Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinių išmokų skyriaus prašymą atsakovui A. B., trečiajam suinteresuotam asmeniui R. B. dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Socialinių išmokų skyrius 2013 m. balandžio 25 d. pranešimu Nr. A736-349-(2.11.4.1-SR7) apie tai informavo atsakovą ir nurodė pateikti šeimos pajamų dydį patvirtinančius dokumentus – apie laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2012 m. sausio 1 d. gautą darbo užmokestį, netauriųjų metalų laužo pardavimo ar kitokio perleidimo nuosavybėn pajamas. Atsakovas taip pat buvo informuotas, kad nustatytu terminu nepateikus dokumentų, įrodančių teisę gauti išmoką vaikui, jam bus išsiųstas raštas dėl permokėtos išmokos sumos nustatymo. Atsakovas šių duomenų iki nurodyto termino nepateikė, todėl Socialinių išmokų skyrius 2013 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. 17-102/175 atsakovui nustatė 624 Lt (180,73 Eur) išmokos permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. sausio 1 d. Apie nustatytos permokos sumą, pareigą ją gražinti, grąžinimo būdus, terminus bei negrąžinimo teisines pasekmes atsakovas buvo informuotas pareiškėjo 2013 m. birželio 5 d. pranešimu Nr. A740-4130-(2.11.4.1-SR7). Atsakovas sutiko su nustatytos išmokos vaikui permokos suma ir 2014 m. kovo 13 d. pasirašė sutikimą, kuriuo įsipareigojo šią permoką Vilniaus miesto savivaldybės administracijai grąžinti dalimis iki 2015 m. birželio 30 d., kiekvieną mėnesį pervedant po 50 Lt (14,49 Eur), bei patvirtino, jog supranta, kad nevykdant sutikimo sąlygų ilgiau nei 2 mėnesius, Socialinių išmokų skyrius gali kreiptis į teismą dėl neteisėtai gautų lėšų išieškojimo. Pasibaigus sutikime nurodyto įsipareigojimo įvykdymo terminui, liko negrąžinta 180,73 Eur dydžio išmokos vaikui permokos suma, kurią pareiškėjas ir prašo priteisti iš atsakovo (b. l. 1–3).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl 180,73 Eur išmokėtos išmokos vaikui permokos priteisimo.

Remiantis į bylą pateiktais rašytiniais įrodymais, nustatyta, kad atsakovas 2012 m. spalio 19 d. Socialinių išmokų skyriui pateikė Prašymą išmokai gauti, t. y. skirti išmoką už dukrą B. B., gim. (duomenys neskelbtini) (b. l. 5–7). Prašyme atsakovas nurodė, kad jo šeimos vidutinės pajamos praėjusiais kalendoriniais metais (2011 m.) vienam šeimos nariui per mėnesį yra mažesnės kaip 1,5 VRP dydis.

Socialinių išmokų skyrius 2012 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. 97861 atsakovui paskyrė išmoką vaikui laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. sausio 1 d., mokant po 52 Lt (15,06 Eur) per mėnesį. (b. l. 8). Atsakovas pranešimu Nr. 122121 „Dėl išmokų vaikams skyrimo“ buvo informuotas apie paskirtą išmoką, taip pat apie išmokų skyrimą, pratęsimą, neteisėtai gautos sumos išieškojimo tvarką ir aplinkybes, apie kurias būtina pranešti per mėnesį nuo jų atsiradimo dienos (b. l. 9).

Pareiškėjas, įvertinęs duomenis apie atsakovo ir jo sutuoktinės gautas pajamas pagal Lietuvos darbo biržos duomenų bazės išrašus (b. l. 10, 12), Sodros duomenų bazės išrašus (b. l. 11, 13–14), VMI (b. l. 15) bei kitus šaltinius, nustatė Prašyme nurodytų duomenų (atsakovo šeimos gautų pajamų vienam šeimos nariui per mėnesį 2011 m.) neatitikimą. Atsižvelgdamas į atlikto patikrinimo rezultatus, pareiškėjas 2013 m. balandžio 25 d. pranešimu Nr. A736-349-(2.11.4.1-SR7) „Dėl galimai neteisėtai gautos išmokos vaikui“ apie tai informavo atsakovą, nurodydamas jam iki 2013 m. gegužės 27 d. pateikti šeimos pajamų dydį patvirtinančius dokumentus – apie laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2012 m. sausio 1 d. gautą darbo užmokestį, netauriųjų metalų laužo pardavimo ar kitokio perleidimo nuosavybėn pajamas, bei informuodamas jį, kad nustatytu terminu nepateikus nurodytų dokumentų, jam bus išsiųstas raštas dėl permokėtos išmokos sumos nustatymo (b. l. 17). Kadangi atsakovas dokumentų, patvirtinančių šeimos pajamų dydį už 2011 metus, iki nurodyto termino nepateikė, Socialinių išmokų skyrius 2013 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. 17-102/175 „Dėl permokos nustatymo“ nustatė atsakovui 624 Lt (180,73 Eur) dydžio išmokos vaikui permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. sausio 1 d. (b. l. 18). Socialinių išmokų skyriaus 2013 m. birželio 5 d. pranešimu Nr. A740-4130-(2.11.4.1-SR7) „Dėl neteisėtai gautos išmokos vaikui nustatymo ir grąžinimo“ atsakovas buvo informuotas apie nustatytos permokos sumą, pareigą ją gražinti, grąžinimo būdus, terminus, negrąžinimo teisines pasekmes ir kt. (b. l. 19–20). Pareiškėjas 2014 m. sausio 22 d. raštu Nr. A740-481/14-(2.11.4.1-SR7) „Dėl permokėtos išmokos vaikui sumos grąžinimo“ pakartotinai informavo atsakovą apie 2013 m. birželio 5 d. rašte nustatytą 624 Lt dydžio išmokos vaikui permoką ir jos grąžinimo būdą (b. l. 21).

Atsakovas 2014 m. kovo 13 d. pateikė Socialinių išmokų skyriui rašytinį sutikimą, kuriame nurodė, jog sutinka su nustatyta 624 Lt permokėtos išmokos suma, ir kuriuo įsipareigojo ją grąžinti dalimis iki 2015 m. birželio 30 d., kiekvieną mėnesį iki to mėnesio 30 d. pervedant į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos nurodytą sąskaitą dalimis po 50 Lt (14,49 Eur). Sutikime atsakovas patvirtino, jog supranta, kad nevykdant sutikimo sąlygų ilgiau nei 2 mėnesius, Socialinių išmokų skyrius gali kreiptis į teismą dėl neteisėtai gautų lėšų išieškojimo (b. l. 22). Pareiškėjo paskaičiavimu, pasibaigus sutikime nurodyto įsipareigojimo įvykdymo terminui, atsakovas liko negrąžinęs 180,73 Eur dydžio išmokos vaikui permokos sumą.

Socialinių išmokų skyriaus nuostatų (b. l. 23–26) 8 punkte nustatyta, kad Socialinių išmokų skyrius organizuoja nustatytų pašalpų, išmokų ir kompensacijų teikimą Vilniaus miesto gyventojams; šių nuostatų 9.2 papunktyje nustatyta, kad Socialinių išmokų skyrius, be kita ko, priima ir nagrinėja asmenų prašymus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo, neskyrimo, sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokos nustatymo, išskaičiavimo ar išieškojimo teismo tvarka, išmokų mokėjimo būdo pakeitimo, šalpos pensijos ar tikslinės kompensacijos bylos persiuntimo į kitą savivaldybę. Socialinių išmokų skyrius taip pat apskaičiuoja asmenų pajamas, nustato jų teisę į išmokas, išmokų dydžius, teikimo laikotarpius, jas skiria ir tvirtina sistemoje „Parama“ (Nuostatų 9.5 papunktis), informuoja asmenis raštu dėl, be kita ko, išmokų skyrimo, neskyrimo, mokėjimo sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka (Nuostatų 9.6 papunktis). Kaip matyti, asmenims, gaunantiems atitinkamas išmokas, negrąžinant susidariusios išmokos permokos, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės. Socialinių išmokų skyrius, kaip kompetentingas viešojo administravimo subjektas, nustatęs tokiam asmeniui permoką, gali išskaičiuoti susidariusią permoką, o jeigu net ir tuo atveju permoka nėra grąžinta ar išskaityta, kreiptis į teismą dėl jos išieškojimo teismo tvarka prieš tai raštu informavus asmenį, be kita ko, dėl permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka. Šiuo atveju nagrinėjamas Socialinių išmokų skyriaus prašymas priteisti iš atsakovo, kuriam buvo paskirta išmoka vaikui, dėl jo kaltės susidariusios šios išmokos permoką.

Išmokų vaikams rūšį, jų dydžius, asmenų, turinčių teisę gauti išmokas, kategorijas, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo sąlygas bei tvarką reglamentuoja Įstatymas (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gegužės 16 d.), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 801 „Dėl Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – Nuostatai) (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2014 m. rugpjūčio 1 d.) ir Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau – Piniginės socialinės paramos įstatymas) (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. lapkričio 23 d.).

Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra skiriama ir mokama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 VRP dydžio: 1) kai vaikas yra nuo 2 iki 7 metų; 2) kai vaikas yra nuo 7 iki 18 metų, jeigu bendrai gyvenantys asmenys augina ir (ar) šeimoje globoja tris ar daugiau vaikų (2 punktas). Piniginės socialinės paramos įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytas bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamų pajamų sąrašas. Toks pats reglamentavimas įtvirtintas ir Nuostatų 23 punkte.

Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. birželio 5 d. nutarimas Nr. 538 „Dėl valstybės remiamų pajamų dydžio patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas 350 Lt (101,37 Eur) VRP dydis. Taigi, Įstatyme apibrėžtas minimalus 1,5 VRP dydis sudarė 525 Lt (152,05 Eur).

Įstatymo 19 straipsnyje įtvirtintos išmokų gavėjų pareigos, kurios, be kita ko, nustato, kad asmenys, kurie kreipiasi dėl šio Įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo: pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus (1 punktas); pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos (2 punktas). Įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį Įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Taigi įvertinus anksčiau minėtas Įstatymo nuostatas, darytina išvada, kad išmokų gavėjas privalo pateikti teisingą informaciją ir pranešti reikšmingas aplinkybes, turinčias įtakos išmokai gauti. Už teisingų duomenų pateikimą yra atsakingas pats išmokos gavėjas. Šiuo atveju atsakovas tai patvirtino Prašyme išmokai gauti, kuriame kaip bendrai gyvenančius asmenis nurodė savo sutuoktinę bei dukrą ir patvirtino, kad vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 VRP dydžio. Būtent pajamų dydis ir lemia išmokos vaikui skyrimą.

Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenančių asmenų sąvoka apibrėžta Piniginės socialinės paramos įstatyme. Nurodyto įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenantys asmenys – sutuoktiniai ir jų vaikai (įvaikiai) iki 18 metų; susituokęs asmuo, su kuriuo teismo sprendimu dėl sutuoktinių gyvenimo skyrium yra likę gyventi jų nepilnamečiai vaikai (įvaikiai), arba vienas iš tėvų ir jo vaikai (įvaikiai) iki 18 metų; neįregistravę santuokos ir bendrą ūkį tvarkantys pilnamečiai ar veiksniais pripažinti nepilnamečiai vyras ir moteris ir jų vaikai (įvaikiai) iki 18 metų. Kadangi atsakovas atitiko bendrai gyvenančio asmens sąvoką, jo gaunamos pajamos pagrįstai buvo vertinamos nustatant, ar vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo mažesnės negu 1,5 VRP dydžio.

Pagal Įstatymo 18 straipsnio 1 punktą, savivaldybių administracijos turi teisę apklausti asmenis, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ar kurie jas gauna, tikrinti jų pateiktus dokumentus ir reikalauti papildomos informacijos, įrodančios jų teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas. Tai įtvirtinta ir Nuostatų 27.8 papunktyje. Taigi šiuo atveju Socialinių išmokų skyrius, vadovaudamasis Įstatyme ir Nuostatuose suteikta teise, tikrino atsakovo ir bendrai gyvenančios jo sutuoktinės pajamų dydį, taip pat pateiktų dokumentų pagrįstumą. Teismo vertinimu, pareiškėjas pagrindė, kad atlikęs atsakovo 2012 m. spalio 19 d. Prašyme nurodytų duomenų apie šeimos pajamas už 2011 metus patikrinimą, nustatė atsakovo pateiktų duomenų apie šeimos pajamas neatitiktį, t. y. kad 2011 metais jo šeimos pajamos buvo 24 635,52 Lt (7 134,94 Eur) per metus, o atitinkamai vieno šeimos nario per mėnesį – 684,32 Lt (198,20 Eur), kas reiškia, jog atsakovo šeimos pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį viršijo Įstatymo nustatytą 525 Lt (152,05 Eur) dydį.

Pažymėtina, jog byloje ginčo dėl nustatytos išmokos vaikui permokos dydžio nėra, kadangi atsakovas, 2014 m. kovo 13 d. pasirašydamas sutikimą, jame nurodė, jog sutinka su nustatyta 624 Lt permokėtos išmokos suma, įsipareigodamas ją grąžinti dalimis iki 2015 m. birželio 30 d., tačiau šio savo įsipareigojimo neįvykdė, nes negrąžino 180,73 Eur dydžio išmokos vaikui permokos sumos. Kadangi atsakovas iki šiol nėra grąžinęs nustatytos permokos dalies, pareiškėjos prašymas tenkinamas ir iš atsakovo priteistina 180,73 Eur dydžio išmokos vaikui permoka. Kadangi Socialinės paramos skyrius yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento struktūrinis padalinys, išmokos permoka iš atsakovo priteistina Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (j. a. k. 188710061) iš atsakovo A. B. (a. k. (duomenys neskelbtini) 180,73 Eur (vieno šimto aštuoniasdešimties eurų septyniasdešimt trijų centų) išmokos vaikui permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. sausio 1 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.