Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Procesinių sprendimų administracinėse bylose kategorijos: 29.1.3.; 29.2.;55.1.3

2017 m. vasario14 d.

Panevėžio apygardos administracinioteismoteisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Dalios Pranckienės ir DalytėsZlatkuvienė (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo atsakovui D. J.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Agentūra, ir pareiškėja) 2016 m. rugsėjo 27 d. elektroninių ryšių priemonėmis teismui pateikė prašymą, kuriuoprašėiš atsakovo D. J. (toliau – ir atsakovas)priteisti 196 636,20 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas paramos išmokas ir 5 proc.dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2015 m. spalio 11 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.Pareiškėja skunde nurodė, kad atsakovasnuo 2010 m. dalyvavo Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonėje „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ programoje „Ekologinis ūkininkavimas“(toliau – ir Priemonės Eko programa).Pagal 2010 m. ir 2011 m. atsakovo pateiktas paraiškas jam buvo išmokėta 196 636,20 Eur parama. Pareiškėja nurodė, kad atsakovas 2012 m. gegužės 14 d. pateikė Paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmeną ir pasėlių plotus 2012 m. (Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir 2012 m. Paraiška), o 2012 m. gegužės 31 d. kreipėsi prašymu dėl 2012 m. Paraiškos išregistravimo.Agentūra, nustačiusi, jog atsakovas nesilaikė įsipareigojimo kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės Eko programą, nusprendė atsakovui taikyti sankciją – įpareigoti grąžinti už 2010 m. ir 2011 m. deklaravimo metus sumokėtą 196 636,20 Eurparamos sumą.Pareiškėja 2015 m. rugpjūčio 11 d. raštu kartu su Agentūros 2015 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas) informavo atsakovą apie susidariusią skolą ir jos apskaičiavimą. Atsakovas skolos Agentūrai negrąžino ir dėl skolos grąžinimo į Agentūrą nesikreipė, todėlnuo 2015 m. spalio11 d. atsakovui buvo pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo 196 636,20 Eur sumos.

Atsakovas D. J. atsiliepimo nepateikė. Procesiniai dokumentai ir šaukimas į teismo posėdį jam įteikti viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Remiantis byloje surinktais rašytiniais įrodymais, nustatyta, kad atsakovas 2010 m. gegužės 28 d. Agentūrai pateikė Paraišką gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, atskirąsias tiesiogines išmokas už baltąjį cukrų ir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, mokamą už plotus 2010 m.;o 2011 m. – Paraišką už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotusir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natūra 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/LB susijusios išmokos“, „Natūra 2000 išmokos“ ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2011 m.Byloje taip pat nustatyta, kad atsakovas 2012 m. gegužės 14 d. pateikė Agentūrai Paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmeną ir pasėlių plotus 2012 m., o 2012 m. gegužės 31 d. - prašymą dėl 2012 m. Paraiškos išregistravimo. Agentūra 2015 m. rugpjūčio 7 d. Sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“informavo atsakovą apie tai, kad jis nesilaikė įsipareigojimo kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės Eko programą, todėl susidarė 196 636,20 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma pagal Priemonės Eko programą už 2010 ir 2011 deklaravimo metus, kurią atsakovas privalo grąžinti Agentūrai, taip pat informavo apie palūkanų skaičiavimą.

Byloje nagrinėjamas ginčas dėlD. J. išmokėtos paramos gražinimo, atsakovui nesilaikant teisės aktuose nustatytų reikalavimų dėl dalyvavimo Priemonės Eko programoje, ir 5 proc. dydžio metinių palūkanų priteisimo.

Agentūra byloje keliamą reikalavimą grindžia 2015 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“.Nagrinėjant bylą nustatyta, kad D. J. nurodyto Sprendimo teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais neskundė. Atsižvelgęs į nurodytą aplinkybę, teismas sprendžia, kad nagrinėjamoje byloje nėra ginčo dėl Agentūros nustatytų Priemonės Eko programos vykdymo įsipareigojimų pažeidimų, paramos susigrąžinimo sankcijos taikymo atsakovui ir šios sankcijos dydžio bei palūkanų skaičiavimo.

Nagrinėjam ginčui spręsti taikomos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-152 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ programų „Kraštovaizdžio tvarkymas“, „Ekologinis ūkininkavimas“, „Tausojant aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ ir „Rizikos“ vandens telkinių būklės gerinimas“ įgyvendinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės). Pagal šių Taisyklių trečio skyriaus 8 punkto nuostatas, pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai, įgyvendinantys Priemonę, įsipareigoja laikytis įsipareigojimų pagal Priemonės atitinkamas programas ne mažiau kaip 5 kalendorinius metus nuo paramos paraiškos vykdyti atitinkamą Priemonės programą pateikimo dienos (8.1 punktas) ir kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės atitinkamas programas (8.2 punktas).

Pagal Taisyklių (2014 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 3D-310 redakcija, galiojusi pareiškėjo 2012 m. gegužės 31 d. prašymo dėl 2012 m. Paraiškos išregistravimo metu) 37.2.1 punktą, jei nesilaikoma įsipareigojimo kasmet teikti paraišką, kai vėlavimas nepriklauso nuo pareiškėjo valios, pareiškėjas ar jo įpėdinis per 10 darbo dienų nuo tada, kai atsiranda tokia galimybė, pateikia prašymą ir dokumentus su nurodyta paraiškos nepateikimo priežastimi, šie dokumentai priimami iki einamųjų metų gruodžio 1 d. Nepateikus paraiškos ir dokumentų su nurodyta paraiškos nepateikimo priežastimi, taikomos Taisyklių 37.3.2 punkto nuostatos, kurios įpareigoja grąžinti paramą, jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal programas vykdymas, nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui. Pagal 2011 m. sausio 27 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 65/2011, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklės, susijusios su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (toliau – Komisijos reglamentas (ES) Nr. 65/2011), 3 straipsnio 3 dalį, visą paramos paraišką, mokėjimo prašymą ar kitą deklaraciją arba jų dalį galima atsiimti bet kuriuo metu. Atsiėmus nurodytus dokumentus, paramos gavėjai atsiduriatoje pačioje padėtyje, kurioje jie buvo prieš pateikiant atitinkamus dokumentusar jų dalį.

Remiantis Komisijos reglamente (ES) Nr. 65/2011 nustatytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į byloje nustatytą aplinkybę, kad atsakovas nepateikė 2012 m. Paraiškos, daroma išvada, kad D. J. nesilaikė aukščių nurodytų Taisyklių 8.1. ir 8.2. punktuose nustatyto įsipareigojimo. Remiantis Taisyklių 37.3.2 punkto nuostatomis, nutraukus įsipareigojimų pagal programas vykdymą, nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui, atsakovui kyla pareiga grąžinti paramą.

Taisyklių 39 punkte nustatyta, jog nustačius, kad įsipareigojimų nesilaikoma dėl aplinkybių (force majeure), nurodytų reglamento (EB) Nr. 1974/2006 47 straipsnio 1 dalyje, sankcijos netaikomos, tačiau pareiškėjas yra įpareigotas per 10 darbo dienų nuoforce majeurepaskutinės veikimo dienosinformuoti Agentūrą pagal 2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1974/2006, nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr.1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles (OL 2006 L 368, p. 15). Pagal minėtojo straipsnio 1 dalį,force majeure ar išimtinėms aplinkybėms priskiriami atvejai: paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas, didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dieną, didelė stichinė nelaimė, rimtai pakenkusi valdos žemei; nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje; epizodinė liga, paveikusi visą ar dalį ūkininko gyvulių.Nagrinėjamoje byloje teismui nėra pateikta duomenų, kurie patvirtintų, jog atsakovas D. J. įsipareigojimų nesilaikė dėl force majeure ar išimtinėms aplinkybėms priskiriamų atvejų. Atsižvelgus į tai,sprendžiama, kad atsakovas įsipareigojimų pagal Priemonės Eko programą nevykdė dėl nuo jo valios priklausiusio pasirinkimo.Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintos Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės, Vyriausybės 2009 m. rugsėjo 30 d. nutarimo Nr. 1232 redakcija)nustatogrąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 punktas numato, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal šių taisyklių 3.12 punkto nuostatas, vykdomoji institucija yra institucija, kuri Vyriausybės nutarimu ir (arba) nutarimais įgaliota priimti sprendimus dėl paramos suteikimo ir (arba) grąžintinų lėšų nustatymo administruojant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones priėmimą.

Vyriausybės 2006 m. spalio 11 d. nutarimu Nr. 987 „Dėl valstybės institucijų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Europos žemės ūkio garantijų fondo (toliau – ir EŽŪGF) priemonių įgyvendinimą, paskyrimo“ Agentūra įpareigotagauti ir teikti Europos Komisijai pranešimus apie pažeidimus (pažeidimų, apie kuriuos turi būti informuota Europos Komisija, sritis nustato 1995 m. birželio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1469/95) pagal 1996 m. balandžio 24 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 745/96, taip pat paskirtaatsakingąja institucija už 2008 m. lapkričio 28 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1180/2008 įgyvendinimą Lietuvoje.Minėtuoju nutarimu Agentūraisuteikti įgaliojimai administruotiEŽŪGFpriemones, valdyti lėšų mokėjimą, apskaitą ir kontrolę, sumų, laikomų EŽŪGF priskirtosiomis įplaukomis, taip pat atlikti Specialiojo departamento funkcijas, numatytas 2008 m. gegužės 26 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 485/2008.Vyriausybės 2007 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 189 „Dėl valstybės institucijų ir įstaigų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai priemonių įgyvendinimą, paskyrimo“ Agentūra paskirta atsakinga už Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai priemonių administravimą, lėšų mokėjimą, apskaitą ir kontrolę, o 2014 m. liepos 22 d. nutarimu Nr. 722 „Dėl valstybės institucijų ir įstaigų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos įgyvendinimą, paskyrimo“ – už Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtros priemonių administravimą, lėšų mokėjimą, apskaitą ir kontrolę.Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 3D-17 patvirtintais Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatais, viena iš Agentūrai nustatytų funkcijų yrapastebėjus lėšų naudojimo pažeidimus, <...> imtis priemonių šiems pažeidimams pašalinti ir paramos lėšoms susigrąžinti (9.14punktas); Agentūraisuteikta teisė priimti sprendimus dėl sankcijų taikymo, paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiškoje arba paramos sutartyje numatytų reikalavimų (10.5 punktas).Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktą, Agentūrai, atliekančiai vykdomosios institucijos funkcijas, priskirta funkcija priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo; be to, remiantis aptariamo punkto nuostatomis, šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu, daroma išvada, kad Agentūra yra vykdomoji institucija, teisės aktų įgaliota priimti sprendimus dėl paramos suteikimo ir (arba) grąžintinų lėšų nustatymo administruojant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones priėmimą.

Minėta, kad Agentūra sprendimą priėmė 2015 m. rugpjūčio 7 d., kuriuo informavo atsakovą apie tai, kad jis nesilaikė įsipareigojimo kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės Eko programą, todėl per 30 kalendorinių dienų Agentūrai privalo grąžinti 196 636,20 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą. Sprendime pareiškėja išdėstė skolos dydį pagal paramos išmokos kodus, taip pat informavo atsakovąapie palūkanų skaičiavimą, pagrįstą Komisijos reglamento (ES) Nr. 65/2011 5 straipsniu, numatančiu, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Apie priimtą Sprendimą Agentūra pareiškėją informavo, 2015 m. rugpjūčio 11 d. išsiųsdama raštą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Raštas) ir patį Sprendimą.Pareiškėja patvirtino, kad Raštas buvo siunčiamas registruotu paštu D. J. Agentūrai teiktose Paraiškose nurodytu gyvenamuoju adresu, Agentūrai jis nebuvo grąžintas. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, daroma išvada, kad Agentūra pagrįstai nusprendė, jog atsakovas Raštą ir Sprendimą gavo.

Teisėjų kolegija, remdamasi aptartu teisiniu reguliavimu bei įvertinusi byloje nustatytas faktines aplinkybes, sprendžia, kad Agentūra atliko nustatytas procedūras, susijusias su D. J. nepagrįstai išmokėtos paramos susigrąžinimu, todėlSprendimas, remiantis Taisyklių 4 punktu, yra pagrindas Agentūrai susigrąžinti D. J. išmokėtą 196 636,20 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą ir 5 proc. metines palūkanas. D. J. geranoriškai neįvykdžius Agentūros Sprendimo, atsakovas taip pat privalo Agentūrai sumokėti 5 proc. dydžio metines palūkanas, kurios apskaičiuojamos Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15.2 punktuose nustatyta palūkanų skaičiavimo tvarka, pagal kurią palūkanos pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, einančios po Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nurodyto grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos visiškai susigrąžinamos.Sprendžiant dėl iš atsakovopriteisiamų palūkanų, teismas atsižvelgia į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pateikiamą palūkanų skaičiavimo aiškinimą (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gegužės 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-73/2009, 2010 m. gruodžio 2 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-2195/2010, 2011 m. gruodžio 15 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimas administracinėje byloje Nr. A62-1119/2011, 2012 m. balandžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1335-12).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 12 straipsniu, atsakovui D. J. išaiškina, kad vieną mėnesį nesumokėjus skolos ir palūkanų, Agentūrai, jos prašymu, gali būti išduotas vykdomasis raštas ir pradėtas priverstinis išieškojimas. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktą, atsakovas turi teisę pareiškėjai pateikti prašymą dėl grąžintinų lėšų grąžinimo dalimis, kuriuo remdamasi, administruojančioji institucija gali priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų grąžinimo dalimis; tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies, o visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 ir 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo D. J. 196 636,20 Eur (šimtą devyniasdešimt šešis tūkstančius šešis šimtus trisdešimt šešis eurus ir 20 euro centų) skolą už neteisėtai gautas paramos išmokas ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2015 m. spalio 11 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią priteistos lėšos bus grąžintos.

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią akcinėje bendrovėje „Swedbank“, banko kodas (duomenys neskelbtini);langelyje „ Mokėjimo paskirtis“ nurodyti paraiškos numerį.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimoapeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.