Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko ir Nijolės Žalnieriūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjai V. K., pareiškėjos D. A. atstovei Lilijai Neverovič, pareiškėjų atstovei advokatei Danutei Puzirauskienei, atsakovės ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Valentinai Lodienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. K. ir D. A. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui dėl įsakymų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, tretysis suinteresuotas asmuo – J. K..

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjos V. K. ir D. A. kreipėsi į teismą su skundu (1 t., b. l. 1–7), prašydamos: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – Tarnyba) 2013-09-03 sprendimo Nr. 1SS-(7.8)-1874 dalis, kuriomis atsisakoma įpareigoti Vilniaus rajono skyriaus vedėją administracine tvarka: a) panaikinti Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymų Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 ir Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalis, kuriose pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pilietei J. K.; b) nedelsiant patikslinti V. A. (V. A.) 2008-04-10 išvadą Nr. 41-2.12-1376 sumažinant išperkamos žemės plotą 0,1788 ha dydžiu; c) V. A. atkurti nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos (duomenys neskelbtini) neišpirktos žemės sklypo dalį – 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A; 2) įpareigoti Tarnybos Vilniaus rajono skyrių nedelsiant patikslinti V. A. 2008-04-10 išvadą Nr. 41-2.12-1378 sumažinant išperkamos 8-tos eiliškumo žemės plotą 0,1788 ha ploto dydžiu; 3) panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 2.4 punktu patvirtinto Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašo (4 priedas) 15 eilutę, kurioje įrašytas sklypas Nr. 166A, esantis (duomenys neskelbtini), sklypo plotas – 0,1788 ha, sklypo vertė – 2 688 Lt; 4) panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 2.10 punktu patvirtinto Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašo (10 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K. (prašymo padavimo data 2012-08-28); 5) panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymu Nr. 48Vį-(14.48.2)-267 patvirtinto Piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai, esančių Buivydiškių kadastro vietovėje, Vilniaus rajone, sąrašo (2 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K., pasirinkusi sklypą Nr. 166A, esantį (duomenys neskelbtini); 6) atkurti V. A. nedelsiant nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos (duomenys neskelbtini), neišpirktos žemės dalį - 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A.

Paaiškino, kad yra V. A., mirusio 2000-11-08, teisių perėmėjos. V. A. turėjo teisę į 1,70 ha žemės atkūrimą: į 0,43 ha turėtos žemės nuosavybės teisės jau atkurtos, dėl 0,1610 ha ploto žemės grąžinimo natūra procedūros dar vyksta, o į likusio išperkamo 1,1090 ha žemės ploto yra paruošta išvada 2008-04-15 Nr. 216 lygiaverčiui žemės plotui gauti Buivydiškių kadastro vietovėje. Šis išperkamas žemės plotas susideda iš 0,1342 ha 5-tos eiliškumo žemės (116 sąrašo eilutė) ir 0,9748 ha 8-to eiliškumo žemės (sąrašo 354 eilutė).

Nurodo, kad iki šiol naudojasi 0,50 ha ploto žemės sklypu tarp (duomenys neskelbtini) gatvių, kuris iki 1940 m. nacionalizacijos buvo V. A. tėvo K. A. turėtame žemės rėžyje. V. A. 0,3 ha ploto namų valdos dalį įsigijo pagal Valstybinę žemės pirkimo-pardavimo 1995-08-28 sutartį Nr. P41/95-5457, o likusioje apie 0,2 ha V. A. (duomenys neskelbtini) namų valdos žemės sklypo dalyje (sklypas Nr. 166A) Vilniaus apskrities valdytojo administracija (toliau – VAVA) 1995-11-28 išdavė leidimą statyti gyvenamąjį namą. Tačiau nuosavybės teisės iki šiol pareiškėjoms nėra atkurtos. Pasak pareiškėjų, Zujūnų rėžinio kaimo žemės reformos žemėtvarkos projektas prieš kelis metus buvo patvirtintas ir Zujūnų rėžinio kaimo prieškario savininkai buvo padavę prašymus į 146,10 ha turėtos žemės susigrąžinimą natūra. Pareiškėjos V. A. vardu taip pat gavo 2008-04-15 išvadą Nr. 216 žemės plotui 1,1090 ha, tačiau turėta žemė natūra negrąžinama.

Atkreipė dėmesį, jog Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, kurių 4 punktu nustatyta, kad kaimo gyvenamosiose vietovėse ir po 1995-06-01 miestams priskirtose teritorijose parduodami ne didesni kaip 2 hektarų namų valdos žemės sklypai. Jeigu namų valdos naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti pagal įstatymus ir nėra parengtų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų, parduodama namų valdos žemė, kurią užima statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Parduodamas žemės sklypas paprastai turi būti sodybos teritorijoje, atitikti namų valdos eksploatavimo reikalavimus, jo ribos turi būti nustatytos teritorijų planavimo dokumente.

Be to, atkreipė dėmesį, jog VAVA Vilniaus rajono valstybinė statinių inspekcija 1995-11-28 leidimu leido statyti gyvenamąjį namą privačios žemės sklype, esančiame adresu: (duomenys neskelbtini) Žemės sklypas, kurio plotas 0,3000 ha, V. A. vardu NTR jo vardu įregistruotas nuo 1995-08-28. Ši aplinkybė patvirtina, kad leidimas statyti gyvenamąjį namą yra išduotas V. A. nuo 1995-08-28 nuosavybės teise priklausančiame 0,3000 ha ploto žemės sklype, o ne greta esančiame 0,1788 ha žemės sklype Nr. 166A. Todėl reikalavimas V. A. (miręs) atkurti nedelsiant nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos (duomenys neskelbtini) neišpirktos žemės dalį - 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A, yra nepagrįstas.

Pasak atsakovų, pareiškėjos Tarnybos 2013-05-24 raštu Nr. 1SS-(7.5.)-1100 buvo informuotos, kad į Tarnybos direktoriaus 2013-04-25 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-124 (pakeistas 2013-05-16 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-148 ir 2013-05-30 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-163)) patvirtintus sąrašus yra įrašyta ir J. K.. O Tarnybos 2013-09-03 raštu Nr. 1SS-(7.5.)-1874 pareiškėjoms buvo pateikta informacija apie tai, kad Tarnybos direktoriaus įsakymu sudaryta Darbo grupė, įvertinusi Vilniaus rajono skyriaus pateiktą medžiagą, nustatė kad, sprendžiant piliečiams Vilniaus rajono teritorijoje nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajai naujus žemės sklypus individualiai statybai, klausimą buvo pažeistos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – Atkūrimo įstatymas) 4 str. 4 dalies, 21 str. 4, 5 dalių, 12 str. 1 d. 2 punkto nuostatos ir Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 dalies nuostatos. Taip pat pareiškėjos buvo informuotos apie tai, kad Tarnybos direktoriaus pavaduotojas 2013-08-28 pavedimu Nr. 1PAV-(1.8.)-547 Vilniaus rajono skyriaus vedėjui pavedė priimti sprendimus neatkurti nuosavybės teises piliečiams, nurodytiems Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“, kurie pasirinko jiems siūlomus naujus žemės sklypus (jų dalis) individualiai statybai Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse. Šį pavedimą Vilniaus rajono skyriaus vedėjas įvykdė ir J. K. atžvilgiu ir 2013-10-03 priėmė įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-2985 neatkurti nuosavybės teisių J. K. į jos pirmiau minėtu Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 patvirtintą jos pasirinktą naują žemės sklypą Nr. 166A individuliai statybai, esantį Zujūnų k., Vilniaus r., todėl pareiškėjų reikalaujami panaikinti individualūs administraciniai aktai nėra įgyvendinami, nes yra priimtas naujas Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-10-03 įsakymas (sprendimas) Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-2985 neatkurti nuosavybės teisių J. K. į jos pasirinktą žemės sklypą Nr. 166A, esantį Zujūnų k., Vilniaus r., o tai reiškia, kad šiuos aktus naikinti netikslinga.

Pabrėžė, kad, vadovaujantis Konstitucinio Teismo (KT) 1994-05-27 nutarime pateiktu išaiškinimu, žemės sklypai, kurie nėra suteikti individualių gyvenamųjų namų statybai, negali būti priskiriami valstybės išperkamai žemei, o turi būti grąžinami pretendentams, nustatyta tvarka pateikusiems prašymus atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų iki visuotinio žemės nacionalizavimo (1940-07-22) valdytą žemę. Taigi, Vilniaus rajono skyriui įvykdžius Tarnybos direktoriaus pavaduotojo 2013-08-28 pavedimą Nr. 1PAV-(1.8.)-547 ir Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymu (sprendimu) 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A priskyrus laisvos žemės fondo žemės plotui, Vilniaus rajono skyrius raštu informuos visus pretendentus, kuriems nepriimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių į šį turtą atkūrimo ir kurių prašymus atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą nagrinėja ir kurio išlikęs nekilnojamasis turtas buvo priskirtas valstybės išperkamam, apie galimybę tokį išlikusį nekilnojamąjį turtą grąžinti natūra Zujūnų kaime.

Bylą nagrinėjant teisme, pareiškėja ir pareiškėjų atstovės skundą ir jo argumentus palaikė, advokatė papildomai paaiškino, jog ginčo žemės sklypas yra natūrinis – jame buvo dar senelio, po to – pareiškėjų tėvo namų valda; atsakovė 2013-07-18 išvadoje pati konstatuoja labai daug pažeidimų, bet nuosavybės teisių neatkuria; nuosavybės teisių byloje yra įrodymai, kad tiek V. A., tiek pareiškėjos žemę prašė grąžinti natūra. V. A. 1998 m. išvados nėra gavęs ir ant jos nėra pasirašęs; dėl 2008-04-10 išvados – K. ją pasirašė 03/03 dieną, parašą anuliavo. Teismas šias išvadas privalo vertinti ir naikinti ex officio. Kad V. A. naudojosi 0,5 ha namų valdos žemės sklypu – yra ūkinėse knygose, 30 arų išpirko. Pareiškėjos pripažįsta, jog jų senelio žemė buvo rėžiniame kaime, bet jos vis tiek turi teisę į nuosavybės teisių atkūrimą į ją kaip į namų valdą.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas iš dalies.

Faktinės bylos aplinkybės.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad V. A. (pareiškėjų tėvas, miręs 2000-11-08) Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės agrarinės reformos tarnybai 1991-10-15 pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. A. iki 1940-07-22 visuotinio žemės nacionalizavimo (duomenys neskelbtini) valdytą, pagal dabartinį teritorinį-administracinį suskirstymą esančią (duomenys neskelbtini), žemę (1 t., b. l. 122).

Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės darbinės grupės ir rajono (miesto) ekspertų komisija dokumentams, įrodantiems nuosavybės teisę, nagrinėti 1994-10-26 surašė Pasiūlymą-išvadą ir, remdamasi žemės nuosavybės faktą liudijančiais dokumentais: (duomenys neskelbtini) 1938 m. žemės savininkų sąrašu bei Buivydiškių dvaro parceliavimo 1938 m. planu, pasiūlė K. A. atstatyti nuosavybės teisę į 3,33 ha bendro ploto, esančio (duomenys neskelbtini), bei pripažino, kad esami nagrinėti dokumentai pakankami, kad būtų patvirtintas žemės valdymo nuosavybės teisės faktas (VAVA nuosavybės teisių į žemę kaime atkūrimo įrodančių dokumentų byla Nr. 10397 (toliau –„ ten pat“), b. l. 32).

Iš Vilniaus apskrities archyvo (f. 906, ap. 2, b. 276 l., 37 ap.) pateiktos asmens ūkio sąskaitos Nr. 502 matyti, jog ūkio šeimos galva – V. K. A. (V. K. A.); ūkio adresas: (duomenys neskelbtini); pastatai, kurie yra asmeninė ūkio nuosavybė – gyvenamasis namas, 1957 m. statybos, mūrinis. Minėtos asmens sąskaitos 4 skyriuje „Asmeniškai ūkio valdoma žemė“ nurodyta, jog V. A. nuo 1986-01-01 iki 1990-06-01 valdė 0,50 ha žemės (1 t., b. l. 48–53).

Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės tarybos 1994-05-11 sprendimo išrašas patvirtina, jog taryba leido V. K. (gyv. (duomenys neskelbtini)) statytis individualų gyvenamą namą (duomenys neskelbtini) tėvo V. A. namų valdos žemės sklype (1 t., b. l. 56).

Iš V. A. namų valdos žemės sklypo (plotas 3 000 kv. m), esančio (duomenys neskelbtini), ribų plano (M 1:500) matyti, kad minėtas planas sudarytas 1994 m. rugpjūčio mėn. Su šiuo planu 1995-02-06 pasirašytinai susipažino Buivydiškių apylinkės žemėtvarkininkas V. N., kuris pasiūlė jį derinti su Vilniaus rajono architektu (1 t., b. l. 57).

Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės agrarinės reformos tarnybai V. A. 1995-03-14 pateikė prašymą dėl 0,30 ha ploto namų valdos žemės sklypo pirkimo (1 t., b. l. 104). Remiantis Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės viršaičio 1995-03-14 pažymėjimu Nr. 85, pagal Buivydiškių apylinkės ūkinių knygų asmeninę sąskaitą Nr. 41 (duomenys neskelbtini) V. A. priklauso gyvenamasis namas ir ūkinis pastatas 3 000 kv. m žemės plote (1 t., b. l. 109).

V. A. 1995-08-28 sudarė valstybinės žemės (miško) pirkimo-pardavimo sutartį Nr. P41/95-5457, pagal kurią iš valstybės privačion nuosavybėn įsigijo 0,3000 ha ploto kitos paskirties (būdas - gyvenamosios teritorijos, pobūdis - mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 107, 110).

VAVA Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui V. A. 1998-11-30 pateikė prašymą, kuriame išreiškė savo valią dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę būdo ir nurodė, kad pageidauja atkurti nuosavybės teises grąžinant žemę natūra, o trūkstamą plotą pageidauja gauti Zujūnų kaime (1 t., b. l. 173).

Pagal VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 1998-12-21 pažymą Nr. 4625 į buvusio savininko K. A. nuosavybės teisėmis valdytą (duomenys neskelbtini) 3,33 ha žemės ir pagal Atkūrimo įstatymą V. A. turi nuosavybės teisę į 0,83 ha žemės (ten pat, b. l. 33).

VAVA Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui už mirusį V. A. dukra V. K. 2003-03-27 pateikė prašymą, kuriame nurodyta, kad ji pageidauja, jog būtų atkurtos nuosavybės teisės grąžinant natūra arba lygiaverte rinkos kainos žeme iš valstybinio laisvo žemės ploto (2 t., b. l. 37).

Pagal VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui 2008-03-05 pateiktą V. K. prašymą VAV 2008-04-10 patvirtino Išvadą dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Nr. 41-2.12-1378 (toliau – Išvada Nr. 41-2.12-1378), pagal kurią V. A. turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusio žemės savininko K. A. nuosavybės teisėmis Zujūnų kaime, Vilniaus rajone valdytą 1,57 ha žemės (vertė – 3121 Lt), kuri priskirta valstybės išperkamai žemei ir kurios dalis – 0,19 ha (vertė - 378 Lt) užimta asmeninio ūkio žeme. Išvada persiunčiama į Vilniaus rajono Zujūnų seniūniją (1 t., b. l. 116).

Tarnybos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010-11-03 įsakymu Nr. Ž48-701 Išvada Nr. 41-2.12-1378 buvo patikslinta. Pagal ją pareiškėjų tėvas V. A. turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusio žemės savininko K. A. nuosavybės teisėmis (duomenys neskelbtini) valdytą 1,1090 ha žemės (vertė 2204 Lt), kuri priskirta valstybės išperkamai žemei ir kurios dalis – 0,1342 ha (vertė 267 Lt) užimta asmeninio ūkio žeme (b. l. 117–118).

Tarnybos 2012-02-17 sprendimu Nr. 48S-233 V. A. atkurtos nuosavybės teisės, grąžinant natūra Zujūnų kaime, Vilniaus rajone, 0,43 ha žemės (2 t., b. l. 84).

Pagal NTR centrinio duomenų banko (2013-10-23) išrašą su istorija žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) V. A. vardu NTR buvo įregistruotas nuo 1995-08-28. Šio žemės sklypo dalis pagal NTR centrinio duomenų banko minėtą išrašą nuosavybės teise valdo: nuo 2012-11-07 3/12 dalį - D. A., nuo 2006-08-19 2/12 dalį - P. K., nuo 2005-12-12 7/12 dalį V. K., nuo 2006-08-19 3/12 – E. A. (3 t., b. l. 18–22).

Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013-01-25 priėmė įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 „Dėl siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašo, piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, eilės, piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nauji žemės sklypai, sąrašų tvirtinimo“, (kuris šioje administracinėje byloje nėra skundžiamas), kuriuo patvirtintas Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, ir Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse sąrašas. Pagal pridedamą Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašą J. K. buvo įrašyta 1-ju eilės numeriu (2 t., b. l. 171–172, 173–188). Minėtas įsakymas NŽT 2013-01-28 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 buvo patikslintas, pridedant patikslintus – Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje sąrašą (2.4 punktas); Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą (2.10 punktas) ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą (2.16 punktas). Pagal pridedamą Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje sąrašą 15 eilės numeriu įrašytas žemės sklypas Nr. 166A, esantis (duomenys neskelbtini), plotas 0,1788 ha (sklypo vertė 2 688 Lt). Pagal pridedamus Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą 4 eilės numeriu įrašyta J. K., jos prašymo padavimo data yra 2012-08-28 (3 t., b. l. 92–93, 94–96).

Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ patvirtintas Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovių teritorijose piliečių sąrašus, kurie pasirinko jiems siūlomus žemės sklypus individualiai statybai Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, Vilniaus rajone (3 t., b. l. 90). Šio įsakymo sąrašo eil. Nr. 4 žemės sklypas Nr. 166A suteikiamas pilietei J. K. (3 t., b. l. 91).

Tarnybos 2013-04-29 pavedimu Nr. 1PAV-(1.8)-265 (patikslintas 2013-05-07 pavedimu Nr. 1PAV-(1.8.)-285) Vilniaus rajono skyriaus vedėjui pavesta sustabdyti nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, suteikiant už valstybės išperkamą žemę neatlygintinai nuosavybės naują žemės sklypą individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, procedūras ir Vilniaus rajono skyriaus vedėjo priimtų 2013-01-25 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204, 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 ir 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 įgyvendinimą (2 t., 169, 170). Pareiškėjos apie tai buvo informuotos NŽT 2013-05-24 raštu Nr. 1SS-(7.5.)-1100 (1 t., b. l. 18–19).

Pareiškėjos Tarnybai 2013-07-25 pateikė skundą (1 t., b.l. 9-10), kuriame nurodė, jog sužinojusios apie jų teisių pažeidimus, su 2013-04-02 skundu kreipėsi į Tarnybos Vilniaus rajono skyrių, tačiau per įstatymų nustatytus terminus negavusios atsakymo į 2013-04-02 skundą, pateikė prašymą išnagrinėti jų 2013-04-02 skundą ir atsakyti į minėtame skunde pateiktus klausimus, tačiau Tarnybos Vilniaus rajono skyrius per 2 mėnesius ir 10 dienų jų 2013-04-02 skundo neišnagrinėjo, ir kuriuo prašė: 1) pripažinti, jog Tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjas, neišnagrinėjęs 2013-04-02 skundo per 2 mėnesius ir 10 dienų, šiurkščiai pažeidė teisės aktais nustatytą terminą ir skirti nuobaudą; 2) įpareigoti Tarnybos Vilniaus skyriaus vedėją: a) administracine tvarka panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A skyrimo pil. J. K.; b) administracine tvarka panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pil. J. K.; c) nedelsiant patikslinti V. A. 2008-04-10 išvadą Nr. 41-2.12-1378 sumažinant išperkamos žemės plotą 0,1788 ha; d) V. A. atkurti nedelsiant nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos, esančios (duomenys neskelbtini), neišpirktos žemės dalį – 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A; e) pateikti Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymus 2013-01-28 Nr. 48VĮ-( 14.48.2)-212 ir 2013-02-05 Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267, J. K. išvadą dėl žemės perdavimo nuosavybėn neatlygintinai ir žemės sklypo Nr. 166A planą.

Tarnyba skundžiamu šioje byloje 2013-09-03 sprendimu Nr. 1SS-(7.5)-1874 pripažino, jog Vilniaus rajono skyrius į pareiškėjų pateiktus 2013-03-26 prašymą ir 2013-04-02 skundą atsakė nesilaikydamas Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 31 straipsnyje ir Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875, 30 ir 31 punktuose nurodytų asmenų prašymų nagrinėjimo terminų, t. y. praėjus daugiau kaip 20 darbo dienų. Be to, Tarnyba abi pareiškėjas informavo, jog J. K. pagal Utenos apskrities viršininko 2006-07-14 patvirtintą jos vardu parengtą išvadą Nr. 18-1528 dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn buvo įtraukta į Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, sąrašą. NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013-02-05 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 patvirtino Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovių teritorijose 98 piliečių sąrašus, kurie pasirinko jiems siūlomus žemės sklypus individualiai statybai Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse. J. K. pasirinko žemės sklypą Nr. 166A individualiai statybai (duomenys neskelbtini). Atkreipė dėmesį, jog, vadovaujantis Konstitucinio Teismo 1994-05-27 nutarimo išaiškinimu, žemės sklypai, kurie nėra suteikti individualių gyvenamųjų namų statybai, negali būti priskiriami valstybės išperkamai žemei, o turi būti grąžinami pretendentams, nustatyta tvarka pateikusiems prašymus atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų iki 1940 metų nacionalizacijos valdytą žemę. Buivydiškių kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės plane žemės sklypai, suplanuoti kaimo gyvenvietės generaliniais planais individualių gyvenamųjų namų statybai, pažymėti valstybės išperkama žeme. Konstatuota, kad Vilniaus rajono skyrius, sužinojęs (nustatęs), kad Buivydiškių, <...> kadastro vietovių Zujūnų seniūnijos <...> Zujūnų, <...> kaimuose <...> yra nauji žemės sklypai, kurie suprojektuoti individualiai statybai kaimo gyvenviečių patvirtintais generaliniais planais, tačiau nėra suteikti piliečiams ir nėra įsigyti nuosavybėn, negalėjo šių žemės sklypų priskirti valstybės išperkamai žemei, o patvirtinęs patikslintus šių kadastro vietovių valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės planus ir valstybės išperkamos žemės, miško ir vandens telkinių plotų sąrašus, per mėnesį turėjo informuoti pretendentus apie galimybę susigrąžinti turėtą žemę natūra. Nustatyta, kad pretendentai žemės sklypus individualiai statybai rinkosi pagal VAVA 2010-04-29 įsakymu Nr. 23-515-(41) patvirtintą Naujų žemės sklypų individualiai statybai, perduodamų piliečiams neatlygintinai tvarką (iš dalies pakeista NŽT Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-07 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-4950) ir Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, sąrašus, t.y. nesilaikant Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 dalyje nurodyto eiliškumo. Atsižvelgiant į tai, padaryta išvada, kad Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-25 įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 (patikslintas 2013-01-28 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212), kuriuo patvirtinti siūlytini piliečiams neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai inter alia Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų seniūnijos Zujūnų kaime, yra priimtas pažeidžiant Atkūrimo įstatymo 4 str. 4 dalies, 21 str. 4, 5 dalių, 12 str. 1 d. 2 punkto reikalavimus, Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 dalies reikalavimus, Metodikos 24.1 ir 26 punktų reikalavimus. Tarnyba informavo, kad nėra teisinio pagrindo J. K. priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, perduodant neatlygintinai nuosavybėn pasirinktą lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai, t.y. žemės sklypą, kuris ribojasi su pareiškėjų namų valdos žemės sklypu (1 t., b. l. 20–27).

Šiame sprendime Tarnyba nepasisakė dėl skundo reikalavimo įpareigoti Tarnybos Vilniaus skyriaus vedėją administracine tvarka panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A skyrimo pil. J. K., ir Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pil. J. K., pagrįstumo ir teisėtumo.

Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-10-03 įsakymu (sprendimu) Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-2985 „Dėl atsisakymo priimti sprendimą atkurti nuosavybės teises pilietei J. K.“ nuspręsta nepriimti sprendimo atkurti nuosavybės teises pilietei J. K., nurodytai Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ 2 priede, suteikiant pasirinktą naują žemės sklypą individualiai statybai (3 t., b. l. 1).

Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.

Šioje administracinėje byloje iš esmės yra kilęs ginčas dėl atsakovų atsisakymo pareiškėjoms atkurti nuosavybės teises į 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A (duomenys neskelbtini). Šalys skirtingai traktuoja šio žemės sklypo teisinį statusą: pareiškėjos mano jį esant namų valdos adresu: (duomenys neskelbtini), naudojamo žemės sklypo dalimi, nes dar pareiškėjų senelis naudojosi 0,5 ha ploto namų valdos žemės sklypu, o pareiškėjų tėvas išsipirko tik dalį šios namų valdos – 0,3 ha; atsakovė mano, kad pareiškėjų tėvas ir pareiškėjas faktiškai naudojosi 0.3 ha ploto namų valdos žemės sklypu, gi pretenduojamas žemės sklypas buvo rėžiniame kaime, todėl jo grąžinimui taikomos kitos taisyklės.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Atkūrimo įstatymas, taip pat Žemės reformos įstatymas, Teritorijų planavimo įstatymas.

Ginčo žemės sklypas yra kaimo vietovėje. Tarp šalių taip pat nėra ginčo, jog buvusio savininko K. A. žemė buvo rėžiniame kaime.

Nuosavybės teisių į kaimo vietovėje esančią žemę atkūrimo sąlygas ir tvarką reglamentuoja Atkūrimo įstatymo 4 straipsnis (redakcija aktuali nuo 2013-07-16 iki 2014-04-30), kurio 1 dalis numato, jog nuosavybės teisės atkuriamos į savininko turėtą žemę, bet ne didesnio kaip 150 ha ploto, įskaitant miškus ir vandens telkinius. <...>. Žemė grąžinama natūra turėtoje vietoje piliečiui arba piliečiams bendrosios nuosavybės teise, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios šio straipsnio 10 dalyje nurodytu atveju susigrąžinti turėtoje vietoje piliečiai nepageidauja. <....> Toje Lietuvos valstybės teritorijos dalyje, kur buvo likusi rėžių sistema, žemė grąžinama bei kompensuojama natūra pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus. Tokiu pat būdu perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis savininko turėtajam žemės sklypas. (2 d.).

Žemės reformos įstatymo 9 str. 2 dalis nustato, kad asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose.

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo (2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-679 redakcijos) 21 str. 1 dalį detaliojo teritorijų planavimo dokumentai yra a) miestų ir miestelių teritorijų dalių (kvartalų) ir kaimų teritorijų detalieji planai; b) žemės sklypo arba sklypų grupių detalieji planai, o pagal 2 dalį - žemės reformos metu formuojant natūra grąžinamus bei namų valdų žemės sklypus, Vyriausybės nustatyta tvarka parengti žemės sklypų planai prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams.

Iš to, kas pasakyta šioje bei sprendimo dalyje „Faktinės bylos aplinkybės“, kolegija daro tokias bylos išsprendimui reikšmingas išvadas: 1) Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės taryba nėra suteikusi, kaip kad teigia pareiškėjos ir jų atstovė, V. K. (kuri tuo metu netgi nebuvo (duomenys neskelbtini) nuolatinė gyventoja) gyvenamojo namo statybai atskirą žemės sklypą, kuris būtų šalia jos tėvui (duomenys neskelbtini), priklausančios namų valdos; Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės taryba savo 1994-05-11 sprendimu leido V. K. statyti individualų gyvenamą namą (duomenys neskelbtini), tėvo V. A. namų valdos žemės sklype; 2) pagal galiojusį ir galiojantį reglamentavimą „naudojamais“ žemės sklypais laikomi ne bet kokie, asmenų supratimu, jų naudojami prie namų valdų esantys žemės sklypai, o tik tokie, kokie yra nurodyti teritorijų planavimo dokumentuose; 3) ginčo atveju toks teritorijų planavimo dokumentas yra V. A. namų valdos žemės sklypo (plotas 3 000 kv. m), esančio (duomenys neskelbtini), ribų planas, sudarytas 1994 m. rugpjūčio mėn. (1 t., b. l. 57). Būtent šis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) V. A. vardu NTR buvo įregistruotas nuo 1995-08-28; 4) Iš Vilniaus apskrities archyvo gauta asmens ūkio sąskaita Nr. 502, kurios 4 skyriuje „Asmeniškai ūkio valdoma žemė“ nurodyta, jog V. A. nuo 1986-01-01 iki 1990-06-01 valdė 0,50 ha žemės (1 t., b. l. 48–53), pagal cituotus teisės aktus nėra prilyginama teritorijų planavimo dokumentui, iš kurio būtų galima spręsti apie naudojamą namų valdai žemės sklypą.

Įvertinusi šias išvadas, kolegija sprendžia, kad nėra teisinio pagrindo įpareigoti atsakovus atkurti V. A. nedelsiant nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos (duomenys neskelbtini), neišpirktos žemės dalį - 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A, taip pat nėra teisinio pagrindo įpareigoti Tarnybos Vilniaus rajono skyrių nedelsiant patikslinti V. A. 2008-04-10 išvadą Nr. 41-2.12-1378 sumažinant išperkamos 8-tos eiliškumo žemės plotą 0,1788 ha ploto dydžiu. Dėl tų pačių priežasčių teisėtomis pripažintinos skundžiamo Tarnybos 2013-09-03 sprendimo Nr. 1SS-(7.8)-1874 dalys, kuriomis buvo atsisakyta įpareigoti Vilniaus rajono skyriaus vedėją nedelsiant patikslinti V. A. (V. A.) 2008-04-10 išvadą Nr. 41-2.12-1376 sumažinant išperkamos žemės plotą 0,1788 ha dydžiu bei V. A. atkurti nuosavybės teises natūra į jo turėtos namų valdos (duomenys neskelbtini) neišpirktos žemės sklypo dalį – 0,1788 ha ploto žemės sklypą Nr. 166A. Įvertinus, jog ginčo žemė buvo rėžiniame kaime, ji visiems pretendentams, įskaitant pareiškėjas, turi būti grąžinama laikantis procedūrų, numatytų Atkūrimo įstatymo 4 straipsnyje, bei jį detalizuojančiuose poįstatyminiuose teisės aktuose.

Tačiau Tarnyba skundžiamu šioje byloje 2013-09-03 sprendimu Nr. 1SS-(7.5)-1874 iš esmės pati pripažino, kad J. K. į Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, sąrašą buvo įtraukta neteisėtai; pripažino, jog NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 dalis, kuriuo patvirtintas Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovių teritorijose 98 piliečių sąrašas, kurie pasirinko jiems siūlomus žemės sklypus individualiai statybai Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, ir kuriuo J. K. pasirinko žemės sklypą Nr. 166A individualiai statybai Zujūnų kaime, Vilniaus rajone, taip pat neteisėta. Atliktu patikrinimu konstatuota, kad Vilniaus rajono skyrius, sužinojęs (nustatęs), kad Buivydiškių, <...> kadastro vietovių Zujūnų seniūnijos <...> Zujūnų, <...> kaimuose <...> yra nauji žemės sklypai, kurie suprojektuoti individualiai statybai kaimo gyvenviečių patvirtintais generaliniais planais, tačiau nėra suteikti piliečiams ir nėra įsigyti nuosavybėn, negalėjo šių žemės sklypų priskirti valstybės išperkamai žemei, o patvirtinęs patikslintus šių kadastro vietovių valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės planus ir valstybės išperkamos žemės, miško ir vandens telkinių plotų sąrašus, per mėnesį turėjo informuoti pretendentus apie galimybę susigrąžinti turėtą žemę natūra. Nustatyta, kad pretendentai žemės sklypus individualiai statybai rinkosi nesilaikant Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 dalyje nurodyto eiliškumo. Buvo padaryta išvada, kad Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-25 įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 (patikslintas 2013-01-28 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212), kuriuo patvirtinti siūlytini piliečiams neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai inter alia Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų seniūnijos Zujūnų kaime, yra priimtas pažeidžiant Atkūrimo įstatymo 4 str. 4 dalies, 21 str. 4, 5 dalių, 12 str. 1 d. 2 punkto reikalavimus, Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 dalies reikalavimus, Metodikos 24.1 ir 26 punktų reikalavimus ir kad nėra teisinio pagrindo J. K. priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, perduodant neatlygintinai nuosavybėn pasirinktą lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai, t.y. žemės sklypą, kuris ribojasi su pareiškėjų namų valdos žemės sklypu. Taip pat minėta, jog Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-10-03 įsakymu (sprendimu) Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-2985 „Dėl atsisakymo priimti sprendimą atkurti nuosavybės teises pilietei J. K.“ nuspręsta nepriimti sprendimo atkurti nuosavybės teises pilietei J. K., nurodytai Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ 2 priede, suteikiant pasirinktą naują žemės sklypą individualiai statybai.

Įvertinus pasakytą, tenkinami skundo reikalavimai panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 2.4 punktu patvirtinto Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašo (4 priedas) 15 eilutę, kurioje įrašytas sklypas Nr. 166A, esantis (duomenys neskelbtini), sklypo plotas – 0,1788 ha, sklypo vertė – 2 688 Lt; panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr.48VĮ-(14.48.2)-212 2.10 punktu patvirtinto Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašo (10 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K. (prašymo padavimo data 2012-08-28); panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymu Nr. 48Vį-(14.48.2)-267 patvirtinto Piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai, esančių Buivydiškių kadastro vietovėje, Vilniaus rajone, sąrašo (2 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K., pasirinkusi sklypą Nr. 166A, esantį Zujūnų k., Zujūnų sen.

Kas dėl skundo reikalavimo panaikinti Tarnybos 2013-09-03 sprendimo Nr. 1SS-(7.8)-1874 dalį, kuria Tarnyba atsisakė administracine tvarka panaikinti Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymų Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 ir Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalis, kuriose pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pilietei J. K., tai jis negali būti patenkintas.

Pagal LVAT suformuotą praktiką viešojo administravimo srityje galioja viešojo administravimo subjektų priimtų sprendimų teisėtumo principas, kuris, be kita ko, yra suprantamas taip, kad viešojo administravimo subjektas negali panaikinti savo priimtų spendimų, jeigu tokia galimybė nėra nustatyta atitinkamą sritį reglamentuojančiuose specialiuose įstatymuose (VAĮ 3 str.). Viešojo administravimo subjektas gali ištaisyti tik priimtų sprendimų klaidas, kurias ištaisius asmeniui negali būti nustatyta mažiau teisių arba daugiau pareigų negu buvo nustatyta priimtu sprendimu (VAĮ 35 str.). Teisėtumo principas bei viešojo administravimo subjekto priimto sprendimo privalomumo principai suponuoja tai, kad viešojo administravimo subjekto priimtas sprendimas galioja tol, kol nėra panaikintas aukštesnio viešojo administravimo subjekto (jeigu tokia galimybė yra nustatyta) arba teismo. Nagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A602-2104/2012 Tarnyba bei jos Šalčininkų žemėtvarkos skyrius, priimdami ginčijamus sprendimus, paneigė teisėtumo principą ir inicijavo klausimo dėl žemės naudojimo būdo ir pobūdžio pakeitimo neturėdami tam teisėto pagrindo, tokio pagrindo nenustatymu teisės aktuose ir turėtų būti užtikrinamas sprendimo teisėtumo principas. Šalčininkų žemėtvarkos skyrius vienu administraciniu sprendimu išsprendžia klausimą dėl žemės naudojimo būdo ir pobūdžio pakeitimo, asmenims yra sukuriamos tam tikros teisės ir pareigos, ginčijamais sprendimais viešojo administravimo subjekto sprendimas panaikinamas kaip prieštaraujantis teisės aktams. Vadovaujantis tokia viešojo administravimo subjekto praktika, nebūtų jokių kliūčių ir toliau naikinti ar keisti savo buvusius priimtus sprendimus, tokia praktika būtų nesuderinama nei su gero administravimo principu, nei su susiformavusių santykių stabilumu nei su teisėtumo principu. Viešojo administravimo subjekto priimtas sprendimas įgijo privalomumo ir teisėtumo galią ir negalėjo būti pakeistas ar panaikintas jį priėmusio subjekto sprendimu (LVAT adm. bylos Nr. A602-227/2012, Nr. A602-2104/2012).

LVAT adm. byloje Nr. A552-1633/2012, be kita ko, atkreipė dėmesį, kad analogiškoje administracinėje byloje Nr. I-2740-815/2011 Vilniaus apygardos administracinis teismas kreipėsi į LVAT su prašymu ištirti, ar Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-893 2 punktas, neprieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui, jo elementams – teisėtų lūkesčių apsaugos ir non bis in idem principams. LVAT 2012 m. kovo mėn. 16 d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-502-6/2012 išaiškino, kad ginčijamu teisiniu reguliavimu Nacionalinei mokėjimo agentūrai buvo pavesta pakartotinai įvertinti pareiškėjų 2007 ir 2008 metais pateiktas paraiškas pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „NATURA 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, „NATURA 2000 išmokos“, „Miškų aplinkosaugos išmokos“, kas vertintina kaip įgaliojimų šiai institucijai suteikimas tam tikrais atvejais faktiškai pakeisti (panaikinti) anksčiau tuo pačiu klausimu jos anksčiau priimtus sprendimus, sukėlusius asmenims teisines pasekmes (suteikusius teises). Teismas vertino, kad žemės ūkio ministras ginčijamu įsakymo 2 punktu pavedė Nacionalinei mokėjimo agentūrai pakartotinai įvertinti pareiškėjų 2007 ir 2008 metais pateiktas paraiškas, ir, atitinkamai, dėl jų priimti naujus sprendimus, t. y. suteikė įgaliojimus pakeisti (panaikinti) anksčiau šiuo klausimu priimtus sprendimus, suteikusius (nustačiusius) asmenims teises (jų apimtį, ribas). Pažymėjo, jog nurodytos teisės – pakeisti (panaikinti) savo priimtą sprendimą, nustačiusį asmenims teises (jų apimtį, ribas), – suteikimas viešojo administravimo institucijai reikalauja įstatyminio reguliavimo, ir toks įgaliojimas negali būti įtvirtintas poįstatyminiame teisės akte. Minėta išvada grindžiama tuo, jog nei VAĮ, nustatantis viešojo administravimo principus, bendruosius viešojo administravimo institucijų veiklos pagrindus ir pan., nei ir kiti įstatymai nenumato viešojo administravimo institucijos teisės panaikinti savo priimtą administracinį sprendimą, suteikusį asmeniui tam tikras teises. Atkreipė dėmesį, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje ne kartą yra konstatavęs, jog institucija pati negali panaikinti savo priimto administracinio sprendimo (LVAT 2005 m. vasario 4 d. nutartis adm. byloje Nr. A2-161/2005, 2010 m. vasario 1 d. sprendimas adm. byloje Nr. A756-35/2010).

Iš pasakyto, pripažinus, jog Tarnyba nepriėmė jokio sprendimo dėl pareiškėjų 2013-07-25 skundo reikalavimo įpareigoti Tarnybos Vilniaus skyriaus vedėją administracine tvarka panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A skyrimo pil. J. K., bei administracine tvarka panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalį, kurioje pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pil. J. K., darytina išvada, kad Tarnyba tokio prašymo negalėjo tenkinti. Tad iš esmės nėra pagrindo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2013-09-03 sprendimo Nr. 1SS-(7.8)-1874 dalį, kuria Tarnyba atsisakė administracine tvarka panaikinti Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymų Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 ir Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267 dalis, kuriose pasisakoma dėl žemės sklypo Nr. 166A suteikimo pilietei J. K..

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str., teisėjų kolegija

nusprendė:

pareiškėjų V. K. ir D. A. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-212 2.4 punktu patvirtinto Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) vietovėje, sąrašo (4 priedas) 15 eilutę, kurioje įrašytas sklypas Nr. 166A, esantis (duomenys neskelbtini), sklypo plotas – 0,1788 ha, sklypo vertė – 2 688 Lt;

panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-01-28 įsakymo Nr.48VĮ-(14.48.2)-212 2.10 punktu patvirtinto Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) vietovėje, sąrašo (10 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K. (prašymo padavimo data 2012-08-28);

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013-02-05 įsakymu Nr. 48Vį-(14.48.2)-267 patvirtinto Piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai, esančių (duomenys neskelbtini), sąrašo (2 priedas) 4 eilutę, kurioje įrašyta J. K., pasirinkusi sklypą Nr. 166A, esantį (duomenys neskelbtini).

Likusią skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.