Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Atsiliepimas

Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atsiliepime (b. l. 29-34) nurodoma, kad Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, išnagrinėjusi administracinę bylą Nr. 12-4067-394/2020 nusprendė pareiškėjos R. P. patikslintą skundą tenkinti ir panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Žmonių gerovės ir ugdymo departamento Socialinių išmokų ir kompensacijų skyriaus 2020 m. vasario 21 d. sprendimą Nr. 5681 „Dėl vienkartinės pašalpos skyrimo“. Teismas taip pat įpareigojo atsakovę Šiaulių miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjos R. P. 2020 m. vasario 18 d. prašymą dėl vienkartinės pašalpos skyrimo. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Žmonių gerovės ir ugdymo departamento Socialinių išmokų ir kompensacijų skyrius vykdydamas Regionų apygardos administracinio teismo 2020-09-24 sprendimą (administracinė byla Nr. 12-4067-394/2020), pakartotinai išnagrinėjo pareiškėjos 2020-02-18 prašymą Nr. 3931 „Dėl vienkartinės pašalpos akiniams skaitymui ir rašymui įsigyti skyrimo“ ir nusprendė Pareiškėjai skirti 60 Eur vienkartinę pašalpą. Pareiškėja nesutikdama su tokiu atsakovo priimtu sprendimu, kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus su skundu prašydama panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Žmonių gerovės ir ugdymo departamento Socialinių išmokų ir kompensacijų skyriaus 2020 m. lapkričio 3 d. sprendimą Nr. 48094 „Dėl vienkartinės pašalpos skyrimo“. Vadovaujantis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo1 1 straipsnio 1 dalimi piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas nustato būtent šis įstatymas. Aptariamo Įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad piniginę socialinę paramą nepasiturintiems asmenims teikia savivaldybės, vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, kuri yra finansuojama iš savivaldybių biudžetų lėšų. Vadovaujantis Įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi, savivaldybės taryba tvirtina piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašą, kuriame nustato: piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo tvarką (prašymų-paraiškų priėmimo; trūkstamų dokumentų pateikimo; duomenų apie turtą pateikimo; piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo; prašymus-paraiškas pateikusių asmenų informavimo apie piniginės socialinės paramos skyrimą ar neskyrimą; neteisėtai gautos ar išmokėtos piniginės socialinės paramos išskaičiavimo; paskirtos, bet laiku neatsiimtos piniginės socialinės paramos, taip pat mirus asmeniui, kurio vardu bendrai gyvenantiems asmenims mokama piniginė socialinė parama, arba mirus vienam gyvenančiam asmeniui paskirtos ir iki kito mėnesio po jo mirties neišmokėtos piniginės socialinės paramos 1 Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas https://www.etar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.3EEE59417F13/asr išmokėjimo procedūras); pagrindus, kai socialinė parama skiriama kitais šiame įstatyme nenumatytais atvejais (skiriama vienkartinė, tikslinė, periodinė, sąlyginė pašalpa; apmokama skola už būstą; kompensuojamos išlaidos už didesnį karšto ir geriamojo vandens kiekį, negu šiame įstatyme nustatytas normatyvas; kompensuojamos šiame įstatyme nenurodytos būsto išlaikymo išlaidos ir kita) ir kuriems esant ši parama didinama, mažinama, skiriama ne visiems bendrai gyvenantiems asmenims, sustabdomas, nutraukiamas ar atnaujinamas jos mokėjimas; bendruomeninių organizacijų ir (ar) religinių bendruomenių, ir (ar) religinių bendrijų, ir (ar) kitų nevyriausybinių organizacijų atstovų, ir (ar) gyvenamosios vietovės bendruomenės narių, ir (ar) seniūnaičių, ir (ar) kitų suinteresuotų asmenų pasitelkimo dalyvauti svarstant klausimus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo tvarką bei jų teises ir pareigas. Atsakovas yra viešojo administravimo subjektas, kuris turi teisę priimti norminius administracinius aktus įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti, o savivaldybės tarybos išimtinei kompetencijai, vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 38 punktu 2, yra priskirta nustatyti papildomos socialinės paramos, socialinių pašalpų ir kompensacijų skyrimo iš savivaldybės biudžeto tvarką. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 3 d. sprendimu Nr. T-351 „Dėl Piniginės socialinės paramos, pašalpų nepasiturintiems Šiaulių miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Piniginės socialinės paramos, pašalpų nepasiturintiems Šiaulių miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas), kuris nustato nepasiturinčių gyventojų kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos (būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų, išlaidų karštam vandeniui kompensacijų (toliau – kompensacijos) ir socialinės pašalpos), pašalpų (vienkartinės pašalpos, tikslinės pašalpos, periodinės pašalpos, sąlyginės pašalpos), jų skyrimo, mokėjimo ir atsiskaitymo su paslaugas teikiančiomis įmonėmis tvarką. Aprašo 36 punktas nustato, kad „Pareiškėjams pateikus motyvuotus prašymus, ir, esant būtinybei, turėdama surašytus pareiškėjų gyvenimo sąlygų patikrinimo aktus, Paramos teikimo komisija priima sprendimus dėl pašalpų (vienkartinių, tikslinių, periodinių, sąlyginių) skyrimo“. To paties aprašo 36.19 papunktis numato, kad „dėl vienkartinės pašalpos skyrimo Apraše nenumatytais atvejais, jei vieno gyvenančio asmens pajamos neviršija 3 valstybės remiamų pajamų dydžio, o bendrai gyvenančių asmenų pajamos neviršija 2,5 valstybės remiamų pajamų dydžio vienam asmeniui. Mokama suma iki 3 valstybės remiamų pajamų dydžio“. Pažymėtina, kad piniginė socialinė parama yra viena iš priemonių, kuria siekiama mažinti skurdą ir socialinę atskirtį, sušvelninti nepritekliaus pasekmes labiausiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Vienas pagrindinių piniginės socialinės paramos tikslų – padėti tenkinti būtiniausius poreikius tiems žmonėms, kurių gaunamos pajamos yra nepakankamos, o gebėjimas pasirūpinti savimi dėl objektyvių, nuo jų nepriklausančių priežasčių, yra labai ribotas. Kaip matyti iš bylą pateiktų rašytinių įrodymų, pareiškėja kreipėsi į atsakovą su prašymu, kuriuo buvo prašoma skirti vienkartinę pašalpą skaitymo akiniams įsigyti. Kartu su prašymu pareiškėja atsakovui taip pat pateikė ir 2019-12-05 gydytojo išduoto akinių recepto kopiją, kurioje nurodyti akinių parametrai (dešinė +1,0 D, kairė +1,0 D, atstumas tarp vyzdžių 63 mm, akinių paskirtis artumui), bei UAB „Vision Express“ fiskalinį kvitą, kuriame nurodyta, kad akinių rėmelių kaina su nuolaida 27,50 Eur, lęšiai po 60 Eur/vnt., remontas 17,50 Eur. Už akinius 2020-02-13 viso buvo sumokėta 165 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad pagal aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, sprendimus dėl pašalpų (vienkartinių, tikslinių, periodinių, sąlyginių) skyrimo priima tik Paramos teikimo komisija įvertinusi visas su prašymu susijusias aplinkybes, o taip pat siekiant išvengti galimo piktnaudžiavimo, buvo nuspręsta įsitikinti pateikto prašymo pagrįstumu ir teisingumu. Iki Paramos teikimo komisijos posėdžio anonimiškai buvo surinkta informacija (apklausiant potencialius tiekėjus), kiek vidutiniškai gali kainuoja analogiški pareiškėjos pateiktame recepte nurodyti akiniai skaitymui, siekiant nustatyti ar prašyme nurodyta akinių kaina nėra padidinta. Įvykdžius anoniminę apklausą buvo nustatyta, kad: 1) Pagal UAB „Vision Express“ pateiktą pasiūlymą, standartiniai akinių lęšiai kainuoja nuo 40 Eur už porą, rėmelių kainos įvairios nuo 39 Eur, yra nemokamų rėmelių kolekcija, taip pat į akinių gamybos kainą įeina darbo kaina (nuo 6 iki 30 Eur). 2) Pagal UAB „Fielmann“ pateiktą pasiūlymą, puikios kokybės akinių lęšių poros kaina prasideda nuo 55 Eur, rėmelių kainos įvairios, tame tarpe yra ir nemokamų akinių rėmelių pasirinkimas. 3) Pagal UAB „Optometrijos centre“ pateiktą pasiūlymą, tokio stiprumo ir paskirties (skaitymui, rašymui) akinius su AR danga galima įsigyti nuo 24,99 Eur. „Optikos pasaulis“ internetinėje parduotuvėje jau pagamintus skaitymo akinius galima įsigyti (+1,00) už 39 Eur. Įvertinus visus surinktus duomenis buvo nustatyta, kad, tokio stiprumo ir paskirties akinius, kurie buvo išrašyti pareiškėjai, Šiaulių mieste yra galima įsigyti įvairiomis kainomis, pradedant nuo 24,99 Eur, o vidutinė akinių kaina sudaro 55 Eur už porą. Pažymėtina ir tai, kad ta pati įmonė, kurioje akinius įsigijo ir pareiškėja, teikdama pasiūlymą atsakovui, papildomai nurodė, kad pas juos galima įsigyti ir specialius akinių lęšius skaitymui su apsauga nuo kompiuterio ekrano, kurių kaina yra 80 Eur už porą su nemokamais rėmeliais, kuomet pareiškėja paprastus skaitymo akinių lęšius toje pačioje įmonėje įsigijo už 120 Eur už porą. Todėl Paramos teikimo komisija, vadovaudamasi Šiaulių miesto savivaldybės paramos teikimo komisijos (piniginei Socialinei paramai išimties tvarka) veiklos nuostatais, Aprašo nuostatomis, o taip ir pateiktais apklausos rezultatais iš kurių buvo nustatyta, kad skaitymui skirtų akinių kaina yra beveik dvigubai didesnė nei vidutinė akinių kaina, už kurią galima įsigyti akinius skaitymui, o taip pat įvertinusi visus pareiškėjos pateiktus dokumentus, nusprendė pareiškėjai skirti 60 Eur vienkartinę pašalpą (kuri, komisijos nuomone, yra pakankama, kad būtų įsigyti akiniai skaitymui). Pareiškėja savo skunde teismui nurodo, kad nesutinka su tokiu Paramos teikimo komisijos sprendimu, nes Aprašo 36.19 papunktis numato, kad vienkartinė išmoka Apraše nenumatytais atvejais gali būti skiriama iki 3 valstybės remiamų pajamų dydžio (t. y., iki 375 Eur), o suma už skaitymo akinius yra 165 Eur, todėl, jos nuomone, turėtų būti kompensuojama visos patirtos išlaidos. Nesutinkant su tokiu pareiškėjos reikalavimu, visų pirma, reikėtų pažymėti, kad pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, būtent Paramos teikimo komisija, atsižvelgdama tiek į pateiktą prašymą ir jame nurodytas aplinkybes, tiek ir į skirtą finansavimą, numatytą savivaldybės biudžete, vertina ir nustato, kokio dydžio vienkartinė pašalpa gali būti skiriama pareiškėjai. Antra, vienkartinės pašalpos dydis iš esmės priklauso nuo konkrečios situacijos, aplinkybių ir prašomos pašalpos dydį pagrindžiančių dokumentų buvimo ar nebuvimo. Trečia, nors ir Aprašo 36.19 papunktyje nustatytas maksimalus vienkartinės pašalpos dydis, tačiau tai jokiu būdu nereiškia, kad pareiškėjui pateikus prašymą ši maksimali vienkartinė išmoka bus ir paskirta. Kaip jau ir nurodė, aukščiau vienkartinės išmokos dydis priklauso tiek nuo paties įvykio, tiek ir nuo aplinkybių bei įrodymų, pagrindžiančių prašyme nurodytų išlaidų dydį, pagrįstumo. Todėl kiekvienu atveju kiekvienas prašymas ir su juo susijusios aplinkybės yra vertinamos individualiai ir tik po to yra sprendžiama būtent kokio dydžio vienkartinę išmoką skirti pareiškėjui. Ketvirta, dar Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas 52 straipsnio nuostatas, savo nutarimuose yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Socialinė parama – viena iš socialinės apsaugos formų. Šiuo Konstitucijos straipsniu išreiškiamas valstybės socialinis pobūdis. Socialinės apsaugos priemonės išreiškia visuomenės solidarumo idėją; jos padeda asmeniui apsisaugoti nuo galimų socialinių rizikų. Tačiau pilietinėje visuomenėje solidarumo principas nepaneigia asmeninės atsakomybės už savo likimą. Todėl socialinės apsaugos teisinis reguliavimas turi būti toks, kad būtų sudarytos prielaidos kiekvienam visuomenės nariui pačiam pasirūpinti savo gerove, o ne vien pasikliauti valstybės socialine apsauga (pvz., Konstitucinio Teismo 1997 m. kovo 12 d., 1997 m. gruodžio 3 d., 2002 m. lapkričio 25 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. kovo 5 d. nutarimai). Todėl apibendrindami aukščiau išdėstytą bei atsižvelgdami į tai, kad pareiškėja nors jau ir daug metų gauna socialinę pašalpą, tačiau vis vien įsigijo akinius skaitymui už 165 Eur, kurių kaina yra beveik dvigubai brangesnė nei vidutinė tokio pat stiprumo ir paskirties akinių kaina (vidutinė kaina 55 Eur), bei vertindami, kad Paramos teikimo komisijai nebuvo pateikti jokie dokumentai, pagrindžiantis būtinumą ir tikslingumą įsigyti būtent tokio brangumo akinius, o taip pat, kad pagrindinė vienkartinės pašalpos paskirtis yra suteikti asmeniui neatidėliotiną būtinąją pagalbą, bei, kad skiriamos vienkartinės pašalpos dydis neprivalo kompensuoti visų asmens patirtų išlaidų, pagrįstai gali teigti, kad priimtas sprendimas skirti tik 60 Eur vienkartinę pašalpą yra teisingas ir teisėtas. Pažymėtina, kad piniginę socialinę paramą ir pašalpas Šiaulių miesto savivaldybė teikia vykdydama savarankiškąją savivaldybės funkciją, kuri yra finansuojama iš Šiaulių miesto savivaldybės biudžeto lėšų. Atsižvelgiant į tai, kad biudžeto lėšos yra skirstomos ir naudojamos pagal griežtą teisinį reglamentavimą ir yra ribotos, pareiškėja neturėdama nei teisinio, nei faktinio aplinkybių pagrindimo, niekaip negalėjo tikėtis kad jai bus kompensuota bet kokia akinių įsigijimo kaina, neviršijanti maksimalios 375 Eur sumos, juolab, kad ši vienkartinė išmoka yra skiriama tik Paramos teikimo komisijos sprendimu ir tik kuomet yra įvertinami visi kartu su prašymu pateikti rašytiniai įrodymai bei kitos aplinkybės. Todėl, atsakovės nuomone, pareiškėjos argumentai, kuriais yra teigiama, kad jai turėjo būti skirta 165 Eur vienkartinė socialinė pašalpa, nes akinių įsigijimo kaina neviršija maksimalios 375 Eur sumos, negalėtų būti laikomi pagrįstais, nes pareiškėja nepateikė teismui nei faktinių aplinkybių pagrindžiančių tokių išlaidų būtinumą, nei nurodė tokį pareiškėjos reikalavimą pagrindžiančią teisės normą, kuria atsakovas privalėjo vadovautis skirdamas vienkartinę socialinę išmoką. Be kita ko, reikėtų pažymėti ir tai, kad joks teisės aktas nenustato ir nereguliuoja, kokia mažiausia vienkartinė socialinė pašalpa galėtų būti išmokėta šiuo konkrečiu nagrinėjamu atveju, dėl ko darytina išvada, kad pareiškėjos reikalavimas patenkinti jos prašymą ir priimti sprendimą kompensuojant visą akinių įsigijimo sumą, taip pat negalėtų būti laikomas pagrįstu ir teisėtu, nes nėra tam jokio teisinio pagrindo.