- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-12-21
- Bylos Nr.
- eI-8323-257/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-02184-2018-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Laisvutė Kartanaitė, Virginijus Stankevičius
- Pareiškėjas
- D. B.
- Atsakovas
- Pakruojo rajono savivaldybės
- Advokatai
- Vilmantas Poškus
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjos Laisvutės Kartanaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teisėjų Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. B. skundą atsakovei Pakruojo rajono savivaldybei dėl 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. T-200 „Dėl fizinių asmenų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ panaikinimo bei įpareigojimo atsakovę iš naujo nagrinėti pareiškėjos prašymą atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjos D. B. atstovas advokatas Vilmantas Poškus kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus su skundu, kuriuo prašo panaikinti Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. T-200 „Dėl fizinių asmenų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ ir įpareigoti Pakruojo rajono savivaldybę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos D. B. prašymą atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei priteisti iš atsakovės valstybės naudai pareiškėjai suteiktos antrinės teisinės pagalbos bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjos D. B. (toliau – ir pareiškėja) atstovas advokatas Vilmantas Poškus (toliau – ir atstovas) skunde (b. l. 1–4) nurodė, kad Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-102 patvirtinti Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai reglamentuojantis vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojų registro sudarymą, Vietinės rinkliavos apskaičiavimą, atleidimą, mokėjimą, apskaitą ir išieškojimą. Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašas patvirtintas Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T-272, reglamentuoja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo lengvatų taikymo tvarką Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje. Nuostatų 51 ir 52 punktai, Tvarkos aprašo 2 punktas numato, kad vietinės rinkliavos lengvatas nustato Pakruojo rajono savivaldybės taryba. Suteikiamos lengvatos kompensuojamos iš savivaldybės biudžeto. Pareiškėja D. B. Pakruojo rajono savivaldybei 2018 m. liepos 4 d. pateikė prašymą atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už 2016, 2017 ir 2018 metus. Pakruojo rajono savivaldybei pareiškėja anksčiau (2018 m. balandžio mėn.) yra pateikusi dokumentus patvirtinančius, kad ji komunalines atliekas, t.y. metalą, popierių, plastiką rūšiuoja ir priduoda įmonėms užsiimančioms antrinių žaliavų surinkimu, o konteinerių su atliekomis išvežimui nepriduoda ir jų nenaudoja (pirkimo – pardavimo sutartys, konteinerių nuotrauka pridedamos). Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2018 m. rugpjūčio 24 d. posėdžio metu D. B. pateiktos faktinės aplinkybės dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos vertintinos nebuvo, atleidimas nuo vietinės rinkliavos buvo sprendžiamas alternatyviu balsavimu. Šios bylos kontekste pažymėtina, kad esant tokioms pat faktinėms aplinkybės, pareiškėja D. B. Pakruojo rajono tarybos 2015 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-358 buvo atleista nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. Mano, kad pareiškėjos D. B. prašymas dėl atleidimo nuo Vietinės rinkliavos buvo nagrinėjamas formaliai, nevertinant pateiktų faktinių aplinkybių, todėl yra pagrindas prašyti teismo įpareigoti Šiaulių rajono savivaldybę prašymą dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos nagrinėti iš naujo. Pareiškėja D. B. savo deklaruotoje gyvenamojoje vietoje (duomenys neskelbtini) gyvena kartu su sutuoktiniu J. B. ir sūnumi J. B., t.y. jos šeima susideda iš 3 asmenų. Sūnus S. B. yra išvykęs ir gyvena Didžiojoje Britanijoje nuo 2010 metų. Pareiškėja D. B. yra pensijinio amžiaus, turi neįgalumą, jos netekto darbingumo pensija ir transporto išlaidų kompensacija kas mėnesį yra tik 227 Eur. Pareiškėja D. B. ne kartą yra informavusi Pakruojo rajono savivaldybės administraciją, kad jos šeimos sudėtis yra tik 3 asmenys. Rinkliavos administratoriaus, t.y. Pakruojo rajono savivaldybės administracijos, nuo 2017 metų balandžio mėnesio siunčiamuose mokėjimo pranešimuose gyventojų skaičius yra nurodomas 4 asmenys, todėl Vietinės rinkliavos dydis yra nepagrįstai didinamas neatsižvelgiant į realų gyventojų skaičių. Įvertinus realų gyventojų skaičių mano, kad yra pagrindas, vadovaujantis Nuostatų 48 punktu, atleisti pareiškėją D. B. nuo vietinės rinkliavos ar jos dalies. D. B. į Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2018 m. rugpjūčio 24 d. posėdį kviesta nebuvo, todėl jai nebuvo suteikta galimybė tarybos nariams paaiškinti realią situaciją apie savo atliekų tvarkymą. D. B. pateiktas Pakruojo rajono savivaldybės mero 2018 m. rugpjūčio 28 d. pranešimas Nr. S-2701(19.5) dėl Sprendimo Nr. T-200 yra neargumentuotas, Sprendimas Nr. T-200 jai neįteiktas, todėl taip ir liko neaišku kodėl D. B. yra neatleista nuo Vietinės rinkliavos. Įvertinus pateiktą informaciją ir faktines aplinkybes apie pareiškėjos D. B. prašymo atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už 2016, 2017 ir 2018 metus nagrinėjimą Pakruojo rajono savivaldybėje, manome, kad yra akivaizdžiai pažeistas proporcingumo principas – apmokestinimas už atliekų tvarkymą turi būti proporcingas pas atliekų turėtoją susidarančiam atliekų kiekiui.
Pareiškėja D. B. teismo posėdžio metu nurodė, kad popierių degina, žalias atliekas kompostuoja, ūkyje susidariusias stiklo, plastiko bei geležies atliekas atiduota atliekų supirkėjams.
Pareiškėjos D. B. atstovas advokatas Vilmantas Poškus teismo posėdžio metu nurodė, kad 2018 m. rugpjūčio 24 d. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos sprendimu T-200 pareiškėja D. B. nebuvo atleista nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pradžioje metų pareiškėja kreipėsi į Pakruojo rajono savivaldybę, tačiau prašymas nebuvo tenkintas, ginčas buvo perduotas į ginčų komisiją, kuri įpareigojo iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą. Pakartotinis prašymo nagrinėjimas buvo atliktas paviršutiniškai, tik formaliai. Apie pačio skundo nagrinėjimą, pareiškėjai nebuvo pranešta. Kaip vėliau paaiškėjo tarybos nariams klausimų dėl atleidimo, ar neatleidimo būtų kilę. Pačio ginčo apie tai, kad pareiškėja atliekas priduoda nėra. Pareiškėja gyvena ūkiškai, todėl atliekas, kurių nesuvartoja priduoda atliekų tvarkytojams. Pažymėjo, kad sūnus S. B. negyvena kartu nuo 2008 m., tačiau jo atžvilgiu rinkliava yra skaičiuojama. Šie faktiniai neatitikimai bent jau dydžio paskaičiavimui taip pat turėjo įtakos. Įvertinus faktines aplinkybes bei tai, kad skundas buvo nagrinėjamas formaliai, priimtas nepagrįstas sprendimas.
Atsiliepimas
Atsakovė Pakruojo rajono savivaldybė (toliau – ir atsakovė) nurodė, kad su skundo reikalavimais nesutinka. Atsiliepime (b. l. 47–50) Pakruojo rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-102 ,,Dėl Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus ir 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T-272 ,,Dėl Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašą. Nuo rinkliavos fizinius asmenis galima atleisti (arba koreguoti apmokestinamąjį parametrą) išimtiniais atvejais, tai yra, kai yra Lengvatų skyrimo tvarkos aprašo 4 punkte numatyti pagrindai arba Nuostatų 18 punkte, 48.1 ir 48.2 papunkčiuose numatyti pagrindai. Nuostatų 51 punktas numato, kad vietinės rinkliavos lengvatas atskiru sprendimu nustato taryba. Lengvatų skyrimo tvarkos aprašo 12 punkte yra nurodyta, kad sprendimą dėl lengvatų skyrimo pagal Lengvatų skyrimo tvarkos aprašo 4.1 ir 4.2 papunkčius priima seniūnas, jo nesant – seniūno pavaduotojas, pagal 4.3 papunktį sprendimą priima Rinkliavos administratorius, pagal 4.4 papunktyje nurodytą lengvatą sprendimą priima savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija, kuri įvertina komunalinių atliekų surinkimo paslaugos galimybę. Esant Nuostatų 18 punkte ir 48.1 bei 48.2 papunkčiuose nustatytiems pagrindams, sprendimą dėl rinkliavos perskaičiavimo priima Rinkliavos administratorius (Administracija). 2018 m. balandžio 10 d. prašymu D. B. paprašė atleisti ją nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (nuo 2016 m. sausio 1 d. pareiškėja D. B. ir jos šeimos nariai rinkliavos mokesčio nemokėjo nė karto). 2018 m. balandžio 10 d. D. B. prašymas buvo perduotas Pakruojo rajono savivaldybės administracijos direktoriaus sudarytai komisijai, kuriai pavesta išnagrinėti gyventojų pateiktus prašymus dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, įvertinti paslaugos suteikimo galimybes ir priimti sprendimą dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą. Komisija išnagrinėjo prašymą ir 2018 m. balandžio 24 d. protokoliniu sprendimu nutarė neatleisti D. B. nuo vietinės rinkliavos, kadangi kelias privažiuojamas, konteineriai pastatyti, paslauga teikiama. Nutarimas priimtas vienbalsiai. Pareiškėja nutarimą apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Šiaulių apygardos skyriui (toliau – LAGK Šiaulių apygardos skyrius), kuris D. B. skundą patenkino iš dalies ir įpareigojo Pakruojo rajono savivaldybę iš naujo išnagrinėti D. B. 2018 m. balandžio 10 d. prašymą. 2018 m. liepos 4 d. D. B. buvo paprašyta patikslinti 2018 m. balandžio 10 d. prašymą, tai yra nurodyti laikotarpį, už kurį ji prašo atleisti nuo vietinės rinkliavos. D. B. 2018 m. liepos 4 d. prašymu patikslino, kad tarybos atleisti nuo šiukšlių tvarkymo ir surinkimo už 2016, 2017, 2018 metus. Pareiškėja akcentuoja, kad ji komunalines atliekas, tai yra metalą, popierių, plastiką, rūšiuoja ir priduoda įmonėms, užsiimančioms antrinių žaliavų surinkimu, o konteinerių su atliekomis išvežimui nepriduoda ir jų nenaudoja. Tačiau atkreipė dėmesį, kad įmonės UAB ,, Virginijus ir Ko“, UAB ,,Ekonovus“ surenka tik pakuočių atliekas, antrines žaliavas, bet ne komunalines atliekas. Vietinė rinkliava skaičiuojama ir mokėjimo pranešimai gyventojams siunčiami už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Gyventojai už pakuotės atliekų surinkimą ir tvarkymą nemoka. Komunalinės atliekos - buitinės (buityje susidarančios) ir kitokios atliekos, kurios savo pobūdžiu ar sudėtimi yra panašios į buitines atliekas. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą apima ne tik komunalinių atliekų surinkimą, bet ir šių atliekų apdorojimą, atliekų tvarkymo veiklos priežiūrą bei atliekų šalinimo vietos priežiūrą po jų uždarymo. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 17 punktas atliekų turėtoją apibrėžia kaip atliekų gamintoją arba asmenį, kuris turi atliekų. Viešuose duomenų registruose įregistruoti duomenys net ir teismų praktikoje yra laikomi teisingais, kol nėra nuginčijami. Taigi, Pakruojo rajono savivaldybės administracija, sudarydama vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, vadovaujasi VĮ Registrų centras Gyventojų registro duomenimis, todėl pagrįstai nurodė mokėjimo pranešime apmokestintų asmenų skaičių. Tai, jog vietinės rinkliavos mokėtojui galėtų būti taikomas atleidimas nuo visos ar dalies rinkliavos, matyti iš pareiškėjos D. B. pateiktų dokumentų (seniūnijos pažyma, kad sūnus S. B. išvykęs į užsienį, (duomenys neskelbtini) negyvena daugiau negu metai), tačiau atleidimo taikymui savivaldybės tarybos patvirtintame teisės akte numatyta sąlyga: pateikti pažymą, patvirtinančią, kad S. B. yra išvykęs (išvykimo į užsienį deklaravimas arba pažyma iš darbovietės užsienio šalyje, kad S. B. dirba, arba pažyma iš tos šalies, kurioje S. B. gyvena konsulato, apie jo atvykimą ir gyvenamosios vietos toje šalyje deklaravimą ir pan.) arba kitus Rinkliavos administratoriaus nurodytus dokumentus. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte numatyta, kad išimtinė tarybos kompetencija yra „sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita priėmimas, subsidijų ir kompensacijų skyrimo naujas darbo vietas steigiančioms visų rūšių įmonėms tvarkos nustatymas atitinkamai keičiant savivaldybės biudžetą tais atvejais, kai lėšų tam nebuvo numatyta“. Nors taryba yra priėmusi teisės aktus, kuriais vadovaujantis yra taikomos lengvatos dėl vietinės rinkliavos ar vietinė rinkliava yra neskaičiuojama, tačiau taryba gali individualiai spręsti dėl kiekvieno fizinio ar juridinio asmens atleidimo nuo vietinės rinkliavos išimtinais atvejais, kurie nėra numatyti šiuo metu galiojančiuose tarybos sprendimuose. Pakruojo rajono savivaldybės taryba prieš priimdama 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. T-200 „Dėl fizinių asmenų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“, šį klausimą išnagrinėjo ir juo diskutavo Pakruojo rajono savivaldybės tarybos Vietinio ūkio, kaimo ir aplinkos bei Ekonomikos ir finansų komitetuose. Visiems tarybos nariams kartu su sprendimo projektu buvo pateiktas aiškinamasis raštas bei LAGK Šiaulių apygardos skyriaus 2018 m. birželio 21 d. sprendimas Nr. 3R3-18 (AG3-18/25-2018). Tarybos komitetų posėdžių metu tarybos nariams nekilo klausimų, kuriuos jie būtų norėję pateikti pareiškėjai D. B.. D. B. apie tai, kad jai aktualus klausimas bus nagrinėjamas 2018 m. rugpjūčio mėnesio tarybos posėdyje buvo informuota. Atsakovė mano, kad pareiškėjos D. B. prašymas atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą buvo išnagrinėtas išsamiai ir iš esmės. Taryba sprendimą priėmė balsų dauguma neatleisti apmokestintame objekte deklaruotų asmenų.
Teismo posėdžio metu atsakovės Pakruojo rajono savivaldybės atstovė Nijolė Špejerienė nurodė, kad yra nedraudžiama jog vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir jų atliekų dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne pagal faktinį šių atliekų kiekį. Yra konstatuota, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojų privaloma įmoka ir ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama kaip mokėjimas už komunalines paslaugas privatinės teisės prasme. Yra pažymėta, kad vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas ir šie santykiai tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų, todėl kaip dėl mokesčių taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Pareiškėja nebuvo kviesta į tarybos posėdį ir pažymėjo, kad tiek administracinių ginčų komisijos sprendimas buvo pridėtas prie sprendimo projekto ir pareiškėjos rašyti ir pateikti papildomi dokumentai, tiek ir pažyma apie gyventojų skaičių. Tarybos nariams situacija buvo žinoma. Jeigu tarybos nariams iškyla klausimų, jie paprašo užtikrinti asmens dalyvavimą tarybos posėdyje. Šiuo atveju klausimų nekilo. Pažymėjo, kad pagal patvirtintą tvarką dėl lengvatų taikymo gyventojams, pareiškėja ir jos šeima neatitiko nei vieno punkto, pagal kurį galėtų būti atleista nuo rinkliavos. Nurodė, kad vietos savivalda gali spręsti dėl atleidimo nuo rinkliavos savivaldybės sąskaita. Tarybos sprendimas yra priimtas balsų dauguma.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos D. B. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Byloje ginčas kilo dėl Pakruojo rajono savivaldybės 2018 m. rugpjūčio 24 d. tarybos sprendimo Nr. T-200 „Dėl fizinių asmenų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“, kuriuo pareiškėja neatleista nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už 2016, 2017, 2018 m. teisėtumo ir pagrįstumo. Taip pat spręstina, ar pagrįstas išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti Pakruojo rajono savivaldybę pareiškėjos D. B. prašymą dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą svarstyti iš naujo.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad šis įstatymas reglamentuoja rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę. Minėto įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad vietinė rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Minėto įstatymo 12 straipsnyje numatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato: 1) vietinės rinkliavos dydį; 2) vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką; 3) vietinės rinkliavos lengvatas; 4) vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus; 5) delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus.
Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-102 „Dėl Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (akto redakcija su pakeitimais, aktualiais ginčo laikotarpiui) (toliau – ir Nuostatai). Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T-272 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas).
Nuostatų 5.11. punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, pagal šiuos Nuostatus turintys pareigą mokėti vietinę rinkliavą. Nuostatų 5.9. punkte numatyta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir mokama šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Vietinę rinkliavą privalo mokėti visi savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys.
Nuostatų VIII skyrius nustato atleidimo nuo vietinės rinkliavos mokėjimo atvejus. Nuostatų 48 punkte numatyta, kad nuo vietinės rinkliavos atleidžiama (arba koreguojamas apmokestinamasis parametras), jei gyventojas, už kurį skaičiuojama vietinė rinkliava: 1. Atlieka privalomąją karo tarnybą; 2. Gydosi sveikatos priežiūros įstaigos stacionare arba apgyvendintas ar slaugomas stacionariose globos, auklėjimo ar slaugos įstaigose; 3. Yra suimtas ar atlieka laisvės atėmimo bausmę; 4. Mokosi mokymo įstaigoje ir gyvena ne pagal deklaruojamą vietą (bendrabutyje, nuomoja būstą ir kt.); 5. Yra išvykęs ir gyvena ne pagal deklaruojamą vietą (nuostatų 48.1.1 – 48.1.5 punktai); 6. Gyvenamosios paskirties objektų savininkai Rinkliavos administratoriui pateikia seniūnų pažymą (pažymos formą patvirtina savivaldybės administracijos direktorius įsakymu), kad jų nuosavybės teise valdomas ir vietine rinkliava apmokestinamas nekilnojamojo turto objektas yra fiziškai sunaikintas, sudegęs ar netinkamas naudoti/gyventi (nėra dalies stogo dangos, ji sulūžusi, stogo konstrukcijos supuvę ir sulūžę, nėra dalies langų, nėra namo lauko durų, įgriuvusi perdanga tarp rūsio ir pirmojo aukšto, tarp pirmojo aukšto ir mansardos, nugriuvusi dalis lauko sienų, suirę pamatai, sugriuvę krosnis ir kaminas, negalimi namo šildymo būdai, nėra elektros, vandens tiekimo ir nuotekų šalinimo sistemų ir kt.) (48.2 punktas).
Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir taikymo tvarkos aprašas reglamentuoja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo lengvatų taikymo tvarką Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje. Aprašo 4 punkte numatyta, kad vietinė rinkliava mažinama 100 procentų: 4.1. Vidutinio ir sunkaus neįgalumo lygio vaikams; 4.2. Nepilnamečiams vaikams, kai šeimoje auga 3 ir daugiau vaikų (įvaikių, globojamų vaikų). Kiti šeimos suaugę pilnamečiai nariai, deklaravę gyvenamąją vietą tame pačiame turto vienete, vietinę rinkliavą moka savivaldybės tarybos nustatyta tvarka; 4.3. Smulkaus ir vidutinio verslo subjektams (filialams), vykdantiems veiklą savivaldybės teritorijoje vienus metus nuo veiklos įregistravimo pradžios; 4.4. Fiziniams asmenims, kuriems komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos teikimas neįmanomas dėl blogo privažiavimo ir prie kurių gyvenamosios vietos (toli nuo pagrindinio kelio) nėra galimybės pastatyti komunalinių atliekų surinkimo konteinerio.
Apraše numatyta, kad dėl 4.1 ir 4.2 pareiškėjas, siekiantis lengvatos, kreipiasi į seniūniją; 4.3 punkto pagrindu prašymą pareiškėjas pateikia rinkliavos administratoriui, o 4.4 punkte numatytu atveju pareiškėjas kreipiasi į savivaldybės administraciją.
Byloje esantys dokumentai patvirtina, kad pareiškėja D. B. kreipėsi į Pakruojo rajono savivaldybės administraciją 2018 m. balandžio 10 d. (b. l. 54), tačiau nenurodė, kokiu pagrindu prašo būti atleista nuo vietinės rinkliavos. 2018 m. balandžio 24 d. Pakruojo rajono savivaldybės komisija dėl Pakruojo rajono gyventojų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą posėdžio protokole nurodė, kad darbotvarkės 2 klausimu svarstytas Pakruojo rajono savivaldybės gyventojų atleidimo nuo rinkliavos mokesčio dėl nepravažiuojamų kelių klausimas. Komisija vienbalsiai nusprendė neatleisti D. B., nuo rinkliavos, nes kelias privažiuojamas, konteineriai pastatyti.
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme numatyta, kad savivaldybės tarybos kompetencija yra išimtinė ir paprastoji. Minėto įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte numatyta, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita priėmimas, subsidijų ir kompensacijų skyrimo naujas darbo vietas steigiančioms visų rūšių įmonėms tvarkos nustatymas atitinkamai keičiant savivaldybės biudžetą tais atvejais, kai lėšų tam nebuvo numatyta. Nuostatų 51 punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos lengvatas atskiru sprendimu nustato savivaldybės taryba. Suteikiant minėtas lengvatas, jos yra kompensuojamos iš savivaldybės biudžeto (Nuostatų 52 punktas).
Pareiškėja 2018 m. liepos 4 d. kreipėsi į Pakruojo rajono savivaldybės taryba, prašydama atleisti nuo šiukšlių tvarkymo ir surinkimo už 2016, 2017 ir 2018 m. (b. l. 97). Atsakovė 2018 m. rugpjūčio 24 d. priėmė sprendimą neatleisti pareiškėjos nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 51).
Teisėjų kolegija nurodo, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte įtvirtinta savivaldybės diskrecijos teisė teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas, tačiau ne pareiga atleisti pareiškėją nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-471/2010). Vien tik faktinė aplinkybė, kad atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Atmestinas kaip nepagrįstas pareiškėjos D. B. teiginys, kad pastarosios namų ūkyje nesusidaro komunalinių atliekų, kurios galėtų būti apmokestinamos. Pareiškėja nurodė, kad komunalines atliekas, t. y. metalą, popierių, plastiką rūšiuoja ir atiduoda įmonėms, užsiimančioms antrinių žaliavų surinkimu. Tai patvirtinti pareiškėja pateikė penkias sąskaitas/priėmimo-perdavimo aktus (laikotarpis nuo 2016 iki 2018 metų): 1. 2017 m. kovo 31 d., 2018 m. rugsėjo 3 d. ir 2017 m. kovo 28 d. juodojo metalo laužo žemės ir namų ūkio paskirties supirkimas; 2. 2018 m. kovo 5 d. antrinių žaliavų (nerūšiuoto stiklo pakuočių) priėmimo – perdavimo aktas; 3. 2016 m. balandžio 1 d. atliekų perdavimo rūšiavimui/perdirbimui aktas, kuriuo perduotos plastikinių pakuočių ir plastiko atliekos. Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjos pateiktus įrodymus sprendžia, kad pareiškėja D. B. neįrodė, kad pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymą nėra atliekų turėtojas. Pareiškėjos pateiktos atliekų perdavimo atliekų perdirbėjams sutartys, aktai įrodo tik epizodinius pareiškėjos atliekų tvarkymo momentus, tačiau neįrodo, kad visos buitinės (buityje susidarančios) atliekos ir kitokios atliekos, kurios savo pobūdžiu ar sudėtimi yra panašios į buitines atliekas pareiškėjai priklausančiame namų ūkyje nesusidaro, ar yra sutvarkomos nedalyvaujant komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.
Atmestinas kaip nepagrįstas pareiškėjos teiginys, kad Pakruojo rajono savivaldybės administracijos nuo 2017 m. balandžio mėnesio siunčiamuose mokėjimo pranešimuose gyventojų skaičius yra nurodomas 4 asmenys, todėl vietinės rinkliavos dydis yra nepagrįstai didinamas neatsižvelgiant į realų gyventojų skaičių. Pagal Nuostatų 47 punkto nuostatą apie nesinaudojimą nekilnojamojo turto objektu (arba mažesnio apmokestinamojo parametro taikymą) deklaruoti galima ir ilgesnį nei vieni metai laikotarpį, jeigu asmuo pateikia Rinkliavos administratoriui išvykimą į užsienį ar į kitą Lietuvos vietovę įrodančius dokumentus (ar jų kopijas/skaitmenines kopijas). ). Jeigu deklaruojamas laikotarpis ilgesnis negu metai, nesinaudojimą nekilnojamuoju turtu (arba mažesnio apmokestinamojo parametro taikymą) įrodančius dokumentus nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys turi pristatyti periodiškai, ne rečiau kaip 1 kartą per apmokestinamuosius metus. Šiuo atveju, pareiškėjai Rinkliavos administratoriui pateikus tinkamai įformintą sūnaus S. B. išvykimą iš Lietuvos Respublikos, rinkliava galėtų būti atitinkamai mažinama, tačiau tai nėra pagrindas atleisti pareiškėją nuo vietinės rinkliavos mokėjimo pagal Nuostatų 48 ar Aprašo 4 punktus.
Atsižvelgdama į nustatytas faktines ir teisines aplinkybes teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovės Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas Nr. T-200 „Dėl fizinių asmenų atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir sutvarkymą“ laikytinas pagrįstu bei teisėtu ir naikinti jį skunde nurodytais argumentais nėra pagrindo.
Atsižvelgiant į tai, kad nėra tenkintas pareiškėjos pagrindinis reikalavimas dėl Pakruojo rajono savivaldybės tarybos sprendimo panaikinimo, teisėjų kolegija nurodo, kad nėra pagrindo tenkinti ir pareiškėjos išvestinį reikalavimą įpareigoti Pakruojo rajono savivaldybę iš naujo nagrinėti pareiškėjos D. B. prašymą atleisti nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Netenkinus pareiškėjos reikalavimų, teisėjų kolegija nesprendžia klausimo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.
Visus likusius pareiškėjos skundo argumentus teismas laiko pertekliniais. Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuojama praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimti gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje, aiškindamas ABTĮ normas (ABTĮ 13 straipsnio 1 dalį, 20 straipsnį), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. gruodžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. P444-196/2008, 2009 m. liepos 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-261/2013).
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu,
Pareiškėjos D. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.