Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-16121-1102/2025

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2025-10-29
Bylos Nr.: eI3-16121-1102/2025
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-04128-2025-7
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Erminijus Baziulis, Eglė Mauricė, Dovilė Jazdauskaitė
Pareiškėjas: V. B., L. B.
Trečiasis asmuo: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-16121-1102/2025Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04128-2025-7Procesinio sprendimo kategorijos: 15.1.2; 15.8; 51.4; 55.1.1 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. spalio 29 d.Panevėžys

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės ir Eglės Mauricės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. B. ir L. B. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

1. Pareiškėjai V. B. ir L. B. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su prašymu ir prašymo papildymu, kuriuose prašė pratęsti pareiškėjams Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir suinteresuotas asmuo, Inspekcija) surašytų 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-994 ir 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-995 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2026 m. lapkričio 1 d. Savo poziciją grindė teisės aktų ir teismų praktikos nuostatomis, tokiais argumentais ir aplinkybėmis:

1.1. Pareiškėjams priklauso namų valda, kurią sudaro 0,1661 ha žemės sklypas (toliau – ir Žemės sklypas) bei gyvenamas namas su priklausiniais, esantys adresu (duomenys neskelbtini).

1.2. Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai atliko planinį Žemės sklypo žemės naudojimo patikrinimą ir 2024 m. rugpjūčio 26 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-801, kuriame nustatytas Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 7 ir 11 punktų pažeidimas, konstatuota, kad pareiškėjai Žemės sklypą naudoja ne pagal kadastriniais matavimais nustatytas Žemės sklypo plane ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai naudoja 371 kv. m. ploto valstybinės žemės dalį, be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo.

1.3. Inspekcija 2024 m. rugpjūčio 27 d. surašė pareiškėjams Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kuriais jie buvo įpareigoti iki 2025 m. vasario 21 d. atlaisvinti 371 kv. m. ploto savavališkai užimtą ir naudojamą valstybinės žemės sklypo dalį iš (duomenys neskelbtini), iš jos pašalinant pastatytą metalinę segmentinę tvorą su metalinėmis atramomis, kurios yra įbetonuotos į žemę, taip pat įrengtus metalinius vartelius, kubilo dalį ant betoninio pagrindo, pasodintą tujų gyvatvorę ir kitus želdinius.

1.4. Pareiškėjai 2025 m. vasario 2 d. kreipėsi į Inspekciją dėl nustatyto termino pažeidimų šalinimui pratęsimo. Inspekcija 2025 m. vasario 5 d. sprendimais Nr. RE-172, RE-171 pratęsė Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus iki 2025 m. rugpjūčio 15 d.

1.5. Siekdami pratęsti Inspekcijos nustatytą terminą Privalomųjų nurodymų įvykdymui, pareiškėjai, nepasibaigus nustatytam ir pratęstam terminui, kreipiasi į teismą. Jie ėmėsi aktyvių veiksmų įteisinti valstybinės žemės naudojimą. Dar iki surašant Privalomuosius nurodymus, pareiškėjai 2024 m. liepos 11 d. pateikė Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) Panevėžio apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriui prašymą dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ilgalaikės nuomos. NŽT skyriaus vedėjo 2025 m. balandžio 4 d. įsakymu paskelbta (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės projekto pradžia. 2025 m. balandžio 28 d. įvyko (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimas, kurio metu pareiškėjas V. B. iš laisvo valstybinės žemės fondo ilgalaikei nuomai pasirinko valstybinį žemės plotą. Nuo 2025 m. birželio 13 d. iki birželio 27 d. vyko žemėtvarkos projekto viešinimas ir viešas svarstymas, 2025 m. liepos 2 d. įvyko projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimas. NŽT pareiškėjus informavo, kad šiuo metu vyksta (duomenys neskelbtini) žemės reformos žemėtvarkos projekto derinimo su atsakingomis institucijomis procedūra.

1.6. Pareiškėjai tikisi sudaryti ilgalaikės Žemės sklypo nuomos sutartį, kuri bus pagrindas pripažinti, kad Privalomieji nurodymai įvykdyti. Pareiškėjų nuomone, protingas terminas Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimui yra iki 2026 m. lapkričio 1 d. Pareiškėjų vertinimu, terminas nėra per ilgas, kadangi galimas valstybinės žemės naudojimo įteisinimas priklauso ne tik nuo pareiškėjų, tačiau ir nuo atitinkamų valstybės institucijų priimtų sprendimų ir veiksmų. Procedūroms, susijusioms su valstybinės žemės naudojimo įteisinimu, yra būdingas kompleksiškumas bei sudėtingumas. Ilgalaikės žemės sklypo nuomos sutarties sudarymą šiuo konkrečiu atveju lemia valstybės nustatytų procedūrų privalomas įgyvendinimas, kurio terminų pagreitinimui pareiškėjai neturi jokių galių.

Atsiliepimas

2. Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime prašė dėl pareiškėjų prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, o nusprendus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsti, juos pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui. Atsiliepimą grindė tokiais argumentais ir aplinkybėmis:

2.1. Nekilnojamojo turto registro (toliau – NTR) duomenų bazės išrašo duomenimis nustatyta, kad Žemės sklypas priklauso pareiškėjams. Žemės sklypas yra suformuotas atliekant kadastrinius matavimus, kadastro duomenų nustatymo data 2008 m. rugsėjo 23 d.

2.2. Inspekcija 2024 m. rugpjūčio 23 d. atliko žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024 m. rugpjūčio 26 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriuo konstatuota, kad „valstybinės žemės plotas yra aptvertas metaline segmentine tvora su metalinėmis atramomis, kurios yra įbetonuotos į žemę, taip pat įrengti metaliniai varteliai, pasodinta tujų gyvatvorė ir kiti želdiniai, taip pat patenka dalis kubilo ant betoninio pagrindo, be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo, taip apribojama teisė naudotis valstybine žeme“.

2.3. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjams surašė Privalomuosius nurodymus, kuriais pareiškėjai įpareigoti iki 2025 m. vasario 21 d. pašalinti valstybinėje žemėje pastatytą metalinę segmentinę tvorą su metalinėmis atramomis, kurios yra įbetonuotos į žemę, taip pat įrengtus metalinius vartelius, kubilo dalį ant betoninio pagrindo, pasodintą tujų gyvatvorę ir kitus želdinius. Patikrinimo aktas ir Privalomieji nurodymai išsiųsti pareiškėjams. 2025 m. vasario 3 d. Inspekcijoje gautas pareiškėjų 2025 m. vasario 2 d. prašymas, kuriuo pareiškėjai prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus. Inspekcijos 2025 m. vasario 5 d. sprendimu Nr. RE-172 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ ir 2025 m. vasario 5 d. sprendimu Nr. RE-171 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai pratęsti iki 2025 m. rugpjūčio 15 d. Pareiškėjai informuoti apie sprendimus pratęsti terminus.

2.4. Inspekcijos vertinimu, pareiškėjų prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjų aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą. Pareiškėjai siekia įteisinti valstybinės žemės ploto naudojimą. Prašomų pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai, teismui pripažinus, kad pareiškėjų nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis terminų pratęsimui, galėtų būti pratęsiami. Inspekcija pabrėžia, kad ji yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiami terminai Privalomiesiems nurodymams įvykdyti turi būti protingi, realūs bei pagrįsti, skatinantys žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą. Įvykdymo terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus, ir tik teismui pripažinus, kad prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Prašymas tenkintinas

3. Byloje sprendžiama dėl Inspekcijos 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-994 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-994) ir 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-995 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-995) įvykdymo termino pratęsimo iki 2026 m. lapkričio 1 d.

4. Iš rašytinių įrodymų nustatytos šios bylos nagrinėjimui reikšmingos aplinkybės:

4.1. NTR išrašas liudija, kad pareiškėjams bendrosios jungtinės nuosavybės teise nuo 2010 m. kovo 26 d. priklauso 0,1661 ha ploto žemės sklypas, un. Nr. (duomenys neskelbtini) (paskirtis – kita naudojimo būdas – Gyvenamosios teritorijos; naudojimo pobūdis – Mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos), adresu (duomenys neskelbtini) (Žemės sklypas).

4.2. Privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-994 nurodyta, kad asmuo, kuriam įteikiamas Privalomasis nurodymas – pareiškėja L. B.; objektas, dėl kurio teikiamas Privalomasis nurodymas – Žemės sklypas; surašymo motyvai – „Žemės sklypo savininkė L. B. <..> savavališkai už žemės sklypo ribų link (duomenys neskelbtini) tvenkinių pusės yra užėmusi ir naudoja 371,00 kv. m. ploto valstybinės žemės dalį, t. y. šį valstybinės žemės plotą yra aptvėrusi metaline segmentine tvora su metalinėmis atramomis, kurios yra įbetonuotos į žemę, taip pat įrengusi metalinius vartelius, pasodinusi tujų gyvatvorę ir kitus želdinius, taip pat pastačiusi dalį kubilo ant betoninio pagrindo, be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo“; reikalavimas – „atlaisvinti 371,00 kv. m. ploto savavališkai užimtą ir naudojamą valstybinės žemės sklypo dalį iš (duomenys neskelbtini) tvenkinių pusės iš jos pašalinant pastatytą metalinę segmentinę tvorą su metalinėmis atramomis, kurios yra įbetonuotos į žemę, taip pat įrengtus metalinius vartelius, kubilo dalį ant betoninio pagrindo, pasodintą tujų gyvatvorę ir kitus želdinius“; įvykdymo terminas – 2025 m. vasario 21 d.

4.3. Privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-995 nurodyta, kad asmuo, kuriam įteikiamas Privalomasis nurodymas – pareiškėjas V. B.; objektas – Žemės sklypas. Privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-995 nurodyti surašymo motyvai, reikalavimas ir įvykdymo terminas yra analogiški Privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-994 nurodytiems.

4.4. Inspekcijos 2025 m. vasario 5 d. sprendime Nr. RE-172 ir 2025 m. vasario 5 d. sprendime Nr. RE-171 dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo nurodyta, kad Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai pratęsti iki 2025 m. rugpjūčio 15 d. Kaip sprendimų teisinis ir faktinis pagrindas nurodyta, kad atsižvelgiama į asmens prašyme pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą nurodytas aplinkybes, vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu bei Žemės naudojimo valstybinės priežiūros taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2023 m. gruodžio 15 d. įsakymu Nr. 1V-172, 59.1 papunkčiu.

4.5. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) 2025 m. liepos 22 rašte Nr. lSD-84627-( 15.6.48 Mr.) „Dėl prašymo išnuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę“, adresuotame pareiškėjui ir Inspekcijai, nurodyta, jog pareiškėjas 2024 m. liepos 11 d. kreipėsi į NŽT dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ilgalaikės nuomos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje; NŽT Panevėžio apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus vedėjo 2025 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. 6RK|-(15.6.6 E.) „Dėl Asmenų pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti. išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ paskelbta (duomenys neskelbtini) vietovės projekto pradžia; 2025 m. balandžio 28 d. įvyko (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimas, kurio metu pareiškėjas V. B., kaip XII eilės pretendentas iš laisvo valstybinės žemės fondo, ilgalaikei nuomai pasirinko valstybinį žemės plotą; jam suprojektuotas 0,31 ha valstybinės žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), projekto Nr. (duomenys neskelbtini); nuo 2025 m. birželio 13 d. iki 2025 m. birželio 27 d. vyko (duomenys neskelbtini) vietovės, žemės reformos žemėtvarkos projekto viešinimas ir viešas svarstymas; 2025 m. liepos 2 d. įvyko projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimas; šiuo metu vyksta (duomenys neskelbtini) žemės reformos žemėtvarkos projekto derinimo su atsakingomis institucijomis procedūra; suderinus projektą vyks projekto tikrinimo ir tvirtinimo darbai; po patvirtinimo galės vykti projekto įgyvendinimo darbai.

5. Ginčo santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (Priežiūros įstatymas), kurio 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus. Žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalis).

6. Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas nustato, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

7. Teisėjų kolegija pažymi, kad iki Priežiūros įstatymo pakeitimo, įsigaliojusio nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo Inspekcijos atliekamo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika nėra išplėtota. Vis dėlto teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju yra aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.

8. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje akcentuojama, jog teismas, konstatavęs esant ypatingas aplinkybes, dėl kurių, siekdamas įteisinti savavališką statybą, asmuo objektyviai negali įvykdyti privalomojo nurodymo nustatytu terminu, pratęsia privalomojo nurodymo vykdymo terminą, o kai asmuo nepateikia jokių duomenų, pagrindžiančių, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų savavališkos statybos padariniams pašalinti, prašymo netenkina (LVAT 2025 m. liepos 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-142-822/2025; 2022 m. gegužės 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-504-624/2022; 2020 m. gegužės 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1144-415/2020). Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą, ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (LVAT 2021 m. gegužės 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1063-789/2021; 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015). Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimą, nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius, bet ne statytojo (užsakovo) interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas nešalina statytojo (užsakovo) pareigos atlikti atitinkamus veiksmus (LVAT 2017 m. balandžio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017).

9. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas šiuo atveju spręsdamas Privalomiesiems nurodymams įvykdyti nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, 1) ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti Privalomuosius nurodymus, t. y. ar pareiškėjai deda pastangas nutraukti savavališką valstybinės žemės 371,00 kv. m. ploto naudojimą, neturėdami valstybinės žemės patikėtinio sutikimo; 2) ar nustatytos aplinkybės gali būti laikomos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui ir ar kliūtys, dėl kurių pareiškėjai negali įvykdyti Privalomųjų nurodymų nustatytu terminu yra objektyvios.

10. Kaip nustatyta, Inspekcija pareiškėjams pratęsė Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iš esmės maksimaliam Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte numatytam šešių mėnesių terminui (nuo 2025 m. vasario 21 d. iki 2025 m. rugpjūčio 15 d.), atsižvelgdama į pareiškėjų nurodytas aplinkybes, taigi iš esmės vertindama, kad yra pradėti pažeidimo šalinimo darbai.

11. Iš bylos medžiagos nustatyta, kad pareiškėjai ėmėsi veiksmų, kurie yra nukreipti į valstybinės žemės naudojimo įteisinimą. Kaip jau konstatuota šiame sprendime, pareiškėjai kreipėsi į NŽT dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ilgalaikės nuomos, 2025 m. balandžio 28 d. vykusiame (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkime pareiškėjas V. B. ilgalaikei nuomai pasirinko valstybinį žemės plotą, jam suprojektuotas 0,31 ha valstybinės žemės sklypas, (duomenys neskelbtini). Teisėjų kolegijos vertinimu, iš nustatytų aplinkybių aiškiai matyti, kad pareiškėjai siekia įvykdyti Privalomuosius nurodymus tokiu būdu, kad būtų įteisintas valstybinės žemės, kurioje yra Privalomuosiuose nurodymuose įvardinti objektai (tvora su atramomis, varteliai, dalis kubilo ant betoninio pagrindo, želdiniai) naudojimas, t. y. siekia sudaryti valstybinės žemės ilgalaikės nuomos sutartį.

12. Teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjų argumentais, kad procedūroms, susijusioms su valstybinės žemės naudojimo įteisinimu, yra būdingas kompleksiškumas bei sudėtingumas, ir vertina, kad valstybinės žemės nuomos procedūrų trukmė yra nuo pareiškėjų valios dalinai nepriklausanti aplinkybė. Kaip nustatyta, NŽT 2025 m. liepos 22 informavo, kad šiuo metu (NŽT rašto rengimo metu) vyksta (duomenys neskelbtini) žemės reformos žemėtvarkos projekto derinimo su atsakingomis institucijomis procedūra, suderinus projektą vyks projekto tikrinimo ir tvirtinimo darbai ir tik po patvirtinimo galės vykti projekto įgyvendinimo darbai. Todėl, teismo vertinimu, atsižvelgus į tai, kas nurodyta ir nustatyta, prašomas pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas (iki 2026 m. lapkričio 1 d.) nėra per ilgas. Taip pat nėra jokių požymių, kad pareiškėjai nebūtų suinteresuoti kuo greičiau išsinuomoti valstybinę žemę ir tokiu būdu įvykdyti Privalomuosius nurodymus.

13. Visuma byloje surinktų įrodymų patvirtina, kad pareiškėjai, būdami atidūs ir rūpestingi, siekdami pašalinti Privalomuosiuose nurodymuose nurodytus pažeidimus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei jie patys daryti įtakos negali. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą pareiškėjų prašymą tenkinti ir Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. lapkričio 1 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjų prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareiškėjai L. B., a. k. (duomenys neskelbtini) surašyto 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-994 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. lapkričio 1 d.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareiškėjui V. B., a. k. (duomenys neskelbtini) surašyto 2024 m. rugpjūčio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-995 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. lapkričio 1 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai Erminijus BaziulisDovilė JazdauskaitėEglė Mauricė