Kauno apylinkės teismo nutartis

nutarimą administracinio nusižengimo byloje priėmusios institucijos Nacionalinio visuomenės centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos atstovei K. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo K. E. K. skundą dėl Nacionalinio visuomenės centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Institucija) 2017-05-16 nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. 17067783310.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Nacionalinio visuomenės centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2017-05-16 nutarimu K. E. K. už nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 2 dalyje padarymą skirta 550 Eur bauda už tai, kad 2017-04-11 10.00 val. (duomenys neskelbtini), pakartotinai padarytas administracinis pažeidimas – nepašalintas 2017-02-27 patikrinimo akte PA.2-143(16.15.2.2.12) nustatytas Lietuvos higienos normos HN75:2016 5.8 punkto pažeidimas. Grįžtamosios kontrolės metu 2017-04-14 įstaigoje veikė viena grupė vaikams nuo 2 iki pradinio ugdymo pradžios, suformuota iš 18 vaikų, o turi būti ne daugiau kaip 16 vaikų (pažeista Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p.5.8).

Kauno apylinkės teisme buvo gautas K.E. K. skundas, kuriuo ji prašė anuliuoti arba sumažinti paskirtą administracinę nuobaudą. Skunde nurodoma, kad 2017-02-23 Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos grįžtamoji visuomenės sveikatos saugos kontrolė (toliau - Kontrolė) atliko įvertinimą, ar (duomenys neskelbtini), pašalinti 2016-10-25 patikrinimo akte Nr. PA.2-1427 1(17.15.2. 2.12) nustatyti Lietuvos higienos normos HN 75:2016 „Ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo programų vykdymo bendrieji sveikatos saugos reikalavimai" pažeidimai. Patikrinimo metu nustatyta, kad pažeidimai nepašalinti. 2017-02-27 patikrinimo akte Nr. PA.2-143 (16.15.2 2.12) išdėstyta, kad pakartotinės kontrolės metu buvo rasti nepašalinti Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8, 7, 11, 32, 40, 69 pažeidimai: 1. Įstaigoje veikia 1vaikų grupė vaikams nuo 2 iki pradinio ugdymo pradžios, suformuota iš 18 vaikų, turi būti ne daugiau kaip 16 vaikų (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8 pažeidimas); 2. I. G. vaiko sveikatos pažymėjimai forma 027-1/a nepateiktas, nes, direktorės teigimu, vaikas nelanko įstaigos. Tikrinimo metu grupėje dirbo viena pedagogė, turi dirbti ne mažiau kaip 2 darbuotojai (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 7 pažeidimai); 3. Tualeto patalpoje sanitarinių įrenginių skaičius nepakankamas, įrengtas tik vienas unitazas ir viena kriauklė, pagal sąrašinį vaikų skaičių turi būti po 3 įrenginius (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 40 pažeidimas). Pagal patalpų nuomos sutartį leidžiama naudotis mokyklos patalpomis; 4.Vaikams skirtos priemonės (patalynė, lova, čiužinys) rasta neženklintos (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 69 pažeidimas); 5.Vaikų patalynę, pasak direktorės, skalbia vaikų tėvai, įstaigoje nėra sudarytos sutarties su viešąja skalbykla, turinčia leidimą-higienos pasą skalbyklų veiklai (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 32 pažeidimas); 6. Pirmos pagalbos rinkinio sudėtis neatitinka teisės akto reikalavimų, nėra sterilių tvarsčių (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 11 pažeidimas). Nurodyta nustatytus pažeidimus HN 75:2016 p. 5.8, 7, 11, 32, 40, 69 pašalinti iki 2017-03-15. Už šiuos pažeidimus 2017-03-09 direktorei K. E. K. buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas ir pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau - ANK) 45 straipsnio 2 dalį 2017-03-17 įstaigos direktorei skirta 550 eurų administracinė nuobauda. 2017-04-11 vykdyta valstybinė grįžtamoji visuomenės sveikatos saugos kontrolė įvertinti, ar pašalinti 2017-02-27 patikrinimo akte Nr. PA.2-143 (16.15.2 2.12) nustatyti Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8, 7,11, 32, 40, 69 pažeidimai. Patikrinimo metu nustatyta, kad nepašalintas Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8 pažeidimas. Įstaigoje veikia viena grupė vaikams nuo 2 iki pradinio ugdymo pradžios, suformuota iš 18 vaikų, turi būti ne daugiau kaip 16 vaikų (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8 pažeidimas). Patikrinimo akte 2017-04-14 Nr. PA.2-443 (16.15.2. 2.12) buvo nurodyta pažeidimą pašalinti iki 2017-07-14. Kiti pažeidimai iki grįžtamosios kontrolės 2017-04-11 buvo pašalinti. 2017-05-02 direktorei K. E. K. buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas, kuriame direktorė pateikė pasiaiškinimą, kad iki kitų kalendorinių metų vaikų skaičius įstaigoje bus sumažintas, kadangi dalis vaikų išeis į priešmokyklinę klasę bei kad šiuo metu ne visi sąraše esantys vaikai lanko darželį. 2017-05-26 Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentas, nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui, viešame posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjus administracinio nusižengimo bylą nustatė, kad pakartotinai nepašalintas 2017-02-21 patikrinimo akte PA.2-143(16.15.2. 2.12) nustatytas pažeidimas HN 75:2016 5.8 p. Įstaigoje veikia viena grupė vaikams nuo 2 iki pradinio ugdymo pradžios, suformuota iš 18 vaikų, turi būti ne daugiau kaip 16 vaikų (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8 pažeidimas). Už šį pažeidimą 2017-05-26 direktorei K. E. K. buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas ir pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau - ANK) 45 straipsnio 2 dalį 2017 m. gegužės 16 d. įstaigos direktorei skirta 550 eurų administracinė nuobauda. Lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Pirmoji 550 eurų administracinė nuobauda buvo apmokėta dėl Viešojoje Įstaigoje nustatytų šešių Lietuvos higienos normosHN75:2016p.5.8,7,11,32,40,69 pažeidimų. Penki Lietuvos higienos normos pažeidimai HN 75:2016 p.7,11,32,40,69 Viešojoje Įstaigoje buvo pašalinti iki grįžtamosios kontrolės 2017-04-11 pakartotinio patikrinimo. Nebuvo pašalintas tik vienas nustatytas pažeidimas HN 75:2016 5.8 p. Įstaigoje veikia viena grupė vaikams nuo 2 iki pradinio ugdymo pradžios, suformuota iš 18vaikų, turi būti ne daugiau kaip 16 vaikų (Lietuvos higienos normos HN 75:2016 p. 5.8pažeidimas). Buvo įsipareigota naujais 2017-2018 m. m. sumažinti vaikų skaičių grupėje. Vaikų skaičius iki 2017-04-14 nebuvo sumažintas, nes pasirašytos sutartys su ugdytinių tėvais gali būti nutrauktos tik teismo keliu/būdu, kadangi darželis yra įsipareigojęs 1metų laikotarpyje teikti jiems ugdymo paslaugas.2016-2017 mokslo metai balandžio mėnesį artėja link pabaigos, taigi tai ugdytinių tėvams apsunkintų vaiko perkėlimo į kitą ugdymo įstaigą procesą. Vaikai iš sąrašo iki Patikrinimo akte 2017-04-14 Nr.PA.2-443(16.15.2.2.12) nustatyto 2017-07-04 termino bus išbraukti, nes dalis vaikų pereina į pradinio ugdymo įstaigas. Antra tokio paties dydžio 550 eurų bauda apsunkina darželio direktorės materialinę padėtį. (duomenys neskelbtini), eidama direktorės ir auklėtojos pareigas gauna 472 eurų 30 centų. K. S. pradinėje mokykloje už būrelio vadovės pareigas gauna atlyginimą 21 eurą 35 centus – iš viso 493,65 eurio.

K. E. K. teismo posėdžio metu skundą palaikė jame išdėstytais pagrindais. Prašė mažesnės baudos, sutinka, jog teisės norma yra teisinga.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas iš dalies.

Nusižengimo padarymo aplinkybės, kaltės klausimas yra neginčijami, o skunde keliamas už nusižengimą skirtos piniginės baudos klausimas, todėl teismas skundžiamo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą patikrina skundo ribose.

Pareiškėja tiek skunde, tiek posėdžio metu prašė už administracinį nusižengimą skirti mažesnę nei 550 eurų baudą. Prašymas iš esmės motyvuojamas tuo, jog nebuvo pašalintas tik vienas nustatytas pažeidimas HN 75:2016 5.8 p., kurį 2017-04-14 Patikrinimo aktu Nr. PA.2-443 (16.15.2. 2.12) nurodyta pašalinti iki 2017-07-14. Be to, antra tokio paties dydžio 550 eurų bauda apsunkina darželio direktorės materialinę padėtį.

Pagal ANK 34 straipsnio 5 dalį, teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Pagal iki 2017 m. sausio 1 d. galiojusį teisinį reguliavimą, teismui ar bylą nagrinėjančiai institucijai (pareigūnui) buvo numatyta galimybė, įvertinus pažeidimo pobūdį, pavojingumo laipsnį, pažeidėjo asmenybę, skirti mažesnę nuobaudą, nei numatyta sankcijoje, ar jos visai neskirti (ATPK 30¹ straipsnio nuostatos). Tačiau pagal iki 2017 m. sausio 1 d. suformuotą teismų praktiką, administracinė nuobauda, vadovaujantis iki 2017 m. sausio 1 d. galiojusio ATPK 30¹ straipsnyje nustatytomis taisyklėmis, iš esmės perkeltomis į ANK 34 straipsnio 5 dalį, gali būti švelninama tik esant išskirtinėms aplinkybėms, kurios gali būti vertinamos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens naudai. Pavyzdžiui, veikos mažareikšmiškumas ar nedidelis jos pavojingumas, išskirtinai teigiamas pažeidėjo asmenybės charakterizavimas, kelių lengvinančių atsakomybę aplinkybių buvimas ir panašiai, galėtų būti pagrindu skirti ne sankcijoje numatytą, o švelnesnę nuobaudą. Nesant tokių aplinkybių, mažesnės nei įstatymo numatyta už konkretaus administracinio teisės pažeidimo padarymą nuobaudos skyrimas neatitiktų administracinei nuobaudai keliamų tikslų.

Teismas įvertinęs bylos medžiagą, sprendžia, kad tokių aplinkybių yra nustatyta šioje byloje. Pareiškėja skunde paaiškino, jog nebuvo pašalintas tik vienas nustatytas pažeidimas HN 75:2016 5.8 p., kurį 2017-04-14 Patikrinimo aktu Nr. PA.2-443 (16.15.2. 2.12) nurodyta pašalinti iki 2017-07-14, kiti pažeidimai iki grįžtamosios kontrolės 2017-04-11 buvo pašalinti. Už šį pažeidimą 2017-05-16 direktorei buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas ir pagal ANK 45 straipsnio 2 dalį įstaigos direktorei K. E. K. skirta 550 eurų administracinė nuobauda, t.y. už padarytą administracinį nusižengimą buvo skirta minimali nuobauda. Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog likusį pažeidimą nurodyta pašalinti iki 2017-07-14, pareiškėja nurodė, kad vaikai iš sąrašo iki patikrinimo akte nustatyto termino bus išbraukti, kadangi dalis vaikų pereina į pradinio ugdymo įstaigas. Įvertinus šias aplinkybes, teismas konstatuoja, jog yra pagrindas švelninti paskirtą nuobaudą.

Skundžiamas nutarimas keistinas, K. E. K. skundas tenkinamas iš dalies.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 4 dalimi, 6 dalimi,

nutaria:

K. E. K. skundą tenkinti iš dalies.

Pakeisti Nacionalinio visuomenės centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2017-05-16 nutarimą. Sumažinti K. E. K. pagal ANK 45 str. 2 d. paskirtą 550 eurų baudą ir skirti, pritaikius ANK 34 straipsnio 5 dalį, 300 eurų baudą.

Kitoje dalyje nutarimą palikti nepakeistą.

Administracinio nusižengimo bylą, nutarčiai įsiteisėjus, grąžinti Nacionalinio visuomenės centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentui.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.