- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-09-29
- Bylos Nr.
- A-492-2955-11
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00806-2010-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Stasys Gagys (pirm.), Antanas Ablingis, Virginija Volskienė (pran.)
- Pareiškėjas
- G. V., D. V.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- S. R., V. P. P., A. Š., Z. M., P. P. A., V. K., J. B.
- Kategorijos
- 11.4.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio, Stasio Gagio (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų G. V. ir D. V. apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 31 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų G. V. ir D. V. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys S. R., V. P. P., A. Š., Z. M., P. P. A., V. K., J. B.).
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
pareiškėjos G. V. ir D. V. (toliau – ir pareiškėjos) skundu (b. l. 4–7) kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą ir prašė pripažinti neteisėtu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba) Palangos žemėtvarkos skyriaus atsisakymą derinti žemės sklypo, esančio Sakalo (duomenys neskelbtini), Palangoje, planą, įpareigoti jį patikrinti ir derinti be kitų pretendentų sutikimo.
Paaiškino, jog pareiškėjos yra 1996 m. gruodžio 12 d. mirusios V. A. turto paveldėtojos. Nurodė, kad V. A. padavė prašymą atkurti nuosavybės teises į jos motinos P. A. iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytą 3,73 ha žemės sklypą (posesija Nr. 107) buvusiame Kunigiškių kaime, Palangoje. V. A. pretendavo į pusę šio žemės sklypo – 1,8650 ha, o į likusią dalį – P. A., mirusios 1991 metais, teisių perėmėjai. 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymu Nr. 13 buvo atkurtos nuosavybės teisės į P. A. valdytą žemę, pretendentams neatlygintinai nuosavybėn suteikiant naujus žemės sklypus Palangos mieste. Pažymėjo, kad V. A. grąžinamas žemės sklypas buvo suformuotas Palangos miesto tarybai 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 patvirtinus Kunigiškių gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektą. 1997 m. kovo 20 d. Palangos miesto valdybos sprendimu Nr. 69 buvo pakoreguoti 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 patvirtinto detaliojo plano sprendiniai, pakeičiant visos eilės, taip pat ir V. A. grąžinamo žemės sklypo Nr. 61, ribas ir dydį. 1997 m. kovo 20 d. Palangos miesto valdybos sprendimo pagrindu 2002 m. lapkričio 14 d. Palangos miesto savivaldybės valdybos sprendimu buvo patvirtintas žemės sklypo, esančio Sakalo g. (duomenys neskelbtini), dydis, ribos, naudojimo sąlygos ir apribojimai. 2003 m. balandžio 18 d. Klaipėdos apygardos administracinio teismo sprendimu 1997 m. kovo 20 d. ir 2002 m. lapkričio 14 d. sprendimų dalys, susijusios su žemės sklypu Nr. 61, į kurį 1995 m. birželio 29 d. buvo atkurtos nuosavybės teisės V. A., buvo panaikintos. 2010 m. rugpjūčio 19 d. Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-256 buvo patvirtintas žemės sklypų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini) ir Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, detalusis planas, kuriuo P. A. iki nacionalizacijos turėtoje žemėje buvo suplanuoti du žemės sklypai: 2 048 kv. m žemės sklypas prie pareiškėjoms nuosavybės teise valdomų pastatų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir 1 787 kv. m žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje. Patvirtinus detalųjį planą, pareiškėjų lėšomis UAB „Inžineriniai tyrinėjimai“ atliko 1 787 kv. m ploto žemės sklypo adresu Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, kadastrinius matavimus, parengė žemės sklypo planą ir jį pateikė Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriui. Teigė, kad atsisakymas derinti žemės sklypo planą yra nepagrįstas, nes 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymas Nr. 13 yra nepanaikintas. Nurodė, jog atliekant žemės sklypo, esančio Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, kadastrinius matavimus, nebuvo suformuotas naujas žemės sklypas, o buvo atlikta 1995 m. kovo 22 d. Palangos miesto tarybos sprendimu Nr. 17 patvirtinto detaliojo plano, konkrečiai žemės sklypo Nr. 61, korektūra. Nurodė, kad 2010 m. rugpjūčio 19 d. suprojektuotas žemės sklypas pagal plotą yra analogiškas 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymu Nr. 13 V. A. suteiktam neatlygintinai naujam žemės sklypui.
Atsiliepimas
Atsakovas prašė pareiškėjų skundo netenkinti. Atsiliepime (b. l. 57–59) paaiškino, kad 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13 atkuriant nuosavybės teises į P. A. nuosavybės teise valdytą žemę, pretendentams neatlygintinai nuosavybėn buvo suteikti nauji žemės sklypai, suformuoti pagal Palangos miesto tarybos 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 patvirtintą Kunigiškių detalaus suplanavimo projektą. 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymu Nr. 13 V. A. nuosavybėn neatlygintinai buvo suteiktas 0,1787 ha žemės sklypas Nr. 61, adresu Sakalo (duomenys neskelbtini), Palangoje, bet VĮ Registrų centre sklypas nebuvo įregistruotas. 1997 m. kovo 20 d. Palangos miesto valdybos sprendimu Nr. 69 Kunigiškių detalaus suplanavimo projektas buvo pakoreguotas ir pakeistos sklypų Nr. 60, 61, 62, 63, 64 ribos bei plotai. Sklypas Nr. 62 suformuotas prijungiant dalį sklypo Nr. 61, sklypo Nr. 61 su buvusiomis ribomis nebeliko, todėl buvo suformuotas naujas 0,1866 ha žemės sklypas Nr. 61. Vadovaudamasi 1997 m. kovo 20 d. Palangos miesto valdybos sprendimu Nr. 69, Klaipėdos apskrities viršininko administracija atkūrė nuosavybės teises P. A. pretendentams, perduodama neatlygintinai individualiai statybai žemės sklypus Nr. 60, 62, 63, 64. 1997 metų balandžio–liepos mėnesiais nurodyti žemės sklypai jų savininkų vardu buvo įregistruoti Žemės ir nekilnojamojo turto kadastro ir registro įmonėje. Kadangi 2003 m. balandžio 18 d. teismo sprendimu 1997 m. kovo 20 d. Palangos miesto valdybos sprendimo Nr. 69 4 punktas buvo panaikintas, 2010 m. rugpjūčio 19 d. Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-256 buvo patvirtintas pareiškėjų lėšomis parengtas žemės sklypų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini) ir Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, detalusis planas, kuriuo nuosavybės teisių atkūrimui buvusios savininkės P. A. turėtoje žemėje buvo suprojektuoti du žemės sklypai: 0,2048 ha žemės sklypas prie nuosavybės teise valdomų pastatų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje. Kadangi žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, buvo suformuotas buvusios turto savininkės P. A. turėtoje vietoje (posesija Nr. 107), jis turi būti grąžinamas natūra visiems pretendentams į P. A. žemę. Pretendentams nepateikus susitarimo dėl žemės sklypo dalių, jis turi būti grąžintas visiems pretendentams bendrosios nuosavybės teise proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui.
Tretieji suinteresuoti asmenys S. R., A. Š., Z. M., P. P. A., V. K. atstovė I. M., J. B. su skundo reikalavimais taip pat nesutiko ir prašė jų netenkinti (b. l. 44–49).
II.
Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2011 m. sausio 31 d. sprendimu (b. l. 88–90) pareiškėjų skundą atmetė.
Teismas konstatavo, kad iki 2002 m. balandžio 19 d. galiojusios Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) redakcijos 5 ir 12 straipsnių nuostatos nuosavybės teisių atkūrimą natūra į laisvą (neužstatytą) žemę siejo su nuosavybės teise valdomų statinių turėtos žemės vietoje buvimu ar nebuvimu. Nuo 2002 m. balandžio 19 d. ši sąlyga panaikinta, kadangi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2001 m. balandžio 2 d. nutarimu buvo pripažinta, jog Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis ta apimtimi, kuria numatyta, kad laisva (neužstatyta) žemė negrąžinama natūra, jei pilietis neturi gyvenamojo namo ar kito pastato prie nuosavybės teise turėtos žemės, nors šiai laisvai (neužstatytai) žemei nėra konkretaus visuomenės poreikio, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija). Pažymėjo, kad 2002 m. balandžio 2 d. įstatymo Nr. IX-832 redakcijos Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Teismas nurodė, kad byloje neginčijama, jog žemės sklypas, į kurį atkurti nuosavybės teises pretenduoja pareiškėjos, yra iki 1995 m. birželio 1 d. Palangos miestui priskirtoje teritorijoje. Nustatė, jog 1995 m. kovo 22 d. Palangos miesto tarybos sprendimu Nr.17 buvo patvirtintas Kunigiškių gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektas. 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos įsakymu Nr. 13 pretendentams į P. A. žemę buvo suteikti neatlygintinai žemės sklypai individualiai statybai. Taip pat nustatė, jog 2010 m. rugpjūčio 19 d. Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-256 buvo patvirtintas žemės sklypų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini) ir Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, detalusis planas ir pripažintas netekusiu galios Palangos miesto tarybos 1995 m. kovo 22 d. sprendimo Nr. 17 „Kunigiškių detalaus suplanavimo projekto patvirtinimo“ 1 punktas, kiek tai susiję su žemės sklypais Užkanavės g. (duomenys neskelbtini) ir Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje. Teismas pažymėjo, kad byloje neginčijama, jog nuosavybės teisių atkūrimui suformuotas 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, yra buvusios savininkės P. A. buvusios žemės vietoje (posesija Nr. 107). Kadangi nustatyta, jog suformuotas 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, yra P. A. iki nacionalizacijos valdytos žemės vietoje, jos grąžinimas natūra turi būti vykdomas laikantis Piliečių nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 (toliau – ir Atkūrimo tvarka) 106 punkto reikalavimų. Pažymėjo, kad teisminio nagrinėjimo metu tretieji suinteresuoti asmenys nurodė, jog jie nesutinka, jog suformuotas 0,1787 ha žemės sklypas natūra būtų grąžinamas pareiškėjoms, todėl atsakovo atsisakymą be bendraturčių sutikimo atlikti žemės sklypo plano derinimo veiksmus laikė pagrįstu.
III.
Pareiškėjos G. V. ir D. V. pateikė apeliacinį skundą (b. l. 93–94), kuriuo prašo panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 31 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – jų skundą tenkinti.
Apeliaciniame skunde nurodo, kad pirmosios instancijos teismas nepasisakė dėl pagrindinio pareiškėjų argumento, kad jų mamai (močiutei) V. A. jau yra atkurtos nuosavybės teisės į žemę ir suteiktas žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, todėl byloje neatsakyta į pagrindinį klausimą dėl galimybės grąžinti tą patį žemės sklypą kelis kartus kitiems pretendentams. Paaiškina, kad jų mamai V. A. 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymu Nr. 13 buvo atkurtos nuosavybės teises į P. A. žemę, suteikiant neatlygintinai 1 787 kv. m žemės sklypą, esantį Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, nuo šio sprendimo priėmimo V. A. įgijo nuosavybės teises į 1 787 kv. m žemės sklypą, esantį Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje. Pažymi, kad 1995 m. birželio 29 d. Klaipėdos apskrities valdytojo įsakymas Nr. 13 ir V. A. teisės į sklypą Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, nėra panaikintos. Todėl pareiškėjos mano, kad atsakovas negali tą patį sklypą, padarius tikslius geodezinius matavimus, dar kartą grąžinti kitiems asmenims. Remiasi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.45 straipsniu bei Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinimais (2005 m. lapkričio 2 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-539/2005; 2010 m. sausio 4 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-6/2010, 2010 m. gegužės 3 d. nutartis ir kt.). Pažymi, kad jei vienas iš sklypų jau turi teisėtai atliktus tikslius geodezinius matavimus, vėliau registruojamo žemės sklypo ribos turi būti derinamos su suformuoto sklypo ribomis. Teigia, kad atsakovas negalėjo reikalauti, jog derinant sklypo, į kurį jau atkurtos nuosavybės teisės, planą būtų gautas kitų pretendentų (kurie jau yra gavę sklypus) sutikimus.
Atsiliepimas
Atsakovas su pareiškėjų apeliaciniu skundu nesutinka ir prašo jį atmesti (b. l. 99–101). Atsiliepimą į apeliacinį skundą grindžia tais pačiais argumentais kaip ir atsiliepimą į skundą. Akcentuoja, kad žemės sklypas, esantis Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, suformuotas buvusios savininkės P. A. turėtoje žemėje (posesija Nr. 107), ginčo sklypas turi būti grąžintas natūra visiems pretendentams į P. A. žemę. Nurodo, kad vadovaujantis Atkūrimo tvarkos 106 punktu, pretendentams nepateikus susitarimo dėl žemės sklypo dalių, sklypas turi būti grąžintas visiems pretendentams bendrosios nuosavybės teise proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui.
Šalies argumentai
Tretieji suinteresuoti asmenys S. R., A. Š., Z. M., P. P. A., V. K., J. B. su apeliaciniu skundu nesutinka ir prašo jo netenkinti (b. l. 104–115). Nurodo, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas, išsamus, aiškus, teisės normos pritaikytos tinkamai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas tenkintinas.
pareiškėjos G. V. ir D. V. skundžia Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus veiksmus, kuriais atsisakoma derinti žemės sklypo Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palanga, planą be kitų pretendentų sutikimo šį žemės sklypą grąžinti nuosavybėn mirusios V. A. vardu (Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2010 m. spalio 20 d. raštas Nr. R4-368-(3.1), Nacionalinės žemės tarnybos 2010 m. lapkričio 9 d. raštas Nr. 3B-(7.5)-V-1231-1525) ir prašo įpareigoti atsakovą derinti minėtą planą be kitų pretendentų atkurti nuosavybės teises į P. A. žemę sutikimo ar susitarimo.
Pareiškėjos G. V. senelė P. A. iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdė 3,73 ha žemės sklypą Kunigiškių kaime, Palangoje. Nuosavybės teises į šią žemę atkurti prašymus pateikė P. A. dukra V. A., kuri yra pareiškėjos G. V. motina, ir kuri pretendavo į pusę šio žemės sklypo – 1,8650 ha, ir kitos dukters – P. A., mirusios iki Atkūrimo įstatymo, teisių perėmėjai – sutuoktinis ir vaikai, kurie predendavo į kitą pusę atkuriamos nuosavybės – 1,8650 ha.
Pareiškėjų teismui pateikti įrodymai patvirtina, kad Palangos miesto valdyba 1992 m. balandžio 16 d. priėmė potvarkį Nr. 77 „Dėl nuosavybės teisės atstatymo“, kuriuo V. A., gyv. Palangoje, Užkanavės g. Nr. (duomenys neskelbtini), buvo atstatytos nuosavybės teisės. Remiantis šiuo potvarkiu, Palangos miesto valdyba 1992 m. gruodžio 8 d. priėmė potvarkį Nr. 243 „Dėl žemės sklypų“, kuriuo V. A. buvo grąžintas neatlygintinai 2 000 kv. m žemės sklypas.
Byloje pateiktas Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymas Nr. 13 „Dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai Palangos mieste“, kuriuo piliečiams, kuriems atstatyta nuosavybės teisė į žemę, suteikti neatlygintinai nauji žemės sklypai pagal antrą priedą, tame tarpe visiems pretendentams į P. A. valdytą žemę (b. l. 12–14):
V. A. – 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje,
V. P. P. – 0,1823 ha žemės sklypas Užkanavės g. (duomenys neskelbtini), Plangoje,
V. K. – 0,1874 ha žemės sklypas Užkanavės g. (duomenys neskelbtini), Palangoje,
J. B. – 0,1925 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje.
Visi šie žemės sklypai yra iš esmės toje pačioje teritorijoje, kuri yra ribojama Užkanavės ir Sakalo gatvių Palangos mieste (nuosavybės teisių į žemę atkūrimo b. l. 134–137). Visi pretendentai, išskyrus V. A., įgyvendino savo teisę į nuosavybės atkūrimą neatlygintinai įgydami nuosavybės teisėmis Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 13 suteiktus žemės sklypus. Palangos miesto tarybos 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 buvo patvirtintas Kunigiškių gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektas, kuriuo buvo suprojektuotas ir V. A. grąžintinas žemės sklypas Nr. 61, adresu Sakalo g. (duomenys neskelbtini).
V. A. mirė 1996 m., jos palikimą paveldėjo pareiškėjos.
Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2003 m. balandžio 18 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-91/2003 pagal pareiškėjų G. V. ir D. V. skundą buvo panaikinti Palangos miesto savivaldybės valdybos 1997 m. kovo 20 d. sprendimo Nr. 69 4 punktas ir 2002 m. lapkričio 14 d. sprendimo Nr. 243 2.2 punktas. Administracinę bylą nagrinėjęs teismas nustatė, kad sprendimu Nr. 69 keičiant Kunigiškių gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektą, tame tarpe ir žemės sklypų Nr. 60-64 dydžius ir ribas, pakeitimai nebuvo suderinti, viešai apsvarstyti, nėra detalaus plano pakeitimo brėžinio, aiškinamojo rašto, procedūrų brėžinio. Palangos miesto savivaldybės valdybos 2002 m. lapkričio 14 d. sprendimo Nr. 243 2.2 punktas, kuriuo buvo nustatyta žemės sklypo Sakalo g. (duomenys neskelbtini) dydžiai, ribos, ir apribojimai, buvo priimtas neteisėto 1997 m. kovo 20 d. sprendimo Nr. 69 4 punkto pagrindu, todėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2003 m. balandžio 18 d. sprendimu taip pat buvo panaikintas. Tačiau suformuoti žemės sklypo Nr. 61 tose pačiose ribose, kurios buvo nustatytos pareiškėjoms Palangos miesto tarybos 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 patvirtintu detalaus suplanavimo projektu, nebuvo galimybės, nes sklypai Nr. 60 ir Nr. 62 buvo įregistruoti VĮ Registrų centre, ir tai faktiškai pakeitė sklypo Nr. 61 (Sakalo (duomenys neskelbtini)) ribas.
Pareiškėjos savo lėšomis parengė besiribojančių žemės sklypų Užkanavės g. (duomenys neskelbtini) (2048 kv. m prie nuosavybės teise turimų pastatų) ir Sakalo g. (duomenys neskelbtini) (1 787 kv. m.) detalųjį planą. Palangos miesto savivaldybės taryba 2010 m. rugpjūčio 19 d. sprendimu Nr. T2-256 patvirtino šių sklypų detalųjį planą, tačiau atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyrius nederina šio plano, kol nėra visų pretendentų sutikimo minėtą žemės sklypą grąžinti V. A., mirusios 1996 m. gruodžio 12 d., nuosavybėn, remiasi Atkūrimo tvarkos 106/1 punktu, pagal kurį laisva (neužstatyta) žemė grąžinama natūra piliečiams proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise, jeigu pretendentai nesusitaria kitaip. Kai piliečiai nesusitaria dėl laisvos (neužstatytos) žemės dalių, natūra grąžinamos žemės sklypo dalys nustatomos proporcingai pagal kiekvienam bendraturčiui likusios grąžinti žemės plotą. Kadangi suformuotas žemės sklypas Sakalo (duomenys neskelbtini), Palangoje, patenka į buvusias savininkės P. A. posesijos Nr. 107 ribas (nuosavybės teisių į žemę atkūrimo b. l. 71, 134–137), remiantis Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu (2002 m. balandžio 2 d. redakcija Nr. IX-832), nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę piliečiame bendrosios nuosavybės teise.
Pirmosios instancijos teismas, atmesdamas pareiškėjų skundą, formaliai rėmėsi Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu (2002 m. balandžio 2 d. redakcija Nr. IX-832), bei Atkūrimo tvarkos 106/1 punktu, tačiau netyrė ir nevertino individualiai šiam ginčui spręsti reikšmingų faktinių aplinkybių, dėl to liko neatskleista bylos esmė.
Sprendžiant, ar pagrįstai pareiškėjos reikalauja ginti jų pažeistas teises skunde nurodytu būdu, įpareigojant atsakovą derinti grąžintino žemės sklypo detalųjį palaną be susitarimo su kitais pretendentais, visą nuosavybės teisų atkūrimo pretendentams procesą būtina vertinti kompleksiškai, atsižvelgti į visus jo eigoje priimtus sprendimus ir neapsiriboti tik aplinkybių jo baigiamajame etape vertinimu. Šiame kontekste pažymėtina, kad sprendimas V. A. atkurti nuosavybės teises suteikiant neatlygintinai 2 000 kv. m žemės sklypą buvo priimtas dar Palangos miesto valdybos 1992 m. balandžio 16 d. potvarkiais Nr. 77 „Dėl nuosavybės teisės atstatymo“ ir 1992 m. gruodžio 8 d. Nr. 243 „Dėl žemės sklypų“. Nuosekliai tęsiant nuosavybės teisių atkūrimo procesą, Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 13 „Dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai Palangos mieste“, V. A. atstatyta nuosavybės teisė į žemę, suteiktas neatlygintinai žemės sklypas 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje. Šis kompetetingo subjekto priimtas spendimas atitiko galiojusių teisės aktų reikalavimus, nėra panaikintas nei pakeistas, juo pareiškėjoms buvo sukurti teisėti lūkesčiai įgyti nuosavybės teisėmis konkretaus dydžio žemės sklypą įsakyme nurodytoje vietoje. Aplinkybe, tapusia kliūtimi pareiškėjoms įregistruoti nuosavybės teisėmis konkretų žemės sklypą, buvo neteisėti Palangos miesto savivaldybės valdybos sprendimai – 1997 m. kovo 20 d. sprendimo Nr. 69 4 punktas ir 2002 m. lapkričio 14 d. sprendimo Nr. 243 2.2 punktas, panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2003 m. balandžio 18 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-91/2003. Faktinė situacija, nepaisant teisinio reglamentavimo pasikeitimų (Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto (2002 m. balandžio 2 d. redakcija Nr. IX-832)), iš esmės liko nepasikeitusi, nes pareiškėjų parengtu detaliuoju planu, kurį patvirtino Palangos miesto savivaldybės taryba 2010 m. rugpjūčio 19 d. sprendimu Nr. T2-256, perduotinas žemės sklypas yra tokio paties dydžio – 1 787 kv. m ploto, toje pačioje teritorijoje – Sakalų g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, taip pat kaip ir Palangos miesto tarybos 1995 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 17 patvirtintame Kunigiškių gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projekte, patenka į buvusios savininkės posesiją Nr. 107 (b. l. 11, 27), nuosavybės teisių į žemę atkūrimo bylos l. 71, 134–137). Pastaroji aplinkybė priimant Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymą Nr. 13 „Dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai Palangos mieste“, kuriuo buvo atkuriamos nuosavybės teisės visiems pretendentams į P. A. žemę, neturėjo teisinės reikšmės, todėl baigiamajame etape išskirti vieną pretendentę iš kitų, nustatant jai papildomas sąlygas, yra neteisinga ir nesąžininga, toks teisės aiškinimas yra itin formalus ir, pažymėtina, prieštarauja šio įstatymo priėmimu keltiems tikslams.
Konstituciniam Teismui 2001 m. balandžio 2 d. nutarimu konstatavus, kad Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis ta apimtimi, kuria numatyta, kad laisva (neužstatyta) žemė negrąžinama natūra, jei pilietis neturi gyvenamojo namo ar kito pastato prie nuosavybės teise turėtos žemės, nors šiai laisvai (neužstatytai) žemei nėra konkretaus visuomenės poreikio, prieštarauja Konstitucijai, buvo pakeistas Atkūrimo įstatymo 5 staipsnis, 2 dalies 1 punkte nustatant, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise. Konstitucinio Teismo nutarimu ir įstatymo pakeitimu buvo siekiama sudaryti palankesnes sąlygas pretendentams atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą, sumažintas žemės kategorijų, kuri priskiriama valstybės išperkamai žemei, skaičius. Vertinant paminėtų teisnio reglamentavimo pasikeitimų įtaką pareiškėjų nuosavybės akūrimo procese susiklosčiusiems santykiams, atkreiptinas dėmesys į du reikšmingus aspektus. Pirmasis reikšmingas aspektas yra tai, kad priimant Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymą Nr. 13 „Dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai Palangos mieste“, kuriuo V. A. suteiktas neatlygintinai žemės sklypas 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, faktinė aplinkybė, jog šis žemės sklypas patenka į buvusią savininkės posesiją, neturėjo teisinės reikšmės. Pareiškėjos nurodė, kad ir kitai iš pretendenčių – V. P. P. buvo suformuotas ir grąžintas 1 874 kv. m žemės sklypas P. A. turėtos žemės vietoje, ir ši aplinkybė nėra paneigta byloje.
Esant galiojančiam Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymui Nr. 13 „Dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai Palangos mieste“, kuriuo V. A. atstatyta nuosavybės teisė į žemę, suteiktas neatlygintinai žemės sklypas 0,1787 ha žemės sklypas Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, nėra teisinio nei faktinio pagrindo spręsti dėl tų pačių nuosavybės teisių atkūrimo dar kartą kitiems subjektams bendrosios nuosavybės teise.
Kitas aspektas, reikšmingas sprendžiant dėl pareiškėjų teisės be kitų pretendentų sutikimo derinti grąžinamo žemės sklypo detalųjį planą, yra kitų pretendentų teisių ir teisėtų interesų galimų pažeidimų įvertinimas. Įstatymo leidėjas, numatydamas kad neužstatyti žemės sklypai miesto teritorijoje grąžinami visiems pretendentams bendrosios nuosavybės teise, siekė vienodai lygiai apginti jų teises. Taigi nagrinėjamu atveju yra būtina nustatyti, ar, pasikeitus teisniam reglamentavimui, atsirado faktinis pagrindas vertinti pareiškėjų padėtį kaip pranašesnę kitų pretendentų atžvilgiu vien dėl tos aplinkybės, kad joms grąžintinas žemės sklypas patenka į buvusios savininkės posesiją. Faktiniai duomenys byloje patvirtina, kad visiems pretendentams į P. A. nuosavybės teisių atkūrimą Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 13 žemės sklypai buvo sugrąžinti toje pačioje teritorijoje Palangos mieste, ribojamoje Užkanavės ir Sakalo gatvių, iš esmės tokio paties dydžio, taigi materialiųjų teisių požiūriu jų interesai dėl sklypo buvimo konkrečioje vietoje nebuvo pažeisti. Patys suinteresuotieji asmenys jokių reikšmingų aplinkybių, kurios pagrįstų jų interesų pažeidimą, byloje nenurodė, savo prieštaravimus grindė išimtinai formaliu teisės aiškinimu. Kai nėra nustatytas suinteresuotųjų asmenų materialiųjų teisių pažeidimas, nėra faktinio pagrindo reikalauti jų sutikimo atkurti nuosavybės teises V. A. vardu. Atkūrimo tvarkos 106/1 punkte numatytu pretendentų susitarimu siekiama užtikrinti, kad grąžinant laisvą (neužstatytą) žemė grąžinama natūra piliečiams, nebūtų pažeidžiamos nė vieno iš jų teisės. Šioje byloje nėra nustatyta, kad grąžinant pareiškėjoms ginčo žemės sklypą natūra būtų realiai pažeidžiamos kitų pretendentų teisės į P. A. nuosavybės teisių atkūrimą, todėl derinant šio žemės sklypo detalųjį planą susitarimas su suinteresuotaisiais asmenis ar jų sutikimas nereikalingas.
Pareiškėjoms tenka lygiai tokia pati dalis į P. A. nuosavybės atkūrimą kaip ir kitiems pretendentams – 18 650 kv. m. Atkreiptinas dėmesys, kad Klaipėdos apskrities valdytojo administracijos 1995 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 13 pareiškėjoms buvo atkurta nuosavybė į 1787 kv. m, kai kitiems pretendentams iš viso į 12 691 kv. m, t. y. santykinai į žymiai didesnę nuosavybės dalį, nors atkuriamų teisių apimtis vienoda. Dėl to ir šiuo požiūriu būtų neteisinga pareiškėjoms grąžinamą žemės sklypą perduoti bendrosios nuosavybės teise.
Pirmosios instancijos teismas neišnagrinėjo visų pareiškėjų skunde nurodytų aplinkybių, sprendime nėra motyvų, kodėl atmetami pareiškėjų argumentai; jame apsiribota tik atsakovo atsikirtimų išdėstymu, todėl liko neatskleista individualaus ginčo esmė, neįvertintos faktinės aplinkybės, netinkami pritaikyta materialinės teisė, padarytos nepagrįstos išvados. Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi aplinkybes byloje, daro išvadą, kad atsakovas nepagrįstai reikalauja, jog pareiškėjos derintų žemės sklypo Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palangoje, detalųjį planą su kitais pretendentais, nes nuosavybės teisių atkūrimas į šį konkretų žemės sklypą nėra susijęs su jų teisėmis ir interesais. Remiantis aukščiau aptartais argumentais, pirmosios instancijos teismo sprendimas naikintinas, pareiškėjų skundas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 142 str. 1 d., 2 d. 5 p., 143 str.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
pareiškėjų G. V. ir D. V. apeliacinį skundą patenkinti.
Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 31 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą, kuriuo G. V. ir D. V. skundą patenkinti.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus atsisakymą pareiškėjoms G. V. ir D. V. derinti žemės sklypo Sakalo g. (duomenys neskelbtini), Palanga, detalųjį planą be kitų pretendentų sutikimo šį žemės sklypą grąžinti nuosavybėn mirusios V. A. vardu, įformintą raštu 2010 m. spalio 20 d. Nr. R4-368-(3.1), ir įpareigoti atsakovą derinti minėtą planą be kitų pretendentų atkurti nuosavybės teises į P. A. žemę sutikimo ar susitarimo.
Sprendimas neskundžiamas.