Kauno apygardos teismo nutartis

1. Ieškovė asociacija Alytaus aeroklubas kreipėsi į teismą su ieškiniais, kuriais prašė: 1) panaikinti 2021 m. balandžio 1 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) Alytaus skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 2VĮ-245-(14.2.2 E) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), panaudos sutarties nutraukimo bei panaudos teisių išregistravimo”, pripažįstant vienašališką 2010 m. birželio 17 d. valstybinės žemės panaudos sutarties Nr. M11/2010-617 nutraukimą neteisėtu; 2) įpareigoti Alytaus miesto savivaldybę panaudos pagrindais perduoti ieškovei laikinai, t. y. 5 metų terminui, neatlygintinai valdyti ir naudotis toliau Alytaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą (pastatą-sandėlį, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-lėktuvų angarą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-lėktuvų angarą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-sargų postą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-administracinį pastatą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-bendrabutį, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-lėktuvų angarą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pastatą-lėktuvų angarą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius adresu: (duomenys neskelbtini); lėktuvą JAK-52, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą JAK-18T, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą JAK-55 „Skorost“, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą JAK-52 „Aerostar“ S.A. LY-AIR, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą JAK-52 „Aerostar“ S.A. LY-AIW, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą JAK-52, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), lėktuvą PZL-104 WILGA-35A, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą LAK-12 LIETUVA, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą LAK-12, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą SZD-41A JANTAR STANDART, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą L-13 BLANIK, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą L-13 BLANIK, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą L-13 BLANIK, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą L-13 BLANIK, serijos Nr. (duomenys neskelbtini), sklandytuvą L-13 BLANIK, serijos Nr. (duomenys neskelbtini) – toliau Turtas); 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Patikslintame ieškinyje nurodė, kad 1939 m. įkurtas Alytaus aerodromas, o 1959 m. Alytaus aerodrome įkurtas Alytaus aeroklubas (tuo metu vadinosi Aviacijos techninis sporto klubas) oro transporto, aviacijos sporto veiklai vykdyti. Ieškovė iki šių dienų ruošia pilotus – mėgėjus, sklandytojus, organizuoja pramoginius skrydžius lėktuvais, sklandytuvais, karšto oro balionais, sraigtasparniais. Ieškovės veikla yra orientuota į aviacijos paslaugų vystymą ir pritaikymą, visuomenės aviacinio laisvalaikio formavimą, turizmo skatinimą, aviacijos ir aviacijos sporto populiarinimą, viešųjų renginių organizavimą. Šios veiklos yra ypatingai svarbios vertinant Alytaus miesto ir Dzūkijos regiono bendruomenės poreikius. Nuo 2000 m. savo veiklą ieškovė vykdė 102,5 ha valstybinės žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame adresu: (duomenys neskelbtini), (toliau – valstybinės žemės sklypas), kuris ieškovei buvo perduotas 2000 m. gegužės 31 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N11/2000-2126 pagrindu 10 metų laikotarpiui. Pasibaigus valstybinės žemės nuomos sutarties terminui, 2010 m. birželio 17 d. tarp Alytaus apskrities viršininko ir ieškovės buvo sudaryta valstybinės žemės panaudos sutartis Nr. M11/2010-617 (toliau – valstybinės žemės panaudos sutartis), kurios pagrindu valstybinės žemės sklypas ieškovei perduotas naudotis 68 metams. Vykdydama civilinės aviacijos veiklą valstybinės žemės sklype ieškovė naudojo tiek savo turtą ir sukurtą infrastruktūrą, tiek ir valstybinį turtą, perduotą ieškovei panaudos pagrindais. 2008 m. lapkričio 19 d. tarp ieškovės ir Alytaus apskrities viršininko administracijos buvo sudaryta valstybės materialiojo turto panaudos sutartis Nr. 501-PS, pagal kurią ieškovei buvo perduoti neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklype esantys pastatai bei kitas materialusis turtas (orlaiviai). Vėliau šiuos pastatus ieškovė valdė 2010 m. gruodžio 14 d. su Kūno kultūros ir sporto departamentu prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės sudarytos valstybės turto panaudos sutarties Nr. SP-40 (5 metų terminui) ir 2016 m. sausio 13 d. valstybės turto panaudos sutarties Nr. SP-2 pagrindu (1 metų terminui). 2018–2019 m. tarp šalių vyko teisminis ginčas dėl 2010 m. birželio 17 d. valstybinės žemės sklypo panaudos sutarties prieš joje numatytą terminą nutraukimo. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018 m. spalio 16 d. sprendimu pripažino, kad valstybinės žemės sklypo panaudos sutarties nutraukimas yra neteisėtas, ir 2018 m. kovo 22 d. NŽT Alytaus skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 2VĮ-310-(14.2.2) panaikino. Vilniaus apygardos teismas 2019 m. lapkričio 4 d. nutartimi Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimą paliko nepakeistą. Teismui išnagrinėjus minėtą civilinę bylą 2016 m. sausio 13 d. turto panaudos sutarties termino pratęsimo procedūra taip ir liko neužbaigta, kadangi 2020 m. balandžio 22 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė priėmė nutarimą Nr. 415 „Dėl nekilnojamojo turto (duomenys neskelbtini) perdavimo Alytaus miesto savivaldybės nuosavybėn“, kuriuo valstybinės žemės sklype esančius pastatus ir kitą turtą, nuosavybės teise priklausiusį valstybei, perdavė Alytaus miesto savivaldybės nuosavybėn. 2020 m. balandžio 29 d. Alytaus miesto savivaldybė ir Lietuvos sporto centras sudarė Turto priėmimo–perdavimo aktą Nr. PPA-30, kurio pagrindu Alytaus miesto savivaldybei buvo perduoti pastatai ir kitos ilgalaikis turtas, kuriuo ieškovė iki tol naudojosi nepratęstos 2016 m. sausio 13 d. panaudos sutarties pagrindu. 2021 m. balandžio 8 d. atsakovės pranešimu Nr. 2SD-(14.2.137 E.) ieškovė buvo informuota, kad NŽT Alytaus skyriaus vedėjas 2021 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 2VĮ-245-(14.2.2 E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), panaudos sutarties nutraukimo bei panaudos teisių išregistravimo” (toliau – įsakymas) be įspėjimo antrą kartą nutraukė 102,5 ha ploto žemės sklypo, esančio adresu: (duomenys neskelbtini), 2010 m. birželio 17 d. valstybinės žemės panaudos sutartį M11/2010-617 bei kreipėsi į valstybės įmonę (toliau – VĮ) Registrų centrą dėl žemės sklypo panaudos išregistravimo. 2021 m. kovo 15 d. ieškovė raštu kreipėsi į atsakovę Alytaus miesto savivaldybę (tarybą, merą, administracijos direktorę) dėl jai priklausančio aviacinio turto perdavimo ieškovei pagal panaudos sutartį 10 metų terminui. Šį prašymą atsakovė tenkinti atsisakė, formaliai motyvuodama tuo, jog nėra baigta turto inventorizacija (nors turto sudėtis ir vertė buvo aiški). Be to, į Alytaus miesto savivaldybę dėl panaudos sutarties sudarymo su ieškove kreipėsi ir kitos asociacijos, kurių vykdoma sporto veikla yra betarpiškai susijusi su ieškovės vykdoma veikla ginčo turte. Po vykusių diskusijų su Alytaus miesto savivaldybės atstovais, siekiant lankstaus situacijos sprendimo, 2021 m. balandžio 14 d. ieškovė pateikė pakartotinį prašymą dėl aviacinio turto panaudos sutarties sudarymo su Alytaus aeroklubu ir Dzūkijos aeroklubu 5 metų terminui. 2021 m. balandžio 23 d. Alytaus miesto savivaldybės administracija pateikė atsakymą, informuodama, kad tolimesnis savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) panaudojimo klausimas bus sprendžiamas kompleksiškai, išsprendus valstybinės žemės panaudojimo klausimą. Ieškovės nuomone, valstybinės žemės panaudos sutarties nutraukimas yra neteisėtas. Atsakovė visiškai nepagrįstai ir klaidingai valstybinės žemės panaudos sutartimi ieškovei perduoto žemės sklypo naudojimo paskirtį sieja su tuo metu valstybei priklausiusių (o vėliau savivaldybei perduotų) statinių panauda. Vien tai, kad su ieškove nebuvo pratęsta ar sudaryta statinių panaudos sutartis, nesudaro pagrindo nutraukti ir žemės panaudos sutarties. Valstybinės žemės ir turto panaudos sutartys pagal jose numatytas sąlygas nėra tarpusavyje susijusios, todėl vienos iš jų pasibaigimas ar nutraukimas pats savaime nesąlygoja kitos sutarties nutraukimą ar pasibaigimą. Valstybinės žemės panaudos sutarties sudarymo metu galiojusio Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – VSTVNDJĮ) 13 straipsnyje įtvirtintas reguliavimas įtvirtino savarankišką teisinį pagrindą ieškovei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais kriterijais ir tvarka neatlygintinai naudotis valstybės turtu, kuriuo buvo laikoma ir žemė (VSTVNDJĮ 3 straipsnio 1, 2 dalys). Ieškovė buvo įtraukta į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 2 d. nutarimu Nr. 1637 patvirtintų technikos sporto šakų sistemai priklausančių juridinių asmenų, toliau pagal panaudos sutartis technikos sporto šakų plėtojimo tikslais naudojančių Savanoriškosios draugijos armijai, aviacijai ir laivynui remti turtą pagal šio turto naudojimo tikslinę paskirtį, sąrašą ir atitinka subjekto, naudojančio pagal Lietuvos Respublikos Aukščiausiojo Tarybos 1990 m. lapkričio 15 d. nutarimą Nr. I-787 reorganizuotos buvusios Draugijos turtą, kriterijų. Todėl atsižvelgiant į tai, kad ieškovė, kaip viešas juridinis asmuo, atitinka subjektų kuriems, atsižvelgiant į įstatymų leidėjo valią, – galėjo (ir gali) būti neatlygintinam naudojimui perduodamas bet koks turtas, ieškovė turėjo teisę sudaryti ir sudarė valstybinės žemės panaudos sutartį savo veiklai vykdyti, o ne eksploatuoti valstybiniame žemės sklype esantiems valstybiniams statiniams, dėl kurių tais pačiais teisiniais pagrindais buvo sudarytos savarankiškos panaudos sutartys. Atsakovė, nutraukdama valstybinės žemės panaudos sutartį, apskritai, nepagrįstai vadovaujasi Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ŽĮ) 8 straipsnio 1 dalimi, kurioje yra įtvirtinti valstybinės žemės sutarties sudarymo, o ne nutraukimo pagrindai. Atsakovė ne tik nepaisė aplinkybės, jog valstybinės žemės sklype yra ieškovei nuosavybės teise priklausantys nesudėtingi statiniai (orlaivių riedėjimo takas, stovėjimo aikštelė, riboženkliai) ir kitas didelių gabaritų materialusis turtas, kas apsunkino panaudos gavėjui nevaržomai atsisakyti sutarties, tačiau, apskritai, neįspėjo ieškovės apie sutarties nutraukimą. Atsakovės Alytaus miesto savivaldybės atsisakymas su ieškove sudaryti panaudos sutartį yra visiškai neteisėtas, pažeidžiantis viešosios nuosavybės (savivaldybei priklausančio turto) efektyvaus ir racionalaus naudojimo principus. Ieškovės juridinio asmens veiklos forma, tikslai, turto naudojimo paskirtis, atitinkanti ieškovės steigimo dokumentuose nustatytas veiklos sritis ir tikslus, sudaro įstatyminį teisinį pagrindą ieškovei panaudos pagrindais perduoti atsakovei priklausantį ginčo turtą. Vien tai, kad pasikeitė viešosios nuosavybės savininkas (vietoj valstybės tapo savivaldybės), nepaneigia ieškovės teisės įgyvendinti teisę į ginčo turto panaudą, kaip geriausiai visuomenės interesus atitinkančio turto naudojimo būdo. Nemotyvuotas atsisakymas perduoti ieškovei ginčo turtą, kurio naudojimas ieškovės veikloje užtikrintų jo naudojimo tęstinumą visuomenės interesais, pažeidžia ne tik viešosios nuosavybės naudojimo principus, visuomenės interesus, tačiau ieškovės, kaip asociacijos, bei ilgą laiką veikiančios visos aviacijos sporto bendruomenės teisėtų lūkesčių principus. Išsprendus ginčą dėl valstybinės žemės panaudos sutarties nutraukimo teisėtumo, išnyks pačios atsakovės Alytaus miesto savivaldybės nurodyta vienintelė formali kliūtis turto panaudai.