- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2026-09-09
- Bylos Nr.
- eA-2797-815/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03662-2026-0
- Bylos rūšis
- Administracinė byla
- Teisėjai
- Virginija Volskienė, Beata Martišienė, Ernestas Spruogis
- Pareiškėjas
- V. K. N.
- Atsakovas
- Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Beatos Martišienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijos Volskienės, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. K. N., atstovaujamo atstovės pagal įstatymą motinos (duomenys neskelbtini) pilietės N. S. T., apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2026 m. birželio 30 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. K. N. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas V. K. N. (toliau – ir pareiškėjas), atstovaujamas atstovės pagal įstatymą motinos (duomenys neskelbtini) pilietės N. S. T., kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Departamentas) 2026 m. balandžio 27 d. sprendimą Nr. 26S86284 (toliau – Sprendimas), kuriuo nuspręsta išsiųsti pareiškėją į (duomenys neskelbtini) kartu su pareiškėjo motina ir pavesti sprendimo vykdymą Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT). Pareiškėjas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjas nurodė, kad:
Sprendimas neproporcingas, pažeidžia Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintą proporcingumo (sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus) principą, priimant sprendimą nebuvo nustatytos ir įvertintos aplinkybės, turinčios esminę reikšmę tokio sprendimo priėmimui, taip pat – aplinkybės, kurios jau buvo nustatytos ankstesniuose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimuose. Sprendimas pažeidžia negrąžinimo principą, kadangi ginčijamu sprendimu pareiškėjas išsiunčiamas į (duomenys neskelbtini), nors, atmesdamas prieglobsčio prašymą, atsakovas vertino pareiškėjui kylančias grėsmes (duomenys neskelbtini) Respublikoje. Sprendimu (duomenys neskelbtini) metų vaikas, asmuo be pilietybės, yra atskiriamas nuo savo tėvo, pažeidžiant prioritetinį vaiko interesą.
Atsakovas ignoravo 2022 m. lapkričio 9 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimą administracinėje byloje eA-3916-415/2022 ir 2025 m. vasario 19 d nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025, pažeidė res judicata (teismo galutinai išspręstas) ir teisės viršenybės principus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eA-3916-415/2022 pažymėjo, kad esama situacija (duomenys neskelbtini) Respublikoje, ypač pareiškėjo mamos gyvenamojoje dalyje, galimai suponuoja realius pavojus ir grėsmes nepilnamečiui, jei jis būtų gražintas į šią šalį. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025 nurodė, kad: „Nagrinėjamu atveju susidarius ypatingai situacijai, kai nėra atsakovo nustatytų jokių išskirtinių užsieniečių, ypač Lietuvos Respublikoje gimusio mažamečio vaiko, ryšių su nė viena iš kilmės valstybių (išskyrus aplinkybę, kad santuoka sudaryta tėvo kilmės valstybėje), teisėjų kolegija vertina, kad viena iš pagrindinių priemonių tinkamai subalansuoti išsiuntimu sukeliamas pasekmes turėjo (turėtų) būti Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (toliau – ESTT) praktikoje suponuojami principai ir reikalavimai dėl vaiko interesų išsamaus įvertinimo kiekvieno išsiuntimo atveju, atskirai netgi vertinant, kurioje iš valstybių vaikas turi teisę į palankesnį vertinimą (žr., pvz., ESTT 2021 m. lapkričio 9 d. sprendimą byloje C-91/20). Pagal šiuos principus ir iš jų kylančius reikalavimus atsakovas ir pirmosios instancijos teismas tinkamai neįvertino, kurioje iš valstybių (su sąlyga, kad vaikas turi teisę ir į motinos kilmės šalies pilietybę) bus geriausiai užtikrinti vaiko interesai ir palankiau gerbiamos bei įgyvendinamos jo teisės. Vien tai, kad atsakovas nusprendė netaikyti draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką mažamečiui V. K. N. (skirtingai nei jo tėvams), negali būti vertinama kaip pakankamas atsakovo individualizuotas ir proporcingas atsižvelgimas į geriausius vaiko interesus tokiame aplinkybių kontekste, kai vaikas negali savarankiškai įgyvendinti teisės atvykti į Lietuvos Respubliką be tėvų, kuriems atsakovas pritaikė draudimą atvykti į Lietuvos Respubliką.“ Teismas nurodė, kad „išsiunčiamo pareiškėjų mažamečio vaiko, gimusio Lietuvos Respublikoje, gimimu įgytos vieno iš tėvų (tik tėvo) arba abiejų tėvų (tiek tėvo, tiek motinos) pilietybės visiško aiškumo nebuvimas atsakovo Sprendime yra itin kontraversiška ginčo aplinkybė, nes kilmės šalis minėtoje Priskyrimo direktyvoje siejama su užsieniečio turima (-omis) pilietybe (-ėmis)“.
Atsakovas Sprendimu visiškai nevertino pareiškėjo pilietybės neapibrėžtumo, taip pat, aplinkybės, kad pareiškėjas gimė Lietuvoje, čia gyvena (duomenys neskelbtini) metus, nei karto nėra lankęsis kilmės valstybėje ir ryšių su kilmės valstybe neturi. Priešingai, Migracijos departamentas skundžiamu sprendimu klaidingai nurodo, kad pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis. Pareiškėjas gimė Lietuvoje ir iki šiol joje gyvena, jam nėra suteiktas (duomenys neskelbtini) asmens dokumentas, patvirtinantis (duomenys neskelbtini) pilietybę. Šiuo metu pareiškėjas yra asmuo be pilietybės. Įsigaliojusiame sprendime nesuteikti prieglobsčio pareiškėjas nurodytas kaip pagrįstai turintis (duomenys neskelbtini) pilietybę. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra nurodęs, kad valstybė, reguliuodama pilietybės santykius, turi diskreciją, kuri pripažįstama ir tarptautinėje teisėje; tarptautinėje teisėje yra įtvirtintas principas, kad kiekviena valstybė gali pati apibrėžti, kas yra jos piliečiai, nustatyti pilietybės įgijimo ir jos netekimo pagrindus (žr. Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 30 d., 2006 m. lapkričio 13 d. nutarimus). Aplinkybę, kad pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis gali pripažinti tik (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas, vadovaujantis Konvencijos dėl asmenų be pilietybės statuso ir Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymu turi teisę įgyti Lietuvos Respublikos pilietybę natūralizacijos keliu. Tai, kad pareiškėjui nesuteikiama galimybė realizuoti šią teisę, nepakeičia pareigos vaikų apatridų teisių.
Atsakovas Sprendime nenurodė aplinkybių, kurių pagrindu (duomenys neskelbtini) buvo parinkta kaip tinkamiausia šalis asmens be pilietybės išsiuntimui, nenurodė, kodėl laiko (duomenys neskelbtini) saugia valstybe išsiųsti (duomenys neskelbtini) pilietį ar asmenį be pilietybės. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-3916-415/2022 panaikino sprendimą išsiųsti pareiškėją į (duomenys neskelbtini). Atsakovas taip pat nenurodė pasikeitusių aplinkybių, kurios galėjo lemti 2025 m. vasario 19 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutarčiai administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025 priešingą sprendimą. Skundžiamas sprendimas nemotyvuotas. Atmestas prieglobsčio prašymas nereiškia kad asmuo turi būti išsiųstas. Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) praktikoje pabrėžiama, kad valstybės sprendimai dėl šeimos atskyrimo turi būti vertinami per proporcingumo ir būtinumo prizmę, ypač kai tai susiję su vaikais. EŽTT byloje Rodrigues da Silva and Hoogkamer prieš Nyderlandus (50435/99) nusprendė, kad vaikui svarbu augti su abiem tėvais, net jei vienas jų yra užsienietis be teisėto statuso. Akcentuotina, kad pareiškėjo šeima gyvena Lietuvos Respublikoje ir neturi teisės iš jos išvykti. Pareiškėjo teisę į šeimą saugo Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 8 straipsnis (kiekvienas turi teisę į tai, kad būtų gerbiamas jo asmeninis ir šeimos gyvenimas. Skundžiamu sprendimu apskritai nebuvo vertinta tai, kad pareiškėjo tėvas šiuo metu gyvena Lietuvoje, o įsiteisėjusiu teismo sprendimo yra išsiunčiamas į (duomenys neskelbtini), todėl pareiškėjo išsiuntimas į (duomenys neskelbtini) atskirtų pareiškėją nuo jo tėvo. Vien aplinkybė, kad pareiškėjas fiziškai gyvena su vaiko mama nereiškia, kad pareiškėjas praranda teisę būti globojamam tėvo.
EŽTT jurisprudencijoje plėtojamas principas, kad tėvo (motinos) ir vaiko buvimas kartu, mėgavimasis vienas kito draugija yra esminė šeimos gyvenimo sudedamoji dalis (žr. Johansen prieš Norvegiją,1996, Reports 1996 III, p. 1001 02, § 52; Kutzner prieš Vokietiją, nr. 46544/99, 2002, § 58; Pontes prieš Portugaliją, 19554/09, 2012, § 74 ir kt.). Pagal EŽTT praktikoje suformuotus standartus šios teisės ribojimas bus laikomas pagrįstu pagal Konvencijos 8 straipsnį tik tada, jei jis bus atliktas „pagal įstatymą“, atitiks teisėtą tikslą šio straipsnio 2 dalies prasme ir bus „būtinas demokratinėje visuomenėje“. Būtinumo sąvoka reiškia, kad ribojimas turi atitikti primygtinį socialinį poreikį ir būti proporcingas siekiamam teisėtam tikslui. Šeimos išskyrimas yra išimtinė priemonė ir, kaip išskirtinai rimtas apribojimas, turi būti pagrįstas pakankamais ir svariais argumentais, atsižvelgiant į geriausius vaiko interesus (žr. cituotą Pontes prieš Portugaliją, 19554/09, § 77, Scozzari ir Giunta prieš Italiją [GC], nr 39221/98 ir 41963/98, § 148, CEDH 2000-VIII ir daugelį kitų). Priimdamas sprendimus išskiriančius šeimą, viešojo administravimo subjektas privalo atlikti kompetentingą nepilnamečio vaiko interesų vertinimą ir sprendimą priimti tokio vertinimo santykyje su ginamu interesu. Individualus sprendimas, kuriuo apribojamos vaiko teisės gyventi šeimoje, gali būti priimtas tik individualiai vertinant galimą žalą vaikui santykyje su žala kitam visuomenės interesui. (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1722-415/2023). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad valstybės keliamam tikslui „užkirsti kelią nesąžiningiems, nepatikimiems ir piktnaudžiaujantiems užsieniečiams atvykti į Šengeno erdvę“ taikomos pasirinktos priemonės negali prieštarauti Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir tarptautinėse sutartyse nurodytam geriausių vaiko interesų prioriteto principui. Individualus sprendimas, kuriuo apribojamos vaiko teisės gyventi šeimoje gali būti priimtas tik individualiai vertinant galimą žalą vaikui santykyje su žala kitam visuomenės interesui (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1722-415/2023).
Žemesnės instancijos teismas
Ginčijamam sprendimui taikomos 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse (toliau – Grąžinimo direktyva) nuostatos. Grąžinimo direktyvos 5 straipsnyje nurodyta, kad valstybės narės, įgyvendindamos šią direktyvą, tinkamai atsižvelgia į: a) vaiko interesus; b) šeimos gyvenimą, c) atitinkamo trečiosios šalies piliečio sveikatos būklę, ir laikosi negrąžinimo principo. Ginčijamas sprendimas neatsižvelgia į šio straipsnio a ir b punktus bei pažeidžia negrąžinimo principą, kadangi pareiškėjo prieglobsčio byloje jis laikytas (duomenys neskelbtini) piliečiu ir nagrinėtos grėsmės (duomenys neskelbtini). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, įvertinęs Grąžinimo direktyvos bei nacionalinių teisės aktų nuostatas ir tikslus, yra pažymėjęs, kad net jei užsieniečio buvimas valstybės narės teritorijoje yra neteisėtas, nes jis neatitinka ar nebeatitinka joje taikomų buvimo trukmės sąlygų, Europos Sąjungos teisė neįtvirtina besąlyginio imperatyvo jį išsiųsti. Sprendžiant klausimą dėl užsieniečio grąžinimo, kiekvienu konkrečiu atveju privalo būti įvertinamos visos reikšmingos faktinės aplinkybės, įskaitant asmenines priežastis, susijusias su asmens privataus ir šeimos gyvenimo apsauga, taip pat poreikius užtikrinti nepilnamečių teisių apsaugą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. birželio 12 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-1764-822/2024; kt.).
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepime į skundą prašė jį atmesti.
Atsakovas atsiliepime nurodė, kad:
Sprendimas priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 126 straipsnio 1 dalies 2 punktu, nes pareiškėjas neteisėtai yra Lietuvos Respublikoje, o jo motina, pagal Įstatymo 2 straipsnio 28 dalį, esanti pareiškėjo teisėta atstovė, nebendradarbiauja sprendžiant jos ir jos nepilnamečio sūnaus (pareiškėjo) savanoriško grįžimo į užsienio valstybę klausimą, todėl nėra Įstatymo 125 straipsnyje nustatytų pagrindų, dėl kurių užsienietis įpareigojamas išvykti iš Lietuvos Respublikos arba priimamas sprendimas grąžinti jį į užsienio valstybę.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde nurodo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eA-3916-415/2022 pažymėjo, jog esama situacija (duomenys neskelbtini), ypač pareiškėjo mamos gyvenamojoje dalyje galimai suponuoja realius pavojus ir grėsmes nepilnamečiui, jei jis būtų grąžintas į šią šalį, tačiau toks teiginys šioje teismo nutartyje nerastas. Šioje byloje nurodyta, kad: „<...>pareiškėjas gimė Lietuvoje, nėra buvęs (duomenys neskelbtini), suprantama, kad pareiškėjo atžvilgiu retrospektyviai jokios individualiomis aplinkybėmis paremtos grėsmės neturėtų būti tiriamos bei vertinamos. Tokiu atveju privalu įvertinti, ar esama situacija šalyje (jos dalyje / dalyse) suponuoja realius pavojus ir grėsmes nepilnamečiui, jei jis būtų gražintas į kilmės šalį“. Atsakovo 2026 m. balandžio 27 d. sprendime Nr. 26S86284 vertinta aktuali informacija (2025-2026 m.) apie ginkluotus konfliktus pareiškėjo motinos gyvenamosios vietos regione ir buvo nustatyta, kad nepilnamečio motina iki išvykimo iš kilmės valstybės gyveno (duomenys neskelbtini) mieste, esančiame (duomenys neskelbtini) regione, kuris nepatenka į konfliktinių regionų teritorijas ir yra valstybės institucijų kontroliuojama urbanizuota zona. Nustatyta, jog centriniame regione situacija vertintina kaip saugi, jame nevyksta beatodairiškas smurtas arba jis pasireiškia itin žemu lygiu, todėl nėra pagrindo konstatuoti realios rizikos civiliams būti paveiktiems nesirenkamo smurto. Skundžiamame Migracijos departamento sprendime konstatuota, kad (duomenys neskelbtini) egzistuojanti saugumo situacija, būdama lokalizuota ir nepaveikianti Centrinio regiono, neturi lemiamos reikšmės sprendžiant dėl pareiškėjo išsiuntimo ir nesudaro pagrindo daryti išvadą apie realią grėsmę jo saugumui ar sveikatai.
Atsakovas vertino pareiškėjo buvimo Lietuvos Respublikoje laiką ir buvimą – tiek geriausių vaiko interesų kontekste (patenka į „adaptacinio amžiaus“ kategorija, nes vaikas jokia apimtimi nėra integravęsis Lietuvos Respublikoje ir nėra pradėjęs lankyti formalią ugdymo programą), tiek dėl Įstatymo 128 straipsnio 1 dalies punktų (pareiškėjas neturi šeiminių ryšių su Lietuvos Respublikos piliečiais, gyvenančiais Lietuvoje ar asmenimis, turinčiais leidimą laikinai arba nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje; tyrimo metu nebuvo nustatyta, kad pareiškėjas būtų įtrauktas į formaliojo ar neformaliojo ugdymo sistemą, ar turėtų susiformavusių socialinių ryšių, susijusių su ugdymo aplinka).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. vasario 19 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025 konstatavo, kad „Lietuvos Respublikoje gimusio pareiškėjo nebuvimo kitos valstybės piliečiu <...> negali būti tinkamai grindžiamas vien tėvų pageidavimu, kad jų sūnus būtų laikomas asmeniu be pilietybės arba pripažįstamas gimimu automatiškai įgijusiu Lietuvos Respublikos pilietybę“.
Konkrečiu atveju tyrimo metu buvo nustatyta, kad pareiškėjo motina yra (duomenys neskelbtini) pilietė, o tėvas – (duomenys neskelbtini) pilietis. Tiek (duomenys neskelbtini), tiek (duomenys neskelbtini) pilietybės reguliavimas grindžiamas kilmės (ius sanguinis) principu. Pagal (duomenys neskelbtini) pilietybės kodekso 7 straipsnį, (duomenys neskelbtini) pilietybę pagal kilmę įgyja vaikas, kurio vienas iš tėvų yra (duomenys neskelbtini) pilietis. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo motina yra (duomenys neskelbtini) pilietė, egzistuoja pakankamas teisinis pagrindas laikyti, kad pareiškėjas pagal kilmę yra įgijęs arba turi teisę įgyti (duomenys neskelbtini) pilietybę. Kitokių duomenų, kurie pagrįstų, kad pareiškėjas turėtų būti laikomas asmeniu be pilietybės, nepateikė.
Nei pareiškėjas nepilnametis vaikas, nei jo tėvai Lietuvos Respublikoje negyvena teisėtai. Tai, kad pareiškėjo globėjai nesiekia savo nepilnamečiam vaikui gauti asmens tapatybę patvirtinanti dokumentą, nereiškia, kad jis neturi pilietybės. Pilietybė yra statusas įgyjamas gimimu, natūralizacija arba supaprastinta tvarka, todėl pareiškėjų teiginiai, kad jų nepilnametis vaikas yra asmuo be pilietybės yra atmestini kaip nepagrįsti. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo motina yra (duomenys neskelbtini) pilietė, egzistuoja pakankamas teisinis pagrindas laikyti, kad pareiškėjas pagal kilmę yra įgijęs arba turi teisę įgyti (duomenys neskelbtini) pilietybę. Šiuo atveju buvo įvertinta, kad pareiškėjas gyvena su motina (po pareiškėjo motinos prašymo dėl (duomenys neskelbtini)), pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis, kaip ir jo motina, nustatyta, jog (duomenys neskelbtini) būtų tinkamiausiai užtikrinama pareiškėjo teisė į identitetą, kurią apima tautybė, rasė, kultūra, religija ir kalba, būtent (duomenys neskelbtini) pareiškėjas augtų kultūrinėje ir kalbinėje aplinkoje, kuri artimiausia jo motinai.
Departamentas nurodė pasikeitusias aplinkybes, kurias galėjo lemti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 19 d. nutarčiai administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025 priešingo sprendimo priėmimas – pareiškėjo motinos valia gyventi atskirai nuo pareiškėjo tėvo dėl (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas ir jo motina faktiškai yra atskirti nuo nepilnamečio tėvo ir gyvena dviese.
Vertinant pareiškėjo prieigą prie medicininių paslaugų, nebuvo nustatyta indikacijų, kad vaikas turėtų raidos sutrikimų, kurie reikšmingai skirtųsi nuo biologinio amžiaus. Tyrimo metu taip pat nebuvo nustatyta indikacijų, kad vaikas turėtų psichinę ar fizinę negalią, onkologinę ar kitokio pobūdžio lėtinę ligą. Vaikas šiuo metu neina medicininių procedūrų ir nevartoja medikamentų, dėl kurių stygiaus reikšmingai sumažėtų mažamečio gyvenimo trukmė ar jis patirtų kančių. Tyrimo metu nebuvo nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) tikslingai ribotų prieigą prie medicininių paslaugų išskirtinai lyties (vyras) ar amžiaus (mažamečiai) pagrindu. Tyrimo metu taip pat nebuvo nustatyta realių ir individualių aplinkybių, išskirtinai susijusių su pareiškėju, dėl kurių (duomenys neskelbtini) atsisakytų teikti medicinines paslaugas. Remiantis Konvencijos 8 straipsniu, valstybės dalyvės įsipareigoja gerbti vaiko teisę išsaugoti savo identiškumą, įskaitant pilietybę, vardą ir šeimos ryšius, kaip tai numatyta įstatymu, neleisdamos neteisėto kišimosi. Vaiko prieiga prie tikrojo identiteto yra būtina siekiant užtikrinti kitas vaiko teisės bei vaiko fizinę, psichologinę, kultūrinę ir dvasinę raidą. Vertinant geriausius vaiko interesus, (duomenys neskelbtini) būtų tinkamiausiai užtikrinama pareiškėjo teisė į identitetą, kurią apima tautybė, rasė, kultūra, religija ir kalba. Pažymėtina, kad EŽTT byloje Omoregie ir kt. prieš Norvegiją11 (para. 66), bei Ajayi ir kt. prieš Jungtinę Karalystę, sprendžiant klausimo dėl išsiuntimo įvykdymo teismas atsižvelgė į tai, kad vaikai buvo „adaptacinio amžiaus“, kas nesutrukdė vykdyti asmenų išsiuntimo ar konstatuoti Konvencijos 8 straipsnio pažeidimą. Pareiškėjas šiuo metu yra 4 metų amžiaus ir laikyta, kad jis taip pat patenka į „adaptacinio amžiaus“ kategoriją. Vaiko gimtoji kalba yra (duomenys neskelbtini), kuri yra viena iš dviejų (duomenys neskelbtini) oficialių kalbų, kas taip pat palengvintų vaiko adaptaciją (duomenys neskelbtini).
Tyrimo metu buvo pritaikytas N. prieš Jungtinę Karalystę testas, kuriame išdėstytos sąlygos neprilygsta pareiškėjo situacijai, t. y. Migracijos departamento nagrinėjamu atveju, įvertinus aplinkybes, jog pareiškėjas yra mažametis vyras, tiek atsižvelgus į kilmės valstybės informaciją, individuali asmens humanitarinė padėtis nelaikytina itin išskirtiniu atveju, kuris leistų konstatuoti Konvencijos 3 straipsnio pažeidimą grąžinus asmenį į (duomenys neskelbtini). Atitinkamai, nagrinėjamu atveju taip pat yra užtikrinamas negrąžinimo principas, nes tyrimo metu nebuvo nustatyta, kad įvykus pareiškėjo deportacijai kyla reali rizika, kad jis patirs elgesį, kuris prieštarauja Konvencijos 3 straipsnyje įtvirtintam kankinimo draudimui.
II.
Regionų administracinis teismas 2026 m. birželio 30 d. sprendimu pareiškėjo V. K. N. skundą atmetė.
Teismas nustatė, kad:
Departamento 2021 m. lapkričio 5 d. sprendimu Nr. 21S37568, pareiškėjo tėvo J. C. M. N. pirminis prašymas dėl prieglobsčio suteikimo atmestas, nesuteiktas prieglobstis (pabėgėlio statuso ir papildoma apsauga), nuspręsta išsiųsti jį į (duomenys neskelbtini), uždrausti atvykti 5 metus bei įvesti į Šengeno informacinę sistemą (toliau – SIS) perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejus metus. Regionų administracinio teismo 2022 m. vasario 22 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2180-1066/2022 Departamento sprendimas pakeistas, draudimas atvykti ir apsigyventi sumažintas iki dviejų metų. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. balandžio 6 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1780-624/2022 pareiškėjo skundas atmestas, sprendimas dėl pirminio prašymo įsiteisėjo.
Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 4 d. sprendimu Nr. 21S37131 nuspręsta pareiškėjo motinai S. N. T. nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti ją į (duomenys neskelbtini), uždrausti atvykti penkerius metus bei įvesti į SIS perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejus metus. Regionų administracinio teismo 2022 m. vasario 21 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2030-414/2022 Departamento sprendimas pakeistas, draudimas atvykti ir apsigyventi sumažintas iki dvejų metų. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. kovo 30 d. nutartimi byloje Nr. eA-1794-502/2022 pareiškėjo motinos skundas atmestas, sprendimas dėl pirminio prieglobsčio prašymo įsiteisėjo.
Šalies argumentai
Pareiškėjo prieglobsčio prašymas priimtas 2022 m. birželio 9 d. Departamentas 2022 m. birželio 11 d. sprendimu Nr. 22S82230 nusprendė pareiškėjui nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti jį į (duomenys neskelbtini); atvykti į Lietuvos Respubliką neuždraudė. Regionų administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 21 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI37347-780/2022 skundas dėl Departamento sprendimo atmestas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu byloje Nr. eA-3916-415/2022 pareiškėjo skundas patenkintas, Departamento sprendimas panaikintas, Departamentas iš naujo įpareigotas išnagrinėti prašymą.
Departamento 2024 m. birželio 30 d. sprendimu Nr. 24M42223 J. C. M. N., S. N. T. ir V. K. N. (mažametis vaikas), nuspręsta nesuteikti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), juos išsiųsti iš Lietuvos; nuspręsta V. K. N. nedrausti atvykti į Lietuvos Respubliką. Šiuo sprendimu Departamento 2021 m. lapkričio 4 d. sprendimo Nr. 21S37131 rezoliucinės dalies 2 punktas pripažintas netekusiu galios (dėl išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos).
Žemesnės instancijos teismas
Regionų administracinio teismo 2024 m. lapkričio 21 d. sprendimu pareiškėjų skundas atmestas. Pareiškėjai apskundė šį teismo sprendimą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. vasario 19 d. nutartimi pareiškėjų Regionų administracinio teismo 2024 m. lapkričio 21 d. sprendimą pakeitė ir jo rezoliucinę dalį išdėstė taip: ,,pareiškėjų skundą tenkinti iš dalies; Departamento 2024 m. birželio 30 d. sprendimo Nr. 24M42223 dalis, kuriomis nuspręsta „Išsiųsti pareiškėjus iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini)“ ir „Pripažinti 2021 m. lapkričio 4 d. Departamento sprendimo Nr. 21S37131 rezoliucinės dalies 2 punktą netekusiu galios“ panaikinti, kitas Departamento 2024 m. birželio 30 d. sprendimo Nr. 24M42223 dalis palikti nepakeistas“.
Skundžiamas Departamento Sprendimas priimtas vadovaujantis Įstatymo 126 straipsnio 1 dalies 2 punktu, nes pareiškėjas neteisėtai yra Lietuvos Respublikoje, o jo motina, pagal Įstatymo 2 straipsnio 28 dalį, esanti pareiškėjo teisėta atstove, nebendradarbiauja sprendžiant jos ir jos nepilnamečio sūnaus (pareiškėjo) savanoriško grįžimo į užsienio valstybę klausimą, dėl ko nėra Įstatymo 125 straipsnyje nustatytų pagrindų, dėl kurių užsienietis įpareigojamas išvykti iš Lietuvos Respublikos arba priimamas sprendimas grąžinti jį į užsienio valstybę.
Teismas nustatė, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2025 m. vasario 19 d. nutartimi panaikinus Departamento 2024 m. birželio 30 d. sprendimo Nr. 24M42223 dalį dėl 2021 m. lapkričio 4 d. Migracijos departamento sprendimo Nr. 21S37131 rezoliucinės dalies 2 punkto pripažinimo netekusiu galios, tuo pilna apimtimi atkūrus Departamento 2021 m. lapkričio 4 d. sprendimo Nr. 21S37131 teisėtumą, pareiškėjo motinos atžvilgiu šiuo metu galioja sprendimas dėl jos išsiuntimo į (duomenys neskelbtini).
Teismas taip pat nustatė, kad 2025 m. gegužės 9 d. pareiškėjo motina raštiškai išreiškė (duomenys neskelbtini), bei socialinių tarnybų sprendimais pareiškėjas ir jo motina (duomenys neskelbtini) gyvena dviese.
Teismas, apžvelgęs Įstatymo 2 straipsnio 7, 8 ir 11 dalies, 128 straipsnio 1 dalies, 130 straipsnio 1 ir 2 dalių, 140 straipsnio 1 dalies nuostatas, Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (toliau – ir Chartija) 7 straipsnio, 24 straipsnio 2 dalies nuostatas, Grąžinimo direktyvos 2008/115/EB nuostatas, Direktyvos 2011/95/ES dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo prie tarptautinės apsaugos gavėjų, vienodo statuso pabėgėliams arba papildomą apsaugą galintiems gauti asmenims ir suteikiamos apsaugos pobūdžio reikalavimų (toliau – Priskyrimo direktyva) 2 straipsnio j punkto, 2 straipsnio n punkto nuostatas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo išaiškinimus 2011 m. rugsėjo 28 d. nutarime, Jungtinių Tautų Prieglobsčio agentūros 2003 m. spalio 10 d. išvadą dėl asmenų, kuriems nereikia tarptautinės apsaugos, grąžinimo Nr. 96 (LIV), aktualią ESTT praktiką, vertino, kad nagrinėjamu atveju susidariusioje išskirtinėje situacijoje Departamentas pagrįstai ir teisingai įvertino pareiškėjo ir jo motinos, kaip šeimos vienybės, subalansavimą (proporcingą suderinimą) šeimos neišskyrimo aspektu.
Teismas pažymėjo, kad teisėtas buvimas ir gyvenimas Lietuvos Respublikoje laikomas tik tada, kai užsienietis turi leidimą, vizą ar kitokį dokumentą patvirtinanti jo teisėtą buvimą ar gyvenimą Lietuvoje, o nagrinėjamu atveju nei pareiškėjas, nei jo motina, neturi dokumento, patvirtinančio jų teisėtą buvimą ar gyvenimą Lietuvoje. Ginčijamame Sprendime atsakovas įvertino geriausius vaiko interesus nacionalinių ir tarptautinių teisės aktų kontekste, atliko mažamečio geriausių interesų testą atsižvelgęs į tarptautinės praktikos precedentų suformuotus kriterijus.
Teismas nurodė, kad trečiuoju suinteresuotu asmeniu byloje dalyvaujanti vaiko teisių apsaugos institucija taip pat nenurodė ir nepateikė argumentų ar aplinkybių, kurios leistų spręsti, jog atsakovo Sprendimas dėl pareiškėjo nepagrįstas ir neteisėtas, ar aplinkybių, kurios leistų daryti priešingą išvadą nei ginčijamame sprendime padarė atsakovas.
Teismas sprendė, kad atsakovas tinkamai įvertino visas aplinkybes pareiškėjo motinos situacijos kontekste ir pagrįstai konstatavo, jog deklaruojama baimė pareiškėjui grįžti į kilmės valstybę nelaikytina visiškai pagrįsta, nes individualių ir vien tik vaiko situaciją liečiančių aplinkybių pareiškėjo atstovai nenurodė, o tyrimo metu jos nenustatytos. Atsižvelgęs į tai, teismas darė išvadą, kad neturi pagrindo pripažinti ginčijamą Sprendimą neteisėtu.
Teismas atmetė pareiškėjo argumentus, kad jis gimimu įgijo Lietuvos Respublikos pilietybę kaip nepagrįstus, nes pažymėjo, jog pareiškėjas gimė (duomenys neskelbtini) (gimimo vieta – Lietuva, pilietybė nenurodyta), motina – S. N. T. ((duomenys neskelbtini)pilietė), tėvas – J. C. M.N. ((duomenys neskelbtini)pilietis). Teismo vertinimu, tai, kad motina pageidauja, jog sūnui būtų suteikta Lietuvos Respublikos pilietybė ir neigia kitokią jo pilietybę, nėra pagrindo spręsti, kad pareiškėjas V. K.N. yra asmuo be pilietybės.
Teismas sprendė, kad atsakovas tinkamai įvertino Įstatymo 128 straipsnio 1 dalyje nustatytas aplinkybes ir nėra Įstatymo 130 straipsnio 1, 2 ir 4 dalyse nurodytų priežasčių, dėl kurių būtų draudžiama išsiųsti pareiškėją su jo motina iš Lietuvos Respublikos.
III.
Pareiškėjas V. K. N. apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2026 m. birželio 30 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti, panaikinti atsakovo Sprendimą.
Pareiškėjas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, apeliaciniame skunde pakartoja skunde nurodytas aplinkybes, papildomai nurodydamas, kad:
Žemesnės instancijos teismas
Teismas, remdamasis ESTT praktika, neatsižvelgė į tai, kad joje nagrinėjamos išimtinai situacijos, kai nepilnametis turi vienos ar kelių valstybių pilietybę, tačiau nėra sprendžiami atvejai, kai nepilnametis neturi jo pilietybę patvirtinančio dokumento ir jo pilietybė nėra nustatyta, yra asmuo be pilietybės.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eA-3916-415/2022 pažymėjo, kad esama situacija (duomenys neskelbtini), ypač pareiškėjo mamos gyvenamojoje dalyje galimai suponuoja realius pavojus ir grėsmes nepilnamečiui, jei jis būtų grąžintas į šią šalį. Vertinant išsiuntimo teisėtumą, turėjo būti atsižvelgta ne tik į ginkluoto konflikto geografinį paplitimą, bet ir į bendrą humanitarinę situaciją valstybėje, įskaitant tai, kad humanitarinė krizė apima didžiąją (duomenys neskelbtini) teritorijos dalį, sukelia masinį gyventojų perkėlimą, riboja galimybes gauti būtiniausias paslaugas ir užtikrinti minimalias pragyvenimo sąlygas. Vien lokalios saugumo situacijos vertinimas negali pakeisti individualaus humanitarinės situacijos vertinimo. Atsakovas ir pirmosios instancijos teismas taip pat nevertino individualių pareiškėjo aplinkybių – kad pareiškėjo motina (duomenys neskelbtini) neturi šeiminių ar socialinių ryšių, neteko namų, neturi darbo, nebuvo įvertintos jos realios galimybės vienai auginti ir išlaikyti (duomenys neskelbtini) metų vaiką humanitarinės krizės paveiktoje valstybėje. Toks individualizuoto aplinkybių vertinimo nebuvimas neatitinka pareigos visapusiškai įvertinti nepilnamečio geriausius interesus ir visas reikšmingas faktines aplinkybes prieš priimant sprendimą dėl jo išsiuntimo.
Departamentas 2024 m. birželio 30 d. priėmė sprendimą Nr. 24M42223, kuriuo nuspręsta pareiškėjui bei jo tėvams nesuteikti prieglobsčio, taip pat panaikinti sprendimo Nr. 21S37131 rezoliucinę dalį dėl pareiškėjo motinos išsiuntimo į (duomenys neskelbtini), bei išsiųsti asmenis į (duomenys neskelbtini), išnagrinėjęs galimas grėsmes būtent (duomenys neskelbtini) ir nurodęs, kad pareiškėjų nepilnametis sūnus (pareiškėjas) pagrįstai gali būti laikomas (duomenys neskelbtini) piliečiu. Pareiškėjo tėvai apskundė sprendimą, tačiau 2024 m. lapkričio 21 d. Regionų administracinis teismas atmetė skundą. Šią skundo dalį atmetė ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Aplinkybę, kad pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini) pilietis gali pripažinti tik (duomenys neskelbtini). Šiuo metu pareiškėjas nėra įgijęs nei vienos iš pareiškėjo tėvų pilietybių. Departamentas nenurodė, kokiais objektyviais duomenimis remdamasis šįkart nustatė, kad ne (duomenys neskelbtini), o būtent (duomenys neskelbtini) yra teisėta, saugi ir tinkamiausia pareiškėjo išsiuntimo valstybė, o pirmosios instancijos teismas šio esminio trūkumo nepašalino.
Atmestas prieglobsčio prašymas nereiškia, kad asmuo turi būti išsiųstas (žr. 2025 m. sausio 15 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-1097-789/2025, 2025 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-2334-662/2025, 2025 m. lapkričio 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eI2-15768-505/2025, ir kt.).
Skundžiamu sprendimu nebuvo vertinta tai, kad pareiškėjo tėvai yra susituokę, pareiškėjo tėvas šiuo metu gyvena Lietuvoje, o įsiteisėjusiu teismo sprendimo yra išsiunčiamas į (duomenys neskelbtini), todėl pareiškėjo išsiuntimas į (duomenys neskelbtini) atskirtų pareiškėją nuo jo tėvo, o pastarąjį nuo vaiko ir sutuoktinės. Vien aplinkybė, kad pareiškėjas fiziškai gyvena su vaiko mama, nereiškia, kad pareiškėjas praranda teisę būti globojamam tėvo. Pareiškėjo tėvų santuoka nėra nutraukta. Vien aplinkybė, kad vaiko tėvai šiuo metu gyvena skyrium, jų (duomenys neskelbtini), savaime nesudaro teisinio pagrindo konstatuoti, jog vaiko ryšys su tėvu nebeturi būti saugomas arba kad vaikui visam laikui turi būti atimta galimybė palaikyti asmeninius santykius ir tiesioginius ryšius su tėvu.
Skundžiamo Teismo sprendimo nėra pagrindo laikyti motyvuotu procesiniu dokumentu, nes nagrinėjamu atveju tinkamai neįvertinti pareiškėjo argumentai.
Atsiliepimas
Atsakovas Departamentas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti.
Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo, kad:
Žemesnės instancijos teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. vasario 19 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1190-1188/2025 102 punkte konstatavo, kad Lietuvos Respublikoje gimusio pareiškėjo nebuvimas kitos valstybės piliečiu negali būti tinkamai grindžiamas vien tėvų pageidavimu, kad jų sūnus būtų laikomas asmeniu be pilietybės arba pripažįstamas gimimu automatiškai įgijusiu Lietuvos Respublikos pilietybę. Vien pareiškėjo tėvų pageidavimas, kad pareiškėjas būtų laikomas asmeniu be pilietybės nesukuria pareiškėjui asmens be pilietybės statuso. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo motina yra (duomenys neskelbtini) pilietė, egzistuoja pakankamas teisinis pagrindas laikyti, kad pareiškėjas pagal kilmę yra įgijęs arba turi teisę įgyti (duomenys neskelbtini) pilietybę. Kitokių duomenų, kurie pagrįstų, kad pareiškėjas turėtų būti laikomas asmeniu be pilietybės, nepateikė.
Prieglobsčio sprendime grėsmė pareiškėjui buvo vertinama tiek (duomenys neskelbtini), tiek (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo tėvas bei motina nenurodė individualių su pareiškėju susijusių aplinkybių, dėl ko (duomenys neskelbtini) arba (duomenys neskelbtini) jam grėstų tikėtinas persekiojimas. Atsižvelgiant į tai, kad nėra individualių su pareiškėju susijusių aplinkybių, dėl kurių jo vardu prašoma prieglobsčio, o išnagrinėjus pareiškėjo tėvo bei motinos paskesnius prašymus suteikti prieglobstį, nustatyta, jog jie neatitinka pabėgėlio statuso ar papildomos apsaugos suteikimo reikalavimų, konstatuota, jog pareiškėjui dėl šių aplinkybių taip pat nesuteiktinas pabėgėlio statusas ir papildoma apsauga Lietuvos Respublikoje. Departamento sprendimo dalis dėl pareiškėjui nesuteikto prieglobsčio Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 19 d. nutartimi palikta galioti.
Departamentas keliais sprendimais sprendė pareiškėjo teisinę padėtį, jo grąžinimo klausimą. Sprendžiant dėl prieglobsčio pareiškėjui suteikimo buvo konstatuoja, kad jis yra (duomenys neskelbtini), bet tuo metu buvo sprendžiama dėl visos šeimos išsiuntimo į tėvo kilmės šalį, kaip šeimos (siekiant užtikrinti šeimos vienybės principą). Panaikinus šio Departamento išsiuntimo dalį, buvo priimtas ginčijamas Sprendimas. Pareiškėjo atžvilgiu nėra nesutapimo tarp vertinimo. Vertinant duomenų visumą, sprendimas dėl pareiškėjo grąžinimo galėjo būti priimtas tiek pagal tėvo kilmės valstybę, tiek pagal motinos. Atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 19 d. nutartį, kadangi nustatytas (duomenys neskelbtini), tėvo ir motinos gyvenimas atskirai, o pareiškėjas turi (duomenys neskelbtini), įvertinus situaciją (duomenys neskelbtini), buvo sprendžiamas pareiškėjo grąžinimo klausimas su motina (pareiškėjas gyvena su motina, su ja palaiko artimiausią ryšį, yra (duomenys neskelbtini), motina (duomenys neskelbtini)). Ankstesnių sprendimų priėmimo metu (duomenys neskelbtini), ir gyvenimo skyrium faktas, nebuvo nustatytas. Nei pareiškėjas, nei jo tėvai Lietuvos Respublikoje negyvena teisėtai.
Departamentas taip pat vertino, ar pareiškėjui gali būti taikomos Įstatymo 130 straipsnio nuostatos. Remiantis Įstatymo 130 straipsnio 2 dalimi, užsienietis taip pat neišsiunčiamas iš Lietuvos Respublikos arba negrąžinamas į valstybę, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad joje užsienietis bus kankinamas, su juo bus žiauriai, nežmoniškai elgiamasi arba žeminamas jo orumas ar jis bus tokiu būdu baudžiamas. Minėtos aplinkybės iš esmės atkartoja Įstatymo 86 ir 87 straipsniuose įtvirtintus pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos suteikimo pagrindus, t. y. vertinamos ne tik priimant sprendimą išsiųsti arba grąžinti užsienietį, tačiau ir kiekvieno prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu. Departamentas atliko išsamų tyrimą dėl minėtų aplinkybių (ne)buvimo, sprendimo dėl užsieniečio grąžinimo arba išsiuntimo kontekste nenustatyta esminių naujų motyvų, kurie turėtų įtakos Departamento jau padarytoms išvadoms bei sąlygotų jau atlikto vertinimo peržiūros poreikį. Pareiškėjo motina taip pat nenurodė naujų aplinkybių ir nepateikė įrodymų, kurie pagrįstų kilmės šalyje keliamą tiesioginį pavojų jos nepilnamečio sūnaus sveikatai ar gyvybei. Atsižvelgiant į tai, Migracijos departamentas nenustatė aplinkybių, kurios sudarytų Įstatymo 130 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytą pagrindą uždrausti išsiųsti asmenį į užsienio valstybę.
Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad pareiškėjas būtų su prekyba žmonėmis susijusių nusikaltimų auka, atitinkamai, Įstatymo 130 straipsnio 4 dalis jam taip pat nėra taikytina.
Atliekant geriausių vaiko interesų tinkamą vertinimą gali būti atsižvelgiama į tokius veiksnius kaip vaiko chronologinis amžius, raidos amžius, lytis, ypatingas pažeidžiamumas, šeiminė padėtis, išsilavinimas ir jo fizinės bei psichinės sveikatos būklė. Aplinkybės dėl (duomenys neskelbtini) patenka būtent į vaiko psichologinio ir fizinio saugumo kategoriją. Geriausi vaiko interesai šioje situacijoje ir buvo vertinti, siekiant apsaugoti vaiką (duomenys neskelbtini). Šiuo atveju pareiškėjo atstovas nepateikė duomenų, kad (duomenys neskelbtini). Taip pat pažymėtina, kad pareiškėjo (duomenys neskelbtini). (duomenys neskelbtini) nėra taip nutolusi nuo (duomenys neskelbtini), kad į ją nėra galimybės nuvykti mašina ar lėktuvu, arba net gauti leidimą ten gyventi, o iki tol pareiškėjo tėvas gali dėti pastangas bendrauti su sūnumi ir nuotoliniu būdu.
Migracijos departamentas įvertino šeimos vienovės principą pagal Direktyvos 2008/115 5 straipsnį ir EŽTK 8 straipsnį. Tyrimo metu taip pat nustatyta, kad (duomenys neskelbtini), taip pat nustatyta, kad socialinių tarnybų sprendimais pareiškėjas ir jo motina (duomenys neskelbtini) gyvena dviese. Atsižvelgiant į tai, ginčijamame sprendime konstatuota, kad pareiškėjo išsiuntimo įvykdymas, grąžinant jį į (duomenys neskelbtini) kartu su motina, kurios atžvilgiu taip pat įsiteisėjo sprendimas dėl išsiuntimo į (duomenys neskelbtini), nesukels šeimos išskyrimo pasekmių, todėl nebus pažeistas EŽTK 8 straipsnyje saugomas šeimos gyvenimo principas.
Žemesnės instancijos teismas
Tai, kad teismas panaikino sprendimą dėl išsiuntimo į tam tikrą šalį, nereiškia, jog pareiškėjas į tą šalį negali būti gražintas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu panaikino Departamento sprendimą ne todėl, kad pareiškėjas negali būti grąžintas į (duomenys neskelbtini), o todėl, kad nurodomame sprendime neanalizuota, ar atsižvelgus į pareiškėjo gyvenamosios vietos regioną ir į bendrą situaciją (naujausius duomenis apie karinį konfliktą), yra saugu pareiškėją grąžinti į kilmės valstybę. Šioje byloje ginčijamame sprendime buvo analizuota, ar pareiškėją yra saugu grąžinti į (duomenys neskelbtini), ir buvo konstatuota, kad tai yra saugu. Migracijos departamentas ginčijamu sprendimu Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimų nepažeidė.
Ginčijamame sprendime įvertinta ir humanitarinė padėtis valstybėje. Ginčijamame sprendime konstatuojama: „Tyrimo metu buvo pritaikytas N. prieš Jungtinę Karalystę testas, kuriame išdėstytos sąlygos neprilygsta pareiškėjo situacijos, t. y. Departamento nagrinėjamu atveju, įvertinus aplinkybes, jog pareiškėjas yra mažametis vyras, tiek atsižvelgus į kilmės valstybės informaciją, individuali asmens humanitarinė padėtis nelaikytina itin išskirtiniu atveju, kuris leistų konstatuoti Konvencijos 3 straipsnio pažeidimą grąžinus asmenį į (duomenys neskelbtini). Atitinkamai, nagrinėjamu atveju taip pat yra užtikrinamas negrąžinimo principas, nes tyrimo metu nebuvo nustatyta, kad, įvykus pareiškėjo deportacijai, kyla reali rizika, kad jis patirs elgesį, kuris prieštarauja Konvencijos 3 straipsnyje įtvirtintam kankinimo draudimui“.
Žemesnės instancijos teismas
Migracijos departamentas remiasi prieglobsčio teisės gairėmis nustatinėdamas tikimybę pareiškėjui susidurti su beatodairišku smurtu. Pagal Europos Sąjungos teisę ir EŽTT praktiką (pvz., aiškinant Direktyvos 2011/95 15 straipsnio c punktą), vien bendras saugumo situacijos
egzistavimas valstybėje nėra pakankamas – būtina nustatyti individualią ir realią grėsmę konkrečiam
asmeniui. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad nepilnametis pareiškėjas ar jo motina būtų susiję su konflikto paveiktomis teritorijomis ar priklausytų padidintos rizikos grupei. Pareiškėjo teiginiai, kad beatodairiško smurto situacija pareiškėjui turėtų būti nustatinėjama kitaip – neatitinka prieglobsčio teisės reikalavimų.
Pareiškėjo motinos galimybės gauti darbą kilmės šalyje yra įtakotos išskirtinai jos veiksmų vykstant į Lietuvos Respubliką ir teikiant nepagrįstus prašymus suteikti prieglobstį. Pareiškėjo motinos galimybės gauti darbą, jos šeimos ryšiai, ar konkretus gyvenamasis namas nepriskiriamos prie veiksnių, kurie turi būti nustatyti, priimant grąžinimo sprendimą. Pareiškėjo atstovas taip pat nepateikė duomenų, kad (duomenys neskelbtini) nėra galimybės gauti darbą, pareiškėja neteko namų ar kad pareiškėjo gyvenamojoje vietoje yra humanitarinė krizė, kuri leistų konstatuoti Konvencijos 3 straipsnio pažeidimą grąžinus asmenį į (duomenys neskelbtini).
Šalies argumentai
Pareiškėjo nurodyta (duomenys neskelbtini) krizė šalies šiaurėje, (duomenys neskelbtini) šiaurės vakarų ir pietvakarių regionuose, pabėgėlių krizė iš kaimyninės (duomenys neskelbtini) nėra skirta vertinti, ar konkrečiam asmeniui grįžus į kilmės valstybę kiltų reali grėsmė, ar konkrečioje valstybės teritorijoje egzistuoja teisinės kliūtys grąžinimui. Dėl šios priežasties jame pateikiama informacija savaime negali paneigti ar pakeisti Sprendime atlikto individualizuoto rizikos vertinimo, kuris buvo grindžiamas konkretaus asmens aplinkybėmis ir jo numatoma grįžimo vieta. Europos Komisijos Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinio direktorato (DG ECHO) interneto svetainėje pateikiama informacija yra bendro pobūdžio humanitarinės situacijos apžvalga, kurios paskirtis – pagrįsti ir planuoti Europos Sąjungos humanitarinės pagalbos teikimą, nustatyti prioritetinius regionus ir įvertinti humanitarinius poreikius. DG ECHO šaltinis nurodo, kad pagrindiniai humanitariniai iššūkiai yra susiję su (duomenys neskelbtini) situacija. Taigi jis iš esmės patvirtina, kad krizės yra regioninio pobūdžio. Departamento sprendime buvo vertinama situacija (duomenys neskelbtini), kuris nepriskiriamas prie minėtų konfliktinių teritorijų. Sprendime taip pat buvo remtasi konkrečiais ACLED duomenimis apie saugumo situaciją šiame regione, kurie rodė itin žemą smurto intensyvumą. Todėl vien šis DG ECHO šaltinis nepateikia naujų aplinkybių, kurios leistų kitaip įvertinti humanitarinę situaciją pareiškėjo atžvilgiu.
Pareiškėjas nepaneigė Migracijos departamento vertinimo, nenurodė realių ginčijamo sprendimo neatitikimo įstatymo nuostatoms ar žmogaus teisės / prieglobsčio teisės reikalavimams, dėl to pareiškėjo argumentai yra deklaratyvaus pobūdžio bei atmestini.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba pateikė išvadą, kurioje nurodė, kad visos valstybės turi imtis reikiamų priemonių, kad vaikas (-ai) galėtų gyventi kartu saugioje aplinkoje, pageidautina su savo tėvais ir jiems būtų užtikrinta bei suteikta derama apsauga bei parama, o nagrinėjamu atveju – vaikas nuo gimimo gyvena Lietuvos Respublikoje, vaiką ir motiną sieja artimas ryšys, vaikas integruojasi į Lietuvos visuomenę, jam yra garantuotas ugdymas ir sveikatos apsauga, vaikui yra sudarytos sveikos ir saugios sąlygos vystymuisi, o išsiuntimas iš šalies galimai pablogintų visas šias sąlygas, vaiko išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos gali turėti neigiamos įtakos vaiko emocinei raidai ir toks veiksmas, nagrinėjamu atveju, neatitinka geriausių vaiko V. K. N. interesų.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Sprendimo, kuriuo nuspręsta išsiųsti pareiškėją į (duomenys neskelbtini) kartu su pareiškėjo motina ir pavesti sprendimo vykdymą Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, teisėtumo ir pagrįstumo. Pirmosios instancijos teismas netenkino pareiškėjo skundo, paliko Sprendimą nepakeistą.
Apeliaciniame skunde pareiškėjas nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimu, prašo jį panaikinti ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti, panaikinti atsakovo Sprendimą. Nurodo, kad nagrinėjamoje byloje pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į tai, kad ESTT praktikoje nagrinėjamos išimtinai situacijos, kai nepilnametis turi vienos ar kelių valstybių pilietybę, tačiau nėra sprendžiami atvejai, kai nepilnametis neturi jo pilietybę patvirtinančio dokumento ir jo pilietybė nėra nustatyta, yra asmuo be pilietybės. Apeliaciniame skunde taip pat nurodoma, kad pirmosios instancijos teismas nevertino, kad humanitarinė krizė apima didžiąją (duomenys neskelbtini) teritorijos dalį, sukelia masinį gyventojų perkėlimą, riboja galimybes gauti būtiniausias paslaugas ir užtikrinti minimalias pragyvenimo sąlygas. Vien lokalios saugumo situacijos vertinimas negali pakeisti individualaus humanitarinės situacijos vertinimo. Atsakovas ir pirmosios instancijos teismas taip pat nevertino individualių pareiškėjo aplinkybių – kad pareiškėjo motina (duomenys neskelbtini) neturi šeiminių ar socialinių ryšių, neteko namų, neturi darbo, nebuvo įvertintos jos realios galimybės vienai auginti ir išlaikyti (duomenys neskelbtini) vaiką humanitarinės krizės paveiktoje valstybėje. Skundžiamu sprendimu nebuvo vertinta tai, kad pareiškėjo tėvai yra susituokę, pareiškėjo tėvas šiuo metu gyvena Lietuvoje, o įsiteisėjusiu teismo sprendimo yra išsiunčiamas į (duomenys neskelbtini), todėl pareiškėjo išsiuntimas į (duomenys neskelbtini) atskirtų pareiškėją nuo jo tėvo, o pastarąjį nuo vaiko ir sutuoktinės. Vien aplinkybė, kad pareiškėjas fiziškai gyvena su vaiko mama nereiškia, kad pareiškėjas praranda teisę būti globojamam tėvo. Pareiškėjo (duomenys neskelbtini). Vien aplinkybė, kad (duomenys neskelbtini) ar (duomenys neskelbtini), savaime nesudaro teisinio pagrindo konstatuoti, jog vaiko ryšys su tėvu (duomenys neskelbtini).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teismas peržengia apeliacinio skundo ribas, kai to reikalauja viešasis interesas arba kai neperžengus apeliacinio skundo ribų būtų reikšmingai pažeistos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai. Teismas taip pat patikrina, ar nėra šio įstatymo 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų sprendimo negaliojimo pagrindų. Teisėjų kolegija, nenustačiusi ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų sprendimo negaliojimo pagrindų bei aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, pripažįsta, jog pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumas ir teisėtumas bus tikrinamas neperžengiant apeliacinio skundo ribų.
Pasisakydama dėl apeliacinio skundo abstraktaus argumento, jog atmestas prieglobsčio prašymas nereiškia, kad asmuo turi būti išsiųstas, apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija pabrėžia, kad atmestas prieglobsčio prašymas nereiškia, jog jis savaime neleistų asmens išsiųsti, kad savaime asmens išsiuntimas pažeistų to asmens teises.
Nors šioje administracinėje byloje, be kita ko, vertinamas ypač daug dėmesio reikalaujantis aspektas, t. y. vaiko interesai, nes pareiškėjas – išsiunčiamas asmuo – yra nepilnametis, net mažametis, asmuo, kartu, sutinkant su atsakovo ir pirmosios instancijos teismo nustatytomis aplinkybėmis, pabrėžtina, kad tiek pareiškėjo tėvai (tėvas – (duomenys neskelbtini), mama – (duomenys neskelbtini) piliečiai), tiek pats pareiškėjas, nors ir gimęs Lietuvos Respublikoje, nėra Lietuvos Respublikos ir jokios kitos Europos Sąjungos valstybės piliečiai, todėl ESTT byloje Ruiz Zambrano (2011) suformuluotas Europos Sąjungos piliečių apsaugos testas šioje byloje netaikytinas: pareiškėjo išsiuntimas iš Europos Sąjungos nepažeis jo teisės pasilikti Europos Sąjungoje ir joje gyventi, nes jis, kaip ne Europos Sąjungos pilietis, jos neturi. Apeliacinio skundo argumentai apie tikslios pareiškėjo pilietybės – ne Europos Sąjungos valstybės narės – nustatymo apsunkinimą ir neapibrėžtumą nėra tokio pobūdžio, kad leistų daryti išvadą, jog Sprendimas šiuo aspektu būtų neteisėtas.
Taigi, šioje byloje ypač svarbu nustatyti, ar vaiko interesai būtų pažeisti tokiu mastu, kad išsiuntimas būtų traktuojamas kaip neproporcingai pažeidžiantis jo teises ar teisėtus interesus. Pirmiausia, pabrėžtina, kad vaiko socialiniai interesai, jį išsiuntus į (duomenys neskelbtini), nebūtų pažeisti, nes jis yra tokio amžiaus, kad privalomai neturi lankyti mokyklos ar kitos ugdymo įstaigos, kitaip dalyvauti visuomenės veikloje, t. y. jo gyvenimas iš esmės yra susijęs su šeima. Šia prasme, jis, sutinkant su pirmosios instancijos teismo išvada, yra „adaptacinio amžiaus“ (kaip suformuota EŽTT byloje Omoregie prieš Norvegiją (2008)), t. y. jis gali greitai prisitaikyti prie visuomenės, kurioje gyvena jo šeima. Antra, byloje nustatyta, kad pareiškėjas gyvena su motina, kuri juo rūpinasi viena, ir Sprendimu su ja kartu išsiunčiamas į motinos kilmės valstybę – (duomenys neskelbtini). Šiuo aspektu Sprendimas nepažeidžia Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 8 straipsnio nuostatų, nes, nors formaliai pareiškėjo tėvai susituokę, tačiau pareiškėjo tėvas jo neprižiūri, išlaikymo nesuteikia, tik lanko; be to, pareiškėjo tėvai (duomenys neskelbtini). Dar daugiau, pareiškėjo tėvas yra išsiunčiamas į (duomenys neskelbtini), t. y. kaimyninę (duomenys neskelbtini) valstybę, todėl Sprendimu pareiškėjo tėvui nebus sudaromos kliūtys lankyti sūnaus (duomenys neskelbtini). Trečia, vaiko interesai būtų pažeisti tik tada, kai (duomenys neskelbtini) nebūtų teikiamos medicininės paslaugos pareiškėjui, nes būtų itin prasta humanitarinė padėtis, taip sudarant pareiškėjui pavojų gyvybei ir sveikatai. Byloje nėra duomenų, kad pareiškėjui būtų reikalingos nuolatinės medicininės paslaugos, o vien tai, kad (duomenys neskelbtini) galimai prastesnės medicininės paslaugos, nesudaro pagrindo teiginiams, kad būtų pažeidžiami pareiškėjo interesai: šiuo aspektu trečiojo suinteresuoto asmens išvada nėra tinkama, ja apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija nesivadovauja.
Apibendrindama tai, kas išdėstyta, apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, kurį pakeisti ar panaikinti apeliacinio skundo motyvais nėra pagrindo. Todėl skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, o pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas.
Netenkinus pareiškėjo apeliacinio skundo, jam bylinėjimosi išlaidos nepriteistinos (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo V. K. N. apeliacinį skundą atmesti. Regionų administracinio teismo 2026 m. birželio 30 d. sprendimą palikti nepakeistą. Nutartis neskundžiama.