Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų R. G. (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Šiaulių miesto savivaldybės Administracijos prašymą atsakovei asociacijai (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenei dėl nepagrįstai panaudotų valstybės biudžeto lėšų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl reikalavimo iš atsakovės asociacijos (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenės pareiškėjai Šiaulių miesto savivaldybės Administracijai priteisti 4 173,16 Eur nepagrįstai panaudotas valstybės biudžeto lėšas ir 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2020 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. A1-86 patvirtinto Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomeninės veiklos stiprinimo 2020 m. veiksmų plano įgyvendinimo 1.1.5 priemonės „Stiprinti bendruomeninę veiklą savivaldybėse“ įgyvendinimo aprašas (toliau – ir Aprašas) bei Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomeninės veiklos stiprinimo 2020 m. veiksmų plano įgyvendinimo 1.1.5 priemonės „Stiprinti bendruomeninę veiklą savivaldybėse“ įgyvendinimo Šiaulių savivaldybėje aprašas, patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės Administracijos direktoriaus 2020 m. kovo 10 d. įsakymu Nr. A-319 (toliau – ir Savivaldybės aprašas).

Aprašo 3 punkte numatyta, kad Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomeninės veiklos stiprinimo 2020 m. veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2019 m. rugsėjo 5 d. įsakymu Nr. A1-493 „Dėl Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomeninės veiklos stiprinimo 2020 metų veiksmų plano patvirtinimo“, 1 priedo 1.1.5 papunkčio priemonės „Stiprinti bendruomeninę veiklą savivaldybėse“ (toliau – Priemonė) įgyvendinimą organizuoja savivaldybės, paskelbdamos projektų atrankos konkursą. Aprašo 48 punkte nurodyta savivaldybių administracijos kompetencija įgyvendinant Priemonę, be kita ko, tai, kad savivaldybių administracija vykdo Priemonės įgyvendinimo stebėseną, tikrina Projekto veiklų įgyvendinimą, jam skirtų valstybės biudžeto lėšų tikslinį panaudojimą, jų teisėtumą ir tinkamumą (48.14. papunktis); ne vėliau kaip per 15 kalendorinių dienų nuo savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo dėl lėšų skyrimo su Projekto vykdytoju sudaro Projekto įgyvendinimo sutartį, kiekvieną ketvirtį renka projekto veiklos ir lėšų panaudojimo ataskaitas (48.15. papunktis); tikrina, ar projektui (-ams) įgyvendinti skirtos lėšos naudojamos vykdant Projekto įgyvendinimo sutartyje nustatytus įsipareigojimus (48.19. papunktis). Aprašo 57 punkte numatyta, kad lėšos privalo būti naudojamos tik Projekto įgyvendinimo sutartyje nurodytai veiklai vykdyti. Aprašo 58 punkte nurodyta, kad savivaldybės administracija vienašališkai gali nutraukti Projekto įgyvendinimo sutartį ir Projekto vykdytoją įpareigoti grąžinti nepanaudotas ir (ar) ne pagal tikslinę paskirtį panaudotas lėšas, jei jis netinkamai vykdo Projekto įgyvendinimo sutartyje nustatytus įsipareigojimus, turinčius esminę reikšmę vykdant sutartinius įsipareigojimus: projektui skirtas lėšas naudoja ne pagal tikslinę paskirtį; nesuderinęs su savivaldybės administracija, perduoda projekto įgyvendinimą kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui; nepateikia savivaldybės administracijai pagal Projekto įgyvendinimo sutartį reikalaujamų pateikti ataskaitų arba per savivaldybės administracijos nustatytą terminą nepašalina pateiktų ataskaitų trūkumų; nesudaro sąlygų savivaldybės administracijos atstovams susipažinti su dokumentais, susijusiais su projekto įgyvendinimu ir Projekto įgyvendinimo sutarties vykdymu, kitaip trukdo atlikti projekto vykdymo stebėseną; paaiškėja, kad deklaracijoje buvo pateikta klaidinga ar melaginga informacija, pareiškėjas įgyja likviduojamo juridinio asmens statusą po Projekto įgyvendinimo sutarties sudarymo arba sudarius nurodytą sutartį įsiteisėja teismo sprendimas, kuriuo konkursą organizavusiai savivaldybei priteisiamos neteisėtai (ne pagal paskirtį) panaudotos lėšos iš pareiškėjo.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad 2020 m Administracija vykdė Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomeninės veiklos stiprinimo 2020 m. veiksmų plano įgyvendinimo 1.1.5 priemonės „Stiprinti bendruomeninę veiklą savivaldybėse“ įgyvendinimo projektų atrankos konkursą, kurio metu Bendruomenė pateikė 2020 m. gegužės 8 d. paraišką, prašydama projekto „Pietinio jungtinis projektas“ įgyvendinimui skirti 10 000 Eur valstybės biudžeto lėšų sumą (1 t., b. l. 86–95). Paraiškos 4 dalyje „Projekto veiklų įgyvendinimo planas“ atsakovė nurodė 5 prioritetines finansuotinas veiklas, tenkinančias socialinius gyvenamųjų vietovių bendruomenių narių (gyventojų) poreikius:

1. socialinė veikla, skirta socialiai pažeidžiamiems bendruomenės nariams (gyventojams) ir (ar) jų grupėms (sukakusių senatvės pensijos amžių, nustatytą Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje, vienišų asmenų ir asmenų su negalia, kuriems reikalinga pagalba, lankymas; pagalbos nuo priklausomybių ar socialinių problemų kenčiantiems asmenims bei jų artimiesiems grupių organizavimas; renginių ir kitų priemonių, skatinančių socialinę atskirtį patiriančių asmenų ir grupių įsitraukimą į bendruomenės gyvenimą, organizavimas) (Aprašo 11.1 papunktis). Poreikiui užtikrinti 2020 m. rugsėjo–lapkričio mėnesiais atsakovė įgyvendins veiklą „Pilietinė iniciatyva „Neliksite vieni“ (1 veikla);

2. veikla, skirta atvykstančių ir grįžtančių asmenų įtraukimui į bendruomeninę veiklą (pagalbos atvykstantiems ir grįžtantiems asmenims, jų artimiesiems teikimas, jų integracija į bendruomenę ir įtraukimas į bendruomenės gyvenimą per įvairias veiklas) (Aprašo 11.2 papunktis). Poreikiui užtikrinti 2020 m. rugsėjo–lapkričio mėnesiais atsakovė įgyvendins veiklą „Pilietinė iniciatyva lankymas bendruomenės narius, parvykusius iš emigracijos“ (1 veikla);

3. veikla, skirta bendruomenės narių pilietiškumui, lyderystei ugdyti ir gyvenimo kokybei gerinti (pilietinių iniciatyvų (bendruomenės forumų), skatinančių vietos gyventojus kelti ir spręsti vietos bendruomenei svarbius klausimus, stiprinančių bendruomeninių organizacijų ir vietos valdžios institucijų bendradarbiavimą, organizavimas; savanoriškos veiklos organizavimas; bendruomeninių organizacijų gebėjimų ugdymas ir žmogiškųjų išteklių plėtra) (Aprašo 11.3 papunktis). Poreikiui užtikrinti 2020 m. rugsėjo–spalio mėnesiais atsakovė įgyvendins veiklas „Bendruomenių forumas „Rudens forumas l“ ir „Bendruomenių forumas „Rudens forumas 2“ (2 veiklos);

4. veikla, susijusi su socialinio verslo plėtra, pasirengimu jį kurti, pasirengimu teikti viešąsias paslaugas ar susijusi su viešųjų paslaugų teikimu, jei jas teikia ar socialinį verslą vykdo bendruomeninė organizacija, nevyriausybinė organizacija, religinė bendruomenė ar bendrija (Aprašo 11.4 papunktis). Poreikiui užtikrinti 2020 m. rugsėjo–lapkričio mėnesiais atsakovė įgyvendins veiklą „Veiklos pasiruošimas viešųjų erdvių tvarkymas ir bendruomenės narių lankymas kartu su organizacijomis, teikiančiomis socialines paslaugas“ ( 1 veikla);

5. veikla, skirta narių (gyventojų) sutelktumui ir tarpusavio pasitikėjimui stiprinti, organizuojant vaikų ir jaunimo laisvalaikio užimtumą (renginių, stovyklų ir kitų prasmingo vaikų bei jaunimo laisvalaikio užimtumo veiklų organizavimas, skatinantis asmeninių ir socialinių gebėjimų ugdymą), bendruomenės narių kultūrinei ir švietėjiškai veiklai skatinti (priemonių, skatinančių kūrybiškumą, saviraišką ir vietos gyventojų išprusimą, organizavimas, gyvenamosios vietos bendruomenei telkti ir jos tapatybei reikšmingų leidinių leidyba, kitos panašios veiklos), sporto ir sveikatinimo veiklai skatinti (sportuojančių gyvenamosios vietovės bendruomenės narių telkimas, sporto varžybų ir treniruočių organizavimas, sveikai gyvensenai propaguoti skirtų renginių, teminių užsiėmimų ir mokymų organizavimas), bendruomenių akcijų bei iniciatyvų, skirtų viešųjų erdvių ir aplinkos kokybei gerinti, organizavimas (parkų, sporto ir poilsio aikštelių, vaikų žaidimų aikštelių, kitų vietos bendruomenės teritorijoje esančių poilsio ir rekreacijos vietų tvarkymas ir atnaujinimas, viešo naudojimo patalpų pritaikymas bendruomenės poreikiams) (Aprašo 11.5 papunktis). Poreikiui užtikrinti 2020 m. spalio mėnesį atsakovė įgyvendins veiklas (renginius) „Talka (duomenys neskelbtini) parke“, „Aksominis ruduo“, „Skirtingos kartos – bendra veikla“, „šv. Kalėdų belaukiant“ (4 veiklos).

Kartu su Paraiška atsakovė pateikė Projekto įgyvendinimo sąmatą, kurioje detalizavo išlaidų rūšis, išskirdama Projekto administravimo išlaidas ir Projekto įgyvendinimo išlaidas. Sąmatoje atsakovė nurodė, jog viso Projekto administravimo išlaidas sudarys: Projekto vadovo darbo užmokestis – 1 700 Eur; asmens, tvarkančio buhalterinę apskaitą, darbo užmokestis – 600 Eur; išlaidos paslaugoms, teikiamoms pagal atlygintinų paslaugų, autorines sutartis – 1 450 Eur; maitinimo paslaugos – 1 200 Eur; Projekto sklaidos ir viešinimo paslaugos – 350 Eur; išlaidos reikalingoms prekėms, tiesiogiai susijusioms su Projekto įgyvendinimo veikla, įsigyti – 2 600 Eur; išlaidos savanoriškai veiklai organizuoti – 360 Eur; bankų, kitų kredito ar mokėjimo įstaigų suteiktų paslaugų už lėšų pervedimą mokesčiai – 40 Eur. Taip pat kartu su Paraiška atsakovė pateikė 2020 m. gegužės 8 d. Detalią išlaidų sąmatą 10 000 Eur sumai, nurodydama Bendroje Projekto įgyvendinimo sąmatoje įvardytų išlaidų smulkesnį apskaičiavimo pagrindimą (1 t., b. l. 23–24, 115–118).

Administracija su atsakove 2020 m. rugpjūčio 7 d. sudarė Valstybės biudžeto lėšų naudojimo projektui įgyvendinti pagal Nevyriausybinių organizacijų ir bendruomenės veiklos stiprinimo 2020 m. veiksmų plano įgyvendinimo 1.1.5 priemonę „Stiprinti bendruomenės veiklą savivaldybėse“ sutartį Nr. SŽ-962. Šia Sutartimi Savivaldybės Administracija įsipareigojo pervesti 10 000 Eur valstybės biudžeto lėšų sumą projektui „Pietinio jungtinis projektas“ 2020 m. įgyvendinti, o atsakovė įsipareigojo naudoti šias lėšas, atsiskaityti už jų panaudojimą Sutartyje nustatyta tvarka ir įgyvendinti Projekte numatytas veiklas (1 t., b. l. 17–22). Byloje nėra ginčo dėl to, kad prie Sutarties buvo pridėtos būsimų atsakovės teiktinų pareiškėjai ataskaitų formos, o 2020 m. rugpjūčio 10 d. Administracija atsakovei pagal Sutartį pervedė 5 000 Eur.

Taigi, nepaisant to, jog, atsakovės teigimu, ji buvo įsipareigojusi įvykdyti 7 projektines veiklas, teismo vertinimu, Paraiškos 4 punkte „Projekto veiklų įgyvendinimo planas“ atsakovė nurodė, kad Projekto metu įgyvendins 9 veiklas, jas priskirdama Apraše nurodytoms 5 prioritetinėms finansuotinoms veikloms. Nors atsakovė tvirtina, kad Bendroje Projekto įgyvendinimo sąmatoje lėšų dviem renginiams (veikla „Pilietinė iniciatyva lankymas bendruomenės narius parvykusius iš emigracijos“ (11.2) bei Veiklos pasiruošimas viešųjų erdvių tvarkymas ir bendruomenės narių lankymas kartu su organizacijomis teikiančiomis socialines paslaugas“ (11.4)) nebuvo numatyta, tačiau, pagal Aprašo 15.4 papunktį, projekto veiklos pavadinimas, jos vykdytojas (-ai), projekto veiklos įgyvendinimo pradžia, pabaiga, vieta, aprašymas (veiklos metodai, planuojamas dalyvių / savanorių skaičius) turi būti nurodomi Projekto veiklų įgyvendinimo plane, t. y. Paraiškos 4 dalyje, o ne Bendroje Projekto įgyvendinimo sąmatoje, kurioje nurodoma, tik kiek lėšų prašoma iš Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų. Aplinkybė, kad (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenė Bendroje Projekto įgyvendinimo sąmatoje pati nenumatė prieš tai nurodytoms dviem veikloms reikalingų lėšų, nepaneigia to, kad pagal Paraišką jos buvo planuojamos įgyvendinti. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, sutiktina su pareiškėjos argumentu, jog Projekto veiklų įgyvendinimo plane buvo numatytos 9 veiklos. Tokią teismo išvadą patvirtina tai, kad 2020 m. rugsėjo 15 d. Administracijos vyr. specialistė el. laišku informavo atsakovę, jog jos pateiktame Projekto veiklų įgyvendinimo plane, kuris skelbiamas viešai, yra įtrauktos ne visos Paraiškoje numatytos veiklos (4 Paraiškos punktas, veiklos pagal 11.2 ir 11.4 prioritetus), todėl prašoma skubiai papildyti veiklų pavadinimus ir datas lentelėje. 2020 m. rugsėjo 28 d. el. laišku atsakovė paprašyta iki 2020 m. rugsėjo 30 d. atsiųsti patikslintą Projekto veiklų įgyvendinimo planą (1 t., b. l. 32–33). Atsakydama atsakovė informavo pareiškėją, kad 2020 m. spalio 3 d. planuotas renginys „Aksominis ruduo“ dėl galiojančių apribojimų nebus vykdomas. Dėl tos pačios priežasties galimai nebus vykdomas ir 2020 m. spalio 14 d. suplanuotas renginys „Skirtingos kartos – bendra veikla“. Apie jų vykdymo datą bus pranešta panaikinus apribojimus. Prie šio el. laiško atsakovė pridėjo Projekto veiklų įgyvendinimo planą, kuriame nurodomos 7 planuojamos įgyvendinti veiklos: 1) pilietinė iniciatyva „Neliksite vieni“; 2) bendruomenių forumas „Rudens forumas“; 3) rudens forumas „10 metų (duomenys neskelbtini) bendruomenei“; 4) talka (duomenys neskelbtini) parke; 5) renginys „Aksominis ruduo“; 6) renginys „Skirtingos kartos – bendra veikla“; 7) renginys „šv. Kalėdų belaukiant“. Vėlesniu, 2020 m. spalio 12 d., el. laišku atsakovė informavo pareiškėją, kad pagal patvirtiną Projekto veiklų grafiką planuoti renginiai 2020 m. spalio 14 d. ir spalio 17 d. nevyks dėl force majeure (aplinkybės, kurių negalima kontroliuoti, išvengti ar pašalinti, protingai numatyti ir užkirsti kelią joms ar jų padariniams) aplinkybių (draudimo rengti tam tikro mąsto renginius ir susibūrimus dėl COVID-19) (1 t., b. l. 34–37). 2020 m. spalio 8 d. raštu Nr. S-3874 Administracija informavo Bendruomenės pirmininką, kad Projekto veiklų įgyvendinimo plane įrašytos 7 veiklos vietoje 9 Šiaulių miesto bendruomeninių organizacijų tarybos patvirtintų veiklų, t. y. dvi patvirtintos veiklos – paraiškos 4 punktas 11.2 veikla „Pilietinė iniciatyva lankymas bendruomenės narius parvykusius iš emigracijos“ ir 11.4 veikla „Veiklos pasiruošimas viešųjų erdvių tvarkymas ir bendruomenės narių lankymas kartu su organizacijomis teikiančiomis socialines paslaugas“ – neįrašytos į atsakovės pateiktą Projekto veiklų įgyvendinimo planą. Šiuo raštu atsakovė įpareigota patikslinti veiklų planą su visomis patvirtintomis veiklomis bei patikslinti priemonės „Stiprinti bendruomeninę veiklą savivaldybėse“ įgyvendinimo ataskaitą, 3 lentelėje įrašydama visas 9 patvirtintas veiklas, pateikti visus išlaidas pateisinančių ir apmokėjimą patvirtinančių dokumentų kopijas, darbo sutarčių, atlyginimų žiniaraščių kopijas visai 4 811,11 Eur panaudotai sumai (1 t., b. l. 56–57).

Byloje esantys duomenys taip pat patvirtina, kad Administracija 2020 m. spalio 30 d. raštu Nr. S-4356 įspėjo atsakovę, jog, vadovaudamasi Sutarties 9 punktu ir 10.3 papunkčiu, nuo 2020 m. lapkričio 17 d. ji vienašališkai nutraukia Sutartį dėl netinkamo Sutartyje nustatytų įsipareigojimų vykdymo ir nepašalintų visų trūkumų ataskaitoje. Taip pat paprašė į Savivaldybės sąskaitą iki 2020 m. lapkričio 30 d. grąžinti 4 411,27 Eur ne pagal tikslinę paskirtį panaudotas lėšas (1 t., b. l. 13–14). 2020 m. lapkričio 18 d. raštu Nr. S-4670 Administracija informavo atsakovę, kad nuo 2020 m. lapkričio 17 d. Sutartis su Bendruomene yra vienašališkai nutraukta, nes Bendruomenė nepašalino visų trūkumų 2020 m. III ketvirčio ataskaitoje. Kadangi per III ketvirtį organizuoti talkai (duomenys neskelbtini) parke atsakovė panaudojo 588,73 Eur iš skirtų 5 000 Eur, likusią sumą – 4 411,27 Eur – prašoma grąžinti (1 t., b. l. 63).

Teisėjų kolegija pažymi, kad šioje administracinėje byloje nėra tiriamas Sutarties nutraukimo teisėtumo klausimas, o nagrinėtina, ar Bendruomenė (ne)turėtų grąžinti pareiškėjai šios reikalaujamas pinigines lėšas.

Teismo posėdžio metu nustatyta, kad pareiškėja tinkamai ir pagrįstai panaudotų valstybės biudžeto lėšų dydžiu laikė 638,73 Eur sumą už vieną įvykdytą veiklą – 2020 m. rugsėjo 19 d. vykusią talką (duomenys neskelbtini) parke. Kadangi pagal atsakovės teiktas ataskaitas matyti, jog jos panaudotų asignavimų suma sudarė 4 811,89 Eur (1 t., b. l. 47), o nepanaudotų valstybės biudžeto lėšų likutį, t. y. 1 88,11 Eur, atsakovė grąžino, ginčas kilo dėl atsakovės panaudotų 4 811,89 Eur sumos, nes Administracijai vertina, kad iš tos sumos atsakovė nepagrįstai panaudojo 4 173,16 Eur sumą.

Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Sutartį atsakovei numatytos skirti lėšos yra tikslinės, kurių skyrimą ir panaudojimą reglamentuoja Aprašas bei Savivaldybės aprašas, aiškiai apibrėžiantys finansuojant projektus tinkamomis finansuoti išlaidomis laikomas lėšas, jų naudojimo principus, sritis ir siekiamus rezultatus. Sutartyje nurodyta, kad Projekto vykdytojui skiriama valstybės biudžeto lėšų suma – 10 000 Eur, paskirstyta ketvirčiais pagal išlaidų straipsnius, nurodytus Projekto sąmatoje ir 2020 m. Valstybės biudžeto lėšų naudojimo projektui įgyvendinti išlaidų sąmatoje. Kaip matyti iš minėtų dokumentų, sąmatoje nurodytos (tikslinės) lėšos yra: Projekto administravimo išlaidos – Projekto vadovo darbo užmokestis; asmens, vykdančio buhalterinę apskaitą, darbo užmokestis; Projekto įgyvendinimo išlaidos – Projekto vykdytojo darbo užmokestis; išlaidos paslaugoms – maitinimo paslauga; renginių viešinimo paslauga; kitos paslaugos; prekėms – dekoracijos; kanceliarinės prekės; prizai; suvenyrai; dovanos; gėlės; plačiaekranis monitorius renginiui „Aksominis ruduo“; daugiafunkcis spausdintuvas bendruomenių forumui – susitikimui; išlaidos savanoriškai veiklai organizuoti. Minėtuose dokumentuose nurodytos ne tik sritys, kam gali būti skiriamos lėšos, bet ir jų dydžiai.

Pagal Sutarties 1 punktą, Projekto dalyku yra atsakovės įsipareigojimas naudoti jai skirtas lėšas Projekte numatytoms veikloms įgyvendinti. Tai reiškia, kad atlyginimų išsimokėjimas neįgyvendinus Projekte numatytų veiklų savaime negali būti laikoma tikslinių lėšų panaudojimu. Todėl pritartina Administracijos nuomonei, kad pagal Sutartį Projekto vadovui, asmeniui, tvarkančiam buhalterinę apskaitą, Projekto vykdytojui išmokėtos lėšos galėtų būti laikomos tikslinėmis ir minėtų lėšų išmokėjimas turėtų būti siejamas su Projekto veiklomis.

Kadangi atsakovė įvykdė tik vieną iš 9 veiklų, t. y. 2020 m. rugsėjo 19 d. suorganizavo talką (duomenys neskelbtini) parke, todėl proporcingai Projekto vadovui bei Projekto vykdytojui galėjo būti išmokėta po 188,89 Eur darbo užmokesčio (Detalioje išlaidų sąmatoje nurodyta bendra Projekto vadovo darbo užmokesčio suma 1 700 Eur: 9), o asmeniui, tvarkančiam buhalterinę apskaitą – 66,67 Eur darbo užmokesčio dalis (Detalioje išlaidų sąmatoje nurodyta bendra buhalterinę apskaitą tvarkančio darbo užmokesčio suma 600 Eur: 9).

Atsakovės pateikti AB Šiaulių banko Šiaulių filialo operacijos išrašai patvirtina, kad ji iš viso patyrė 11,90 Eur išlaidų banko paslaugų mokesčiui, iš kurių 4,00 Eur yra banko komisinis atlyginimas už sąskaitos tvarkymą (1 t., b. l. 175, 177). Pagal Aprašo 53.2.7 papunktį, tinkamomis finansuoti projekto įgyvendinimo išlaidomis laikomos – bankų, kitų kredito įstaigų suteiktų paslaugų už lėšų pavedimą mokesčiai. Kadangi banko sąskaitos aptarnavimo išlaidos, pagal Aprašo nuostatas, nėra tinkamos finansuoti, todėl spręstina, kad dalis iš 11,90 Eur banko paslaugų mokesčio sumos, t. y. 4,00 Eur, turi būti grąžinta pareiškėjai kaip panaudota netinkamai.

Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes ir nurodytą teisinį reglamentavimą, konstatuotina, kad atsakovė dalį lėšų, skirtų projekto „Pietinio jungtinis projektas“ įgyvendinimui, panaudojo nepagrįstai, t. y. 3 105,54 Eur sumą darbo užmokesčiui (1 700-188,89)+(1 699,99-188,89)+(150-66,67) bei 4,00 Eur banko paslaugų mokesčiui (iš viso 3 109,54 Eur). Todėl Administracijos prašymas atsakovei asociacijai (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenei tenkintinas 3 109,54 Eur nepagrįstai panaudotų valstybės biudžeto lėšų sumai.

Byloje taip pat neginčijamai nustatyta, kad atsakovė patyrė 450 Eur išlaidas renginiui „Aksominis ruduo“ skirto plačiaekranio monitoriaus įsigijimui, 250 Eur išlaidas renginio „Skirtingos kartos – bendra veikla“ skirtų priemonių įsigijimui bei 40 Eur išlaidas renginio viešinimui, 320 Eur išlaidas bendruomenių forumo susitikimui skirto spausdintuvo įsigijimui (iš viso 1 060 Eur).

Nors šias išlaidas pareiškėja vertina kaip panaudotas netinkamai, tačiau, teisėjų kolegijos vertinimu, netinkamai panaudotos tik 250 Eur išlaidos renginiui „Skirtingos kartos – bendra veikla“ skirtų priemonių įsigijimui bei 40 Eur išlaidos šio renginio viešinimui ir 320 Eur išlaidos bendruomenių forumo susitikimui skirto spausdintuvo įsigijimui (iš viso 610 Eur).

Tokią poziciją teismas grindžia Sutarties 5.2 papunkčiu, kuriuo atsakovė įsipareigojo Projekto išlaidas tiesiogiai susieti su Projekte numatytomis įgyvendinti veiklomis, užtikrinti, kad tinkamos finansuoti Projekto išlaidos, būtinos Projektui vykdyti, būtų pagrįstos Projekto įgyvendinimo eiga, išlaidų pobūdžiu ir kiekiu.

Teisėjų kolegija vertina, kad atsakovės patirtos 450 Eur išlaidos renginiui „Aksominis ruduo“, skirtos plačiaekraniam monitoriui įsigyti (1 t., b. l. 49, 170, 199), atitinka Sutarties 5.2 papunkčio reikalavimus, t. y. jos tiesiogiai susietos su Projekte numatytomis įgyvendinti veiklomis, tinkamos finansuoti, būtinos Projektui vykdyti, pagrįstos Projekto įgyvendinimo eiga, išlaidų pobūdžiu ir kiekiu. Ta aplinkybė, kad prioritetinei veiklai, susijusiai bendruomenės narių pilietiškumui, lyderystei ugdyti ir gyvenimo kokybei gerinti (pilietinių iniciatyvų bendruomenės forumų), skatinančių vietos gyventojus kelti ir spręsti vietos bendruomenei svarbius klausimus, stiprinančių bendruomeninių organizacijų ir vietos valdžios institucijų bendradarbiavimą, organizavimas, savanoriškos veiklos organizavimas, bendruomeninių organizacijų gebėjimų ugdymas ir žmogiškųjų išteklių plėtra) (Aprašo 11.3 papunktis) poreikiui užtikrinti 2020 m. rugsėjo–spalio mėnesiais atsakovė numatė įgyvendinti veiklas „Bendruomenių forumas „Rudens forumas l“ ir „Bendruomenių forumas „Rudens forumas 2“, o renginys „Aksominis ruduo“ buvo priskirtas prioritetinei veiklai 11.5 skirtai narių (gyventojų) sutelktumui ir tarpusavio pasitikėjimui stiprinti, organizuojant vaikų ir jaunimo laisvalaikio užimtumą (renginių, stovyklų ir kitų prasmingo vaikų bei jaunimo laisvalaikio užimtumo veiklų organizavimas, skatinantis asmeninių ir socialinių gebėjimų ugdymą), bendruomenės narių kultūrinei ir švietėjiškai veiklai skatinti (priemonių, skatinančių kūrybiškumą, saviraišką ir vietos gyventojų išprusimą, organizavimas, gyvenamosios vietos bendruomenei telkti ir jos tapatybei reikšmingų leidinių leidyba, kitos panašios veiklos), sporto ir sveikatinimo veiklai skatinti (sportuojančių gyvenamosios vietovės bendruomenės narių telkimas, sporto varžybų ir treniruočių organizavimas, sveikai gyvensenai propaguoti skirtų renginių, teminių užsiėmimų ir mokymų organizavimas), bendruomenių akcijų bei iniciatyvų, skirtų viešųjų erdvių ir aplinkos kokybei gerinti, organizavimas (parkų, sporto ir poilsio aikštelių, vaikų žaidimų aikštelių, kitų vietos bendruomenės teritorijoje esančių poilsio ir rekreacijos vietų tvarkymas ir atnaujinimas, viešo naudojimo patalpų pritaikymas bendruomenės poreikiams) (Aprašo 11.5 papunktis) poreikiui užtikrinti, nepaneigia tokių išlaidų būtinumo Projektui vykdyti, nes šios išlaidos buvo numatytos 2020 m. gegužės 8 d. Valstybės biudžeto lėšų naudojimo projektui „Pietinio jungtinis projektas“ įgyvendinti detalioje išlaidų sąmatoje, veiklos, kurių vykdymui šios lėšos buvo išleistos, buvo realiai planuojamos, jos neįvyko dėl nuo atsakovės valios nepriklausančių priežasčių (apribojimų, susijusių su COVID-19), todėl šios lėšos negali būti vertinamos kaip panaudotos ne pagal paskirtį ir reikalavimas jas priteisti laikytinas nepagrįstu.

Taigi, nagrinėjamu atveju Šiaulių miesto savivaldybės Administracijai iš atsakovės asociacijos (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenės priteistina 3 719,54 Eur (3 109,54 + 610) nepagrįstai panaudotų valstybės biudžeto lėšų.

Remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.37 straipsnio 2 dalimi, skolininkas privalo mokėti įstatymų nustatyto dydžio palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo, todėl iš atsakovės pareiškėjos naudai taip pat priteistinos 5 procentų metinės palūkanos nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.

Likusieji šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturinčiais lemiamos juridinės reikšmės kilusiam ginčui išspręsti, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ir Europos Žmogaus Teisių Teismas formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk prieš Olandiją, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle prieš Suomiją, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. prieš Ispaniją).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Šiaulių miesto savivaldybės Administracijos prašymą patenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjai Šiaulių miesto savivaldybės Administracijai iš atsakovės asociacijos (duomenys neskelbtini) mikrorajono bendruomenės 3 719,54 Eur (tris tūkstančius septynis šimtus devyniolika eurų, 54 ct) ir 5 procentų metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo, t. y. 2021 m. vasario 4 d., iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.