- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-10-24
- Bylos Nr.
- I-3829-484/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02000-2019-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolanta Malijauskienė, Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič
- Pareiškėjas
- Y. P.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolantos Malijauskienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Y. P. (Y. P.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Y. P. (toliau – ir pareiškėjas, ir užsienietis) prašo panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas, ir atsakovas) 2019 m. gegužės 20 d. sprendimą Nr. (15/5-11)50U-919 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto B. R. piliečiui Y. P., panaikinimo“ (toliau – ir ginčijamas sprendimas).
Pareiškėjas skunde nurodo, kad Migracijos departamentas, vadovaudamasis tuo, kad jis nuo 2019 m. balandžio 30 d. buvo pašalintas iš Europos humanitarinio universiteto (toliau – ir Universitetas) studentų sąrašų dėl mokesčio už mokslą nesumokėjimo, panaikino išduotą leidimą laikinai gyventi.
Pareiškėjas nesutinka su Migracijos departamento sprendimu. Teigia, kad Universiteto administracija jo neinformavo apie terminus, per kuriuos būtina apmokėti už mokslą, kas ir buvo pašalinimo priežastis. Universiteto administracija nepranešė jam apie ketinimą nutraukti su juo sutartį dėl studijų ir tuo pačiu pašalinti jį iš studentų sąrašų. Jis negavo apmokėjimo sąskaitos, kurioje būtų nurodyta suma ir rekvizitai, pagal kurią buvo būtina atlikti mokėjimą Universiteto naudai. Paaiškina, kad Universiteto studentu jis buvo nuo 2009 metų. Visą šį laikotarpį nebuvo problemų dėl mokesčio už studijas mokėjimo, mokėjimus atlikdavo laiku. Mano, kad ši situacija susiklostė dėl to, kad Universiteto administracija neinformavo apie terminus, per kuriuos būtina sumokėti už mokslą. Pažymi, kad laikotarpiu nuo 2018 m. kovo 1 d. iki 2019 m. kovo 1 d. buvo akademinėse atostogose. Minėtu laikotarpiu su Universitetu nekomunikavo (b. l. 1-2).
Atsiliepimas
Atsakovas Migracijos departamentas su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jo netenkinti. Atsiliepime nurodo, kad 2019 m. sausio 30 d. pareiškėjas Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybai (toliau – ir Migracijos valdyba) pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte bei 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytą leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindą. Migracijos departamentas patikrino, ar pareiškėjas atitinka Įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje bei 25 straipsnio 1 dalies 1-6 punktuose nustatytą leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo pagrindą ir, nenustatęs pagrindų, dėl kurių galėtų būti atsisakyta išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi, 2019 m. kovo 20 d. priėmė sprendimą pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi vieniems metams.
Atsakovas nurodo, kad Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkte nustatyta, jog leidimas laikinai gyventi panaikinamas, jeigu nutraukiamas mokymasis, studijos, stažuotė, kvalifikacijos tobulinimas, taip pat jeigu užsienietis studijuodamas nesilaiko apribojimų, nustatytų Įstatymo 46 straipsnio 4 dalyje.
Migracijos departamento turimais duomenimis, Universiteto rektoriaus įsakymu Nr. 15-106 pareiškėjas nuo 2019 m. balandžio 30 d. išbrauktas iš studentų sąrašų dėl nesumokėto mokesčio už mokslą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas.
Atsiliepimas
Atsakovas atkreipia dėmesį, kad pareiškėjas nesutinka su ginčijamu sprendimu, tačiau neneigia fakto, jog ginčijamo sprendimo priėmimo metu jo studijos buvo nutrauktos ir jis neatitiko Įstatyme nustatytos leidimo išdavimo sąlygos. Pareiškėjas iš esmės skundžia Universiteto veiksmus dėl to, kad Universitetas neinformavo jo apie terminus, per kuriuos būtina sumokėti už mokslą, tačiau ne Migracijos departamento veiksmus.
Pažymi, kad Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte bei 50 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti reikalavimai yra imperatyvūs, Įstatyme nėra nustatyta išimčių dėl šių reikalavimų netaikymo. Pareiškėjas elgėsi neatsakingai, nesilaikė Universitetui duotų įsipareigojimų, nors į Lietuvą atvyko studijuoti, todėl mano, kad pareiškėjo leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas pagrįstai.
Ginčijamas sprendimas buvo priimtas Įstatymo ir kitų teisės aktų pagrindu, o taikomos priemonės yra proporcingos ir motyvuotos. Migracijos departamento nuomone, ginčijamas sprendimas atitinka tiek Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, tiek teismų praktikos suformuluotus reikalavimus, t. y. priimtas nešališkai ir objektyviai, pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas bei nepažeidė gero administravimo principo reikalavimo.
Atkreipia dėmesį į tai, kad ginčijamas sprendimas neužkerta kelio pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka kreiptis dėl naujo leidimo laikinai gyventi išdavimo, jeigu pareiškėjas atitiks vieną iš Įstatyme įtvirtintų leidimo gyventi išdavimo pagrindų ir 26 straipsnyje įtvirtintas leidimo gyventi išdavimo sąlygas.
Mano, kad Migracijos departamentas, išsamiai išnagrinėjęs visas reikšmingas faktines aplinkybes, priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, o pareiškėjas nepateikė įrodymų, galinčių paneigti skundžiamo sprendimo išvadas (b. l. 10-11).
Atsiliepimas
Teismo posėdyje atsakovo atstovė skundą prašė atmesti remdamasi atsiliepime nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2019 m. gegužės 20 d. sprendimo Nr. (15/5-11)50U-919, kuriuo užsieniečiui panaikintas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, teisėtumo ir pagrįstumo.
Nustatyta, kad pareiškėjas 2019 m. sausio 30 d. Migracijos valdybai pateikė prašymą bendra tvarka pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje tuo pagrindu, kad jis ketina studijuoti mokslo ir studijų institucijoje pagal studijų programą (programas) arba doktorantūroje (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punktas) (b. l. 12-24).
Migracijos valdyba, vadovaudamasi Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punktu ir 46 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2019 m. kovo 20 d. priėmė sprendimą pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir išduoti naują leidimą laikinai gyventi, galiojantį nuo 2019 m. kovo 31 d. iki 2020 m. kovo 31 d. (b. l. 57).
Migracijos departamentas 2019 m. gegužės 9 d. gavo Universiteto 2019 m. gegužės 6 d. raštą Nr. 78/1-132 ,,Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje galiojimo panaikinimo EHU studentui“, kuriame pranešama, kad Universiteto antrosios pakopos nuolatinių studijų programos ,,Kultūros paveldas“ 1 kurso studentas – P. Y. nuo 2019 m. balandžio 30 d. EHU Rektoriaus įsakymu Nr. 15-106 išbrauktas iš studentų sąrašų už nesumokėtą mokestį už mokslą (studijas). Rašte taip pat prašoma panaikinti minėto užsienio šalies piliečio leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje galiojimą (b. l. 59).
Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punktu, 2019 m. gegužės 20 d. priėmė sprendimą Nr. (15/5-11)50U-919 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto B. R. piliečiui Y. P., panaikinimo”, kuriuo nusprendė panaikinti B. R. piliečiui Y. P., gim. (duomenys neskelbtini), išduotą leidimą laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2020 m. kovo 30 d. Kaip matyti iš Migracijos departamento sprendimo, atsakovas leidimą laikinai gyventi pareiškėjui panaikino paaiškėjus, jog pareiškėjas nuo 2019 m. balandžio 30 d. nebeatitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygos, t. y. reikalavimo būti priimtam studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą (b. l. 74).
Migracijos departamentas išvadą, kad pareiškėjas neatitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygos, padarė remdamasis Universiteto 2019 m. gegužės 6 d. raštu Nr. 78/1-132 ir asmens anketiniais duomenimis (b. l. 61, 62-73).
Nagrinėjamoje byloje susiklosčiusiems teisiniams santykiams taikytinos Įstatymo nuostatos. Įstatymo 26 straipsnyje nustatyta, kad leidimas gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas arba keičiamas, jeigu užsienietis: 1) atitinka Šengeno sienų kodekse nustatytas atvykimo sąlygas (2008 m. vasario 1 d. įstatymo Nr. X-1442 redakcija); 2) turi galiojantį sveikatos draudimą patvirtinantį dokumentą, kai Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais atvejais nėra apdraustas privalomuoju sveikatos draudimu, arba Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais atvejais ir tvarka turi patvirtintą Lietuvos Respublikoje gyvenančio Lietuvos Respublikos piliečio arba užsieniečio įsipareigojimą apmokėti išlaidas už gyvenimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu jam suteiktas sveikatos priežiūros paslaugas; 3) turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje; 4) Lietuvos Respublikoje turi tinkamą gyvenamąją patalpą, kurioje ketina deklaruoti savo gyvenamąją vietą ir kurios gyvenamasis plotas, tenkantis kiekvienam pilnamečiam asmeniui, deklaravusiam joje gyvenamąją vietą, būtų ne mažesnis kaip 7 kvadratiniai metrai, nuosavybės teise ar naudojasi tokia patalpa nuomos ar panaudos pagrindais, jei atitinkama sutartis sudaryta ne trumpesniam kaip leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui ir yra nustatyta tvarka įregistruota, arba pateikia teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimą suteikti jam tinkamą gyvenamąją patalpą, kurioje jis deklaruos savo gyvenamąją vietą ir kuri atitiks nurodytą vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto reikalavimą, leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiu (2014 m. birželio 26 d. įstatymo Nr. XII-965 redakcija); 5) pateikia išvykų ir gyvenimo užsienio valstybėse sąrašą (2015 m. birželio 25 d. įstatymo Nr. XII-1894 redakcija); 6) pateikia išsamią informaciją apie save, ryšius (buvusius ir (ar) esamus) su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis (įskaitant kitų užsienio valstybių piliečius, gyvenančius Lietuvos Respublikoje), taip pat ryšius su užsienio valstybių žvalgybos, saugumo ir (ar) karinėmis institucijomis (2015 m. birželio 25 d. įstatymo Nr. XII-1894 redakcija).
Pagal Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punktą (2014 m. birželio 26 d. įstatymo Nr. XII-965 redakcija) leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina mokytis Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 46 straipsnio nuostatas. Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą.
Įstatymo 50 straipsnio, reglamentuojančio leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindus, 1 dalies 9 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nustatoma, kad nutraukiamas mokymasis, studijos, stažuotė, kvalifikacijos tobulinimas, taip pat jeigu užsienietis studijuodamas ar mokydamasis nesilaiko apribojimo, nustatyto šio Įstatymo 46 straipsnio 4 dalyje.
Vadovaujantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, sprendžiant ginčijamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo klausimą, nagrinėjamu atveju būtina įvertinti, ar pareiškėjas atitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytus reikalavimus. Pažymėtina, kad Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte ir 50 straipsnio 1 dalies 9 punkte įtvirtinti reikalavimai yra imperatyvūs, Įstatyme nėra nustatyta jokių išimčių dėl šių reikalavimų netaikymo.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Migracijos departamentas, 2019 m. gegužės 9 d. gavęs Universiteto 2019 m. gegužės 6 d. raštą, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas Universiteto rektoriaus 2019 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 15-106 buvo išbrauktas iš Universiteto studentų sąrašų, priėmė skundžiamą sprendimą, kuriuo panaikino pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi. Teismo vertinimu, ši byloje pateikta rašytinė medžiaga patvirtina, kad Migrasijos departamentui, gavus objektyvių duomenų apie pagrindo, kuriuo pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, išnykimą, egzistavo Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkte įtvirtintas teisinis pagrindas išduotą leidimą laikinai gyventi panaikinti.
Įvertinęs aptartą teisinį reglamentavimą, teismas kritiškai vertina pareiškėjo skundo argumentus dėl negautų mokėjimo sąskaitų, nepateiktos informacijos apie apmokėjimo terminus, suteiktas akademines atostogas. Minėti pareiškėjo argumentai neturi teisinės reikšmės sprendžiant dėl ginčijamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Teismas pažymi, kad užsienietis turi pareigą išduoto leidimo laikinai gyventi metu atitikti jam keliamus reikalavimus. Todėl pareiškėjo skundo argumentai, susiję su sąskaitų negavimu, nepateiktos informacijos apie apmokėjimo terminus, kontaktų nepalaikymą akademinių atostogų metu, atmestini kaip nepagrįsti, nes skundžiamas sprendimas, priimtas vadovaudamasis Įstatyme expressis verbis (lot. tiesiogiai) įtvirtintais išduoto leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindais. Šiuo atveju Migracijos departamentui nenumatyta pareiga atsižvelgti ar vertinti pareiškėjo nurodytas aplinkybes, susijusias su Universiteto veikla, prieš priimant sprendimą, kuriuo panaikino leidimą laikinai gyventi Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkto pagrindu.
Apibendrindamas išdėstytus motyvus, teismas daro išvadą, kad Migracijos departamentas tinkamai taikė ginčo santykiui taikytinas teisės aktų nuostatas, įvertino ginčui aktualias faktines aplinkybes, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje individualiam administraciniui aktui keliamus motyvuotumo ir pagrįstumo reikalavimus, jo panaikinti nėra pagrindo. Atsižvelgiant į tai, Migracijos departamento 2019 m. gegužės 20 d. sprendimas Nr. (15/5-11) 50U-919 (01629) „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto B. R. piliečiui Y. P., panaikinimo” paliekamas nepakeistas, o pareiškėjo skundas atmetamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“140 straipsnio 1–4 dalimis,
nusprendžia:
Y. P. (Y. P. ) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.