Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėja Asta Adamonytė-Šipkauskienė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Kargusta“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Nr. KAUN-EURI-6A-D-22-25-2022/42VS-PV-22-1-06039-PR001 Kauno rajono vietos veiklos grupei (toliau – VVG) pagal VVG vietos plėtros strategijos „Kauno rajono 2016–2022 m. vietos plėtros strategija“ priemonės „Verslo kūrimas ir plėtra“ veiklos sritį „Ne žemės ūkio verslo kūrimas ir plėtra“ (Nr. LEADER-19.2-SAVA-8.1), kvietimą Nr. 22 (toliau – Paraiška).

70 proc. paramos intensyvumu.

Pareiškėjai 2024 m. liepos 30 d. su atsakove pasirašius paramos sutartį

Nr. KAUN-EURI-6A-D-22-25-2022/42VS-PV-22-1-06039-PR001 (toliau – Paramos sutartis), atsakovė tapo paramos gavėja ir jai 2024 m. rugpjūčio 14 d. išmokėta 34 833 Eur avansinė išmoka, 2024 m. lapkričio 18 d. 12 516 Eur paramos suma pagal pirmąjį mokėjimo prašymą, antrojo mokėjimo prašymo atsakovei nepateikus, iš viso atsakovei išmokėta 47 349 Eur suma. Nustatytu terminu iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. atsakovei nepateikus VVG ir NMA galutinio mokėjimo prašymo ir galutinės Vietos projekto įgyvendinimo ataskaitos, buvo užsakyta Vietos projekto patikra. 2025 m. rugsėjo 23 d. atlikta NMA patikra. NMA patikros ataskaitoje nustatyta, kad Vietos projekto įgyvendinimo vietoje nėra jokių ekonominės veiklos vykdymo požymių, sietinų su Paraiškoje deklaruojama ekonomine veikla, Vietos projektas neviešinamas, atsakovė Vietos projekto įgyvendinimo pabaigoje, t. y. 2025 m. rugpjūčio 18 d., nebuvo įdarbinusi nė vieno asmens, nors Vietos projekte buvo numatyta įdarbinti 3 darbuotojus (etatus), galutinis mokėjimo prašymas, galutinė Vietos projekto įgyvendinimo ataskaita iki sprendimo rengimo dienos negauta.

NMA 2025 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. SKP-393 „Dėl MB „Kargusta“ susidariusios skolos grąžinimo ir Paramos sutarties nutraukimo“ (toliau – ir NMA Sprendimas), kuriuo atsakovei pritaikyta 100 proc. paramos susigrąžinimo sankcija, nutraukiant Paramos sutartį ir įpareigojant atsakovę išmokėtą lėšų sumą, t. y. 47 349 Eur, nustatytu terminu grąžinti NMA. Apie priimtą NMA Sprendimą atsakovė informuota NMA 2025 m. lapkričio 5 d. raštu, kuriame taip pat nurodyta, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti

47 349 Eur skolos ir 5 proc. dydžio palūkanų priteisimo.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai įteikti tinkamai, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl pareiškėjos reikalavimo priteisti iš atsakovės 47 349 Eur skolą ir 5 proc. dydžio metines palūkanas teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš teismui pateiktos bylos medžiagos nustatyta, kad atsakovė 2022 m. spalio 21 d. pateikė VVG Paraišką.

2024-07-10 NMA įsakymu atsakovės Vietos projektui 69 666 Eur (be PVM) dydžio parama su 70 proc. paramos intensyvumu.

Pagal šalių 2024 m. liepos 30 d. sudaryt Paramos sutartį atsakovė tapo paramos gavėja ir jai 2024 m. rugpjūčio 14 d. išmokėta 34 833 Eur avansinė išmoka, 2024 m. lapkričio 18 d. išmokėta

12 516 Eur paramos suma pagal pirmąjį mokėjimo prašymą, antrojo mokėjimo prašymo atsakovei nepateikus, iš viso atsakovei išmokėta 47 349 Eur suma.

Nustatytu terminu iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. atsakovei nepateikus VVG ir NMA galutinio mokėjimo prašymo ir galutinės Vietos projekto įgyvendinimo ataskaitos (toliau – Dokumentai),

VVG 2025 m. rugpjūčio 22 d. raštu Nr. SD-144 „Dėl laiku nepateikto mokėjimo prašymo“ pareiškėjai apie tai priminus, minėtų dokumentų atsakovė nepateikė.

Priminimai apie Vietos projekto įgyvendinimo pabaigą pareiškėjai siųsti 2025 m. liepos 14 d.,

2025 m. rugpjūčio 1 d., 2025 m. rugpjūčio 13 d. Paraiškoje nurodytu el. paštu, tačiau atsakovė

el. paštu neatsakė, pareiškėjai nepavyko susisiekti su atsakove Paraiškoje nurodytu telefono numeriu 2025 m. liepos 8 d., 2025 m. liepos 29 d., 2025 m. liepos 30 d., 2025 m. rugpjūčio 4 d., 2025 m. rugpjūčio 5 d., 2025 m. rugpjūčio 18 d., 2025 m. rugpjūčio 22 d.

NMA 2025 m. rugpjūčio 27 d. raštu Nr. BRK-14669 „Dėl mokėjimo prašymo nepateikimo“ informavo atsakovę apie numatomas taikyti sankcijas, atsakovei nepateikus Dokumentų.

NMA Sprendimu, atsižvelgiant į tai, jog pareiškėja nepateikė Dokumentų, ir vadovaujantis Vietos projektų, įgyvendinamų bendruomenių inicijuotos vietos plėtros būdu, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. rugsėjo 21 d. įsakymu Nr. 3D-544 „Dėl Vietos projektų, įgyvendinamų bendruomenių inicijuotos vietos plėtros būdu, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Vietos projektų administravimo taisyklės), 188 punktu, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės),188, 189 punktais, 243.3, 243.4, 243.5, 243.12 papunkčiais, Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Sankcijų metodika), 1 priedo lentelės 5 punktu ir Sankcijų metodikos 4 punktu, atsakovei pritaikyta 100 proc. paramos susigrąžinimo sankcija, nutraukiant Paramos sutartį, įpareigojant atsakovę visą išmokėtą lėšų sumą, t. y. 47 349 Eur, grąžinti nustatytu terminu NMA.

Apie priimtą NMA Sprendimą atsakovė informuota NMA 2025 m. lapkričio 5 d. raštu

Nr. BRK-18122 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau –2025-11-05 raštas), kuriame nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.

Duomenų, kad atsakovė ginčijo NMA Sprendimą, ir/ar sumokėjo skolą, byloje nėra.

Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės 47 349 Eur skolą ir 5 proc. dydžio metines palūkanas.

Ginčo teisinius santykius, be kitų teisės aktų, reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Taisyklės) (teisės aktų redakcijos galiojusios NMA Sprendimo priėmimo metu).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) išplėstinės teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išaiškino, kad tais atvejais, kai NMA kreipiasi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo esant galiojančiam sprendimui dėl sankcijos taikymo, sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertinamas. Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos (toliau – ir ES) arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. LVAT taip pat nurodė, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų, toks sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų tai padaryti. Šio išaiškinimo nuosekliai laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., LVAT 2021 m. gruodžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2462-442/2021;

2023 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1515-821/2022; 2025 m. birželio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-714-552/2025 ir kt.).

Nagrinėjamu atveju NMA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas įstatymų nustatyta tvarka nuginčytas, jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 47 349 Eur susidariusią skolą laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Pagal Taisyklių 15 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 proc., jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta 2015 m. liepos 13 d. Tarybos reglamente (ES) 2015/1589, nustatančiame išsamias Sutarties dėl ES veikimo 108 straipsnio taikymo taisykles, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos ES oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas.

Vadovaujantis Taisyklių 16.1 punktu, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos palūkanos, po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos (Taisyklių 20 punktas).

Šiuo aspektu aktualus LVAT išaiškinimas, kad Taisyklių 15 punkte nustatyta, jog palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo tos dienos, kurią paramos gavėjui pranešama apie įpareigojimą grąžinti išmokas, iki sumos, kurią reikia grąžinti, faktinio grąžinimo arba išieškojimo dienos. Šis teisinis reglamentavimas reiškia, kad Taisyklių 20 punktas nepaneigia palūkanų skaičiavimo termino sąlygų, t. y. nenutraukia šio termino eigos. Ši termino eiga, pasibaigus sustabdymo pagrindams, atsinaujina ir tęsiasi toliau nuo to momento, nuo kurio buvo sustabdyta. Tokiu būdu asmeniui, kuriam yra priimtas nepalankus ginčą nagrinėjusių institucijų sprendimas dėl paramos lėšų grąžinimo, palūkanos nuo jų skaičiuojamos visą laiką, įskaitant ir laiką, kol vyko tarp šalių ginčas (LVAT

2021 m. spalio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2227-438/2021).

Nagrinėjamu atveju apie NMA Sprendimą pareiškėjai informavus atsakovę 2025-11-05 raštu, ir be kita ko, nurodžius, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos, atsakovei per nustatytą 60 kalendorinių dienų terminą reikalaujamų lėšų negrąžinus, pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 47 349 Eur sumos nuo 2026 m. sausio 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomas pagrįstu ir teisėtu.

Remiantis išdėstytu konstatuotina, kad NMA prašymas priteisti pareiškėjai iš atsakovės

47 349 Eur susidariusią skolą ir 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo

47 349 Eur sumos, skaičiuojamas nuo 2026 m. sausio 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikytinas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti. Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės mažosios bendrijos „Kargusta“, juridinio asmens kodas 305681908, 47 349 Eur (keturiasdešimt septynių tūkstančių trijų šimtų keturiasdešimt devynių eurų) dydžio skolą ir 5 (penkių) procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos 47 349 Eur (keturiasdešimt septynių tūkstančių trijų šimtų keturiasdešimt devynių eurų) sumos nuo 2026 m. sausio 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervedant į pareiškėjos sąskaitą Nr. LT30 4040 0636 1000 2527, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant „SKP-393“). Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismą.