypas įtrauktas į Sąrašą, t. y. sklypas nešienaujamas (nepjaunama žolė); sklypas apaugęs menkaverčiais krūmais (b. l. 76-77).

Varėnos rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus 2024-10-08 raštu Nr. PSD-3425(9.33.) pareiškėjui pranešama apie Tarybos sprendimu patvirtintą Sąrašą ir apie tai, kad į jį įtrauktas pareiškėjo žemės sklypas. Tuo pačiu nurodyta, kad pagal Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2019-05-14 sprendimą Nr. T-IX-16 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų nustatymo“ pareiškėjui bus taikomas 4 procentų nuo žemės mokestinės vertės nustatytas žemės mokesčio tarifas (b. l. 103). Byloje nėra duomenų apie šio rašto įteikimą pareiškėjui.

Varėnos rajono savivaldybės interneto tinklapyje 2024-10-03 paskelbta informacija, kad patvirtintas Sąrašas, nurodytas pareiškėjui priklausantis žemės sklypas (žemės sklypo adresas, unikalus Nr., plotas) ir įtraukimo į Sąrašą kriterijai (sklypas nešienaujamas (nepjaunama žolė); sklypas apaugęs menkaverčiais krūmais) (b. l. 105).

Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos apskaičiavo pareiškėjui už žemės sklypą 552 Eur 2024 m. mokėtino žemės mokesčio (Komisijos medžiagos b. l. 68-77).

Pareiškėjas 2024-11-08 pareiškimu kreipėsi į Varėnos savivaldybės tarybą, prašydamas panaikinti Tarybos sprendimu, 2022-09-27 sprendimu Nr. T-IX-1016 patvirtintos sąrašo dalį dėl pareiškėjui priklausančio žemės sklypo ir taikyti Tarybos 2019-05-14 sprendimo Nr. T-IX-16 5.14 papunkčiu nustatytą 0,29 procento tarifą (b. l. 111).

Iš Varėnos rajono savivaldybės 2024-12-02 protokolo Nr. 5 matyti, kad Varėnos rajono savivaldybės mero 2024-08-14 potvarkiu Nr. MV-453 „Dėl darbo grupės Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje esančio apleisto ir neprižiūrimo nekilnojamojo turto patikrai sudarymo“ sudaryta darbo grupė 2024-12-02 apžiūrėjo pareiškėjo žemės sklypą ir nustatė, kad jis apleistas, neprižiūrimas, apaugęs savaiminiais želdiniais, medžiai išvirtę, netvarkomi, sklype išmėtyti akmenys, alimai statybinės medžiagos apaugusios samanomis; žemės sklype pradėtas statyti statinys, galimai rūsys, apaugęs samanomis, neapsaugos nuo patekimo į vidų ir konstatavo, kad Komisija pagrįstai pareiškėjo žemės sklypą įtraukė į Sąrašą (b. l. 112). Apžiūros rezltatai užfiksuoti fotonuotraukose (b. l. 113-115).

Pažymėtina ir tai, kad Tarybos 2022-09-27 sprendimu Nr. T-IX-1016 pareiškėjo žemės sklypas įtrauktas į 2022 m. nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone sąrašą (Nr. (duomenys neskelbtini)) (b. l. 106-107).

Pareiškėjo skundas dėl Tarybos sprendimo dalies buvo nagrinėjamas Komisijoje, kuri Komisijos sprendimu pareiškėjo skundą atmetė (b. l. 10-26).

Ginčas byloje kilo dėl Tarybos sprendimo, kuriuo į Tarybos sprendimu patvirtintą Sąrašą įtrauktas pareiškėjo žemės sklypas, bei Komisijos sprendimo, kuriuo atmestas pareiškėjo skundas dėl Tarybos sprendimo dalies, teisėtumo ir pagrįstumo.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 1 punktą žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 2 straipsnio 1 dalį apleistos žemės ūkio naudmenos – sumedėjusiais augalais (išskyrus želdinius) apaugę žemės sklype ar jo dalyje esančių žemės ūkio naudmenų plotai, nustatyti nuotoliniais kartografavimo metodais Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau –Vyriausybė) ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio nuostatas žemės mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip (1 dalis). Savivaldybės taryba, siekdama, kad naujas konkretus mokesčio tarifas galiotų šios savivaldybės teritorijoje nuo kito mokestinio laikotarpio pradžios, naują konkretų mokesčio tarifą turi nustatyti iki einamojo mokestinio laikotarpio liepos 1 dienos, neviršydama šio straipsnio 1 dalyje nustatytų ribų, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip. Jeigu, vadovaujantis šio įstatymo 10 straipsnio 4 dalimi, nuo kito mokestinio laikotarpio žemės mokestinė vertė nustatoma atsižvelgiant į naujai atlikto masinio nekilnojamojo turto vertinimo (toliau – masinis vertinimas) rezultatus, kitą mokestinį laikotarpį galiosiantį naują konkretų mokesčio tarifą savivaldybės taryba gali nustatyti iki einamojo mokestinio laikotarpio gruodžio 1 dienos. Jeigu savivaldybės taryba per šioje dalyje nurodytus terminus nenustato naujų konkrečių mokesčio tarifų, kitą mokestinį laikotarpį galioja paskutiniai nustatyti konkretūs mokesčio tarifai (2 dalis). Savivaldybės taryba gali nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus) (3 dalis).

Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2019-05-14 sprendimu Nr. T-IX-16 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų nustatymo“ nenaudojamai, apleistai žemei 2020 m. nustatytas 4 procentų žemės mokesčio tarifas nuo žemės mokestinės vertės.

Pagal Aprašo 2 punktą Aprašo tikslas yra nustatyti nenaudojamus ir (ar) neprižiūrimus žemės sklypus, valdomus privačios nuosavybės teise ar nuomojamus, naudojamus iš valstybės (toliau – nenaudojami žemės sklypai), ir jų savininkams ir (ar) nuomininkams, naudotojams (toliau – žemės valdytojai) taikyti Varėnos rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) sprendimu už nenaudojamą žemės sklypą padidintą žemės mokesčio tarifą ir (ar) nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifą.

Pagal Aprašo 5 punkto nuostatas, į preliminarius Sąrašus, be kita ko, įtraukiami žemės sklypai, atitinkantys bent vieną iš išvardytų požymių: 5.1. jei nuo einamųjų metų birželio 1 d. iki rugpjūčio 1 d. nustatoma, kad žemės sklypas nenaudojamas ir (ar) neprižiūrimas, atitinka vieną ar kelis iš Aprašo 5.1.1–5.1.6 papunkčiuose išvardintus požymius ir šie faktai buvo nustatyti Aprašo 4.1 papunktyje nurodytų Komisijų patikrinimo aktuose (2 priedas): sklypas nešienaujamas (nepjaunama žolė) (5.1.1 papunktis); sklypas apaugęs menkaverčiais krūmais (5.1.3 papunktis). Būtent šie kriterijai ir buvo nustatyti pareiškėjo žemės sklype.

Taigi, pagal aptartas Aprašo nuostatas į preliminarius sąrašus įtraukiamas žemės sklypas, jei laikotarpyje nuo einamųjų metų birželio 1 d. iki rugpjūčio 1 d. nustatoma, kad jis yra nenaudojamas ir (ar) neprižiūrimas, atitinka vieną ar kelis iš Aprašo 5.1.1–5.1.6 papunkčiuose išvardintus požymius ir šie faktai nustatyti patikrinimo aktuose.

Iš byloje esančių 2024-06-05 ir 2024-07-25 fotonuotraukų aiškiai matyti ne tik nenupjauta žolė, bet ir tai, kad visas sklypas apaugęs jaunais medžiais, kurių dalis nuvirtę ir sudžiūvę – šios aplinkybės neneigia ir pats pareiškėjas. Užfiksuota pareiškėjo žemės sklypo būklė akivaizdžiai neatitinka nei nustatyto naudojimo būdo (gyvenamosios teritorijos), nei naudojimo pobūdžio (mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) ir atitinka Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą situaciją, t. y. apleistos žemės ūkio naudmenos – sumedėjusiais augalais (išskyrus želdinius) apaugę žemės sklype ar jo dalyje esančių žemės ūkio naudmenų plotai. Nors šiame straipsnyje nurodyta sąvoka „žemės ūkio naudmenų plotai“, aiškinant šią nuostatą kartu su šio įstatymo 4 straipsniu, kuriame įtvirtintas mokesčio objektas, akivaizdu, kad tai nėra žemės ūkio paskirties žemės naudmenų plotai, o pareiškėjui nuosavybės teise priklausanti privati žemė. Pareiškėjas nepateikė jokių skundo aplinkybes, kad žemės sklypas tinkamai naudojamas, nėra apleistas, neatitinka nei vieno Apraše įtvirtinto pagrindo, patvirtinančių įrodymų. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad pareiškėjo žemės sklypas pagrįstai įtrauktas į Sąrašą.

Pagal Aprašo 4 punkto nuostatas savivaldybės administracijos seniūnijų komisijų (toliau – Komisija), sudarytų Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, nariai sudaro preliminarių Sąrašų projektus. Komisijų nuostatai tvirtinami Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu (4.1 papunktis); Komisijos svarsto Sąrašų projektus (1 priedas) ir pateikia Architektūros skyriui (4.2 papunktis); Architektūros skyrius pagal Komisijų pateiktus duomenis parengia galutinį Sąrašą ir teikia tvirtinti Savivaldybės tarybai (4.3 papunktis); Savivaldybės taryba sprendimu tvirtina ir keičia galutinius Sąrašus(4.4 papunktis).

Pagal Aprašo 7 punkto nuostatas komisijos kasmet: 1) iki einamųjų metų birželio 20 d. nustato nenaudojamus privačios nuosavybės teise valdomus ir iš valstybės nuomojamus, naudojamus žemės sklypus, kurie atitinka Aprašo 5 punkte nurodytus požymius, sudaro preliminarius Sąrašus ir paskelbia Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje www.varena.lt (toliau – Savivaldybės interneto svetainė). Preliminarūs Sąrašų projektai Savivaldybės interneto svetainėje skelbiami tik su įrašytais žemės sklypų adresais (7.1 papunktis); 2) iki einamųjų metų birželio 30 d. parengia informacinį raštą (pranešimą), kuriuo praneša žemės naudotojams apie tai, kad žemės sklypas yra įtrauktas į preliminarų Sąrašą. Rašte (pranešime) yra nurodomas žemės sklypo įtraukimo į preliminarų Sąrašą pagrindas (požymis) ir informuojama, kad iki einamųjų metų liepos 20 d. žemės sklypas gali būti išbraukiamas iš preliminaraus Sąrašo projekto pateikus įrodymus, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nurodytų požymių. Raštas (pranešimas) siunčiamas vadovaujantis Aprašo 7.7 ir 7.8 papunkčiais (7.2 papunktis); 3) iki einamųjų metų rugpjūčio 1 d. atnaujina preliminarius Sąrašų projektus ir juos paskelbia Savivaldybės interneto svetainėje ir rajono spaudoje (7.3 papunktis); 4) nuo einamųjų metų liepos 20 d. iki einamųjų metų rugpjūčio 1 d. (7.4 papunktis): 7.4.1. išbraukia žemės sklypus ar jų dalis iš Sąrašų projektų, jei žemės sklypo ar jo dalies naudotojas pateikė įrodymus, kad žemės sklypas ar jo dalis neatitinka Aprašo 5 punkte nurodytų požymių; 7.4.2. pakartotinai patikrina preliminarių Sąrašų projektuose esančius neišbrauktus žemės sklypus ir, paaiškėjus, kad žemės sklypas ar jo dalis neatitinka Aprašo 5 punkte nurodytų požymių, juos išbraukia iš Sąrašų projektų; 5) iki einamųjų metų rugpjūčio 10 d. sudaro Sąrašų projektus, kuriuose turi būti nurodyti šie duomenys: žemės sklypo adresas ir nuoroda, pagal kokį požymį siūloma įtraukti į Sąrašą. Prie Sąrašų pridedama turima pagalbinė, vaizdinė medžiaga: patikrinimo aktai, pažymos, išrašai, dokumentai apie skirtas nuobaudas, nuotraukos, žemėlapiai ir pan. (7.5 papunktis); 6) patvirtinus galutinius Sąrašus, Aprašo 7.7 ir 7.8 papunkčiuose nustatytais būdais praneša įrašytų į Sąrašus žemės sklypų naudotojams apie jų valdomų žemės sklypų ar jų dalių įrašymą į Sąrašus ir apmokestinimą Savivaldybės tarybos nustatytu mokesčio tarifu (7.6 papunktis); 7) siunčia žemės sklypo ar jo dalies naudotojui siųstiną informaciją registruotu paštu VĮ Registrų centro Gyventojų registro duomenyse nurodytu deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Žemės naudotojui skirta korespondencija papildomai gali būti siunčiama, jei yra žinomas kitas jo gyvenamosios vietos ar buveinės adresas ir (ar) elektroninio pašto adresas, ir (ar) žemės naudotojui pageidaujant – jo nurodytais būdais (7.7 papunktis); 8) kai Apraše nurodytais atvejais žemės sklypo ar jo dalies naudotojo nėra galimybės informuoti registruotu laišku (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ir pan.) arba registruotas laiškas grįžo siuntėjui, jam siųstina informacija skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje ir vietinėje spaudoje. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo ar jo dalies naudotojui Apraše nurodyta informacija įteikta tinkamai (7.8 papunktis).

Pagal Aprašo 8 punkto nuostatas Komisija: 1) atsižvelgusi į turimą informaciją, svarsto einamųjų metų Sąrašų projektus iki einamųjų metų rugpjūčio 15 d. Komisijų patvirtinti Sąrašai teikiami Architektūros skyriui (8.1 papunktis); 2) nagrinėja žemės naudotojų prašymus išbraukti žemės sklypą (toliau - Prašymą) iš Sąrašo projekto (8.2 papunktis); 3) iki rugpjūčio 10 d. per Savivaldybės administracijos Architektūros skyrių ar seniūnijas gavusi žemės naudotojo Prašymą dėl žemės sklypo neatitikties Aprašo 5 punkte nurodytiems kriterijams, vadovaujasi Aprašo 14 punktu (8.3 papunktis).

Pagal Aprašo 9 punktą Savivaldybės taryba, atsižvelgusi į Architektūros skyriaus pateiktą galutinį Sąrašą, iki rugpjūčio 25 d. patvirtina Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, sąrašą. Pagal Aprašo 10 punktą Savivaldybės administracijos Architektūros skyrius Savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintus Sąrašus per 5 d. d. paskelbia Savivaldybės interneto svetainėje ir pateikia Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. Sąraše nurodoma žemės sklypo valdytojas, žemės sklypo valdytojo adresas, unikalus numeris, sklypo plotas ar jo dalis, jei įtraukiamas ne visas sklypas.

Patikrinus aukščiau nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad atsakovė laikėsi Aprašo 4, 7-9 punktų nuostatų ir jomis įtvirtintų terminų, t. y. preliminaraus sąrašo projektą sudarė Varėnos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymo Nr. DV-290 įsakymu sudaryta Komisija, Varėnos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymu Nr. DV-288 patvirtinti Komisijos nuostatai, Komisija 2024-06-20, 2024-08-01 ir 2024-08-12 posėdyje svarstė klausimus dėl žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą, Sąrašas buvo pateiktas tvirtinti Tarybai, kuri skundžiamu sprendimu Sąrašą patvirtino. Tiek preliminarus sąrašas (Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje paskelbtas 2024-06-20), tiek atnaujintas sąrašas (Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje paskelbtas 2024-08-01), tiek Varėnos rajono savivaldybės interneto tinklapyje 2024-10-03 paskelbta informacija, kad patvirtintas Sąrašas, atitinka aukščiau aprašytas Aprašo nuostatas. Nors pareiškėjas procedūros neteisėtumą sieja su aplinkybe, kad ne visa Komisija, o tik du jos nariai atliko jo žemės sklypo apžiūrą, nei Apraše, nei Komisijos nuostatuose neįtvirtinta pareiga žemės sklypo apžiūroje dalyvauti visai Komisijai. Apžiūrą atliko ir Apžiūros aktą nagrinėjamuoju atveju pasirašė Varėnos savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymu Nr. DV-290 sudarytos komisijos nariai DRB1 ir DRB2, todėl nėra pagrindų konstatuoti Apžiūros akto neteisėtumo. Apibendrinant konstatuotina, kad šiuo aspektu administracinės procedūros pažeidimai nenustatyti.

Pareiškėjo argumentai, susiję su netinkama žemės mokesčio apskaičiavimo tvarka, t. y. su tarifais, lengvatomis ir kt., nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas, todėl teismas dėl jų nepasisakys.

Tuo pačiu nesutiktina su pareiškėjo argumentais, kad buvo pažeista jo tinkamo informavimo apie žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą tvarka – pareiškėjui nebuvo tinkamai pranešta apie vykdomą procesą, pranešimas siųstas neįgalioto asmens, nesilaikyta informavimo terminų, nepaskelbta viešai apie atsakovo ketinimą įtraukti sklypą į Sąrašą.

Kaip minėta, pareiškėjui informacija apie jo žemės sklypo įtraukimą į preliminarų sąrašą siųsta Varėnos rajono savivaldybės administracijos Varėnos seniūnijos 2024-06-20 raštu Nr. SR7-123 ,,Dėl nenaudojamo ar apleisto žemės sklypo“ pareiškėjo deklaruotos gyvenamos vietos adresu, kurį pareiškėjas nurodė ir Regionų administraciniam teismui pateiktame skunde, tačiau siunta grąžinta pareiškėjui siuntos neatsiėmus. Be to, informacija 2024-06-20 paskelbta Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje, Atnaujintas preliminarus sąrašas 2024-08-01 paskelbtas Varėnos rajono savivaldybės interneto svetainėje ir 2024-08-06 laikraščio „Merkio kraštas“ Nr. 60 skiltyje „Savivaldybės žinios“. Nagrinėjamuoju atveju pareiškėjui Varėnos rajono savivaldybės administracijos Varėnos seniūnijos 2024-06-20 rašto Nr. SR7-123 neatsiėmus pašto įstaigoje, pagrįstai taikytas Aprašo 7.8 papunktis. Taigi pareiškėjo teisė šiuo aspektu nebuvo pažeista.

Pažymėtina ir tai, kad, kaip minėta, Tarybos 2022-09-27 sprendimu Nr. T-IX-1016 pareiškėjo žemės sklypas įtrauktas į 2022 m. nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone sąrašą (duomenys neskelbtini), nurodyti požymiai – sklypas apleistas, nešienaujamas, apaugęs mišku, pareiškėjas sumokėjo už 2022 m. apskaičiuotą žemės mokestį, taigi jam turėjo būti žinoma aplinkybė, kad jo žemės sklypas jau buvo įtrauktas į sąrašą ir kad pareiškėjas žemės sklypo netvarkė. Tuo pačiu pareiškėjui, kaip ginčo žemės sklypo savininkui, turi būti žinoma Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 1 punkte įtvirtinta pareiga naudoti žemę pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą.

Byloje nėra duomenų apie tai, kad būtent atsakovas turi pareigą nustatyti siuntos įteikimo terminus ir kad šiuo atveju jis būtent šiuos terminus ir nustatė, todėl pareiškėjo argumentai, jog atsakovas nustatė pernelyg trumpą siuntos įteikimo terminą, laikytini nepagrįstais.

Kaip matyti, Aprašo 5.1 papunktyje nurodyti Komisijų patikrinimo aktai ir pateikta nuoroda į 2 priedą. Aprašo 2 priede patvirtinta apžiūros akto forma. Sutiktina su pareiškėju, kad tai formalus Aprašo nuostatų (akto pavadinimo) neatitikimas, tačiau vien pavadinimas nelemia konstatuotų Aprašo pažeidimų, todėl negali būti pagrindu panaikinti tiek Tarybos spendimo dalį, susijusią su pareiškėjo žemės sklypo įtraukimu į Sąrašą, tiek Komisijos sprendimą.

Varėnos savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-04-30 įsakymas Nr. DV-290 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, išskyrus žemės ūkio naudmenas, Varėnos rajone nustatymo komisijų seniūnijose sudarymo“ nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Be to, šis teisės aktas laikytinas norminiu teisės aktu, o pareiškėjas neprašė Administracinių bylų teisenos įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta tvarka administracinio teismo pradėti tyrimą, ar norminis administracinis aktas (ar jo dalis) atitinka įstatymą ar Vyriausybės norminį teisės aktą.

Esant šioms aplinkybėms, pagrįsta laikytina Tarybos sprendimo dalis, kuria į Sąrašą įtrauktas pareiškėjo žemės sklypas. Tuo pačiu pagrįstu laikytinas Komisijos sprendimas, kuriuo taip pat konstatuotas Tarybos sprendimo dalies teisėtumas. Pareiškėjo skundas laikytinas nepagrįstu, todėl atmestinas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

pareiškėjo PRS1 skundą atmesti. Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.