- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-01-20
- Bylos Nr.
- eI3-709-931/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01691-2024-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Linas Baublys, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- D. M.
- Trečiasis asmuo
- Ž. M.
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei D. M. dėl skolos priteisimo, trečiasis suinteresuotas asmuo – Ž. M.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra (toliau – NMA) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo iš atsakovės D. M. 47 209 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 11 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad NMA 2023 m. balandžio 26 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-135 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė D. M. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. gegužės 11 d. raštu Nr. BRK-6588 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Lydraštis).
NMA atsakovė pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2015 m. (toliau – ir Paraiška). 2016 m. gegužės 11 d. su atsakove buvo pasirašyta paramos sutartis (toliau – ir Sutartis).
Paraiška buvo įvertinta, vadovaujantis Administravimo taisyklėmis ir Įgyvendinimo taisyklėmis.
Atsakovė projektą įgyvendino 2 etapais. Įsigytos investicijos: (duomenys neskelbtini), ir patirtos verslo plano parengimo išlaidos (tinkama pripažinta 87 836,67 Eur patirtų išlaidų suma, 2016 m. spalio 12 d. išmokėta 52 701,85 Eur paramos suma), taip pat patirtos konsultavimo paslaugų išlaidos ir įsigytas javų kombainas (duomenys neskelbtini) (tinkama pripažinta 199 425,00 Eur patirtų išlaidų suma, 2017 m. spalio 10 d. išmokėta galutinė 119 654,64 Eur paramos suma). Iš viso atsakovei išmokėta 172 356,49 Eur paramos suma.
Vertinant 2022 m. gegužės 1 d. pateiktą penktą užbaigto projekto metinę ataskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Ataskaita) už 2021 m., nustatyta, kad atsakovė nepasiekė 2021 m. planuotų pasiekti pardavimo pajamų ir grynojo pelno rodiklių reikšmių.
2022 m. liepos 15 d. buvo sukurta automatinė projekto priežiūros pabaigos vertinimo ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini). Remiantis Žemės ūkio duomenų centro (toliau – ŽŪDC) informacinės sistemos duomenimis, nustatyta, kad ūkio ekonominis dydis, išreikštas produkcijos standartine verte (SP) 2022 m. liepos 1 d. lygus 0 (nuliui), 2022 m. nepateikta deklaracija gauti tiesiogines išmokas.
2022 m. lapkričio 11 d. dėl planuotų rodiklių nepasiekimo ir galimai nutrauktos projekte planuotos žemės ūkio veiklos atsakovei siųstas paklausimas. 2022 m. lapkričio 28 d. pateikė atsakymą raštu (reg. Nr. GDŠ-3834).
Atsiliepimas
Atsakovės nurodyta priežastis nelaikytina nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybe pagal Reglamente Nr. 1306/2013 pateiktą pavyzdinį force majeure aplinkybių sąrašą (paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas, didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dieną, didelės stichinės nelaimės, rimtai pakenkusios valdos žemei, nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje, epizootinės ligos, paveikusios visą ar dalį ūkininko gyvulių).
Jei nurodytos priežasties nėra Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalyje pateiktame pavyzdiniame force majeure aplinkybių sąraše, tuomet vertinama, ar priežastis galėtų atitikti visus 4 teismų praktikos suformuluotus kriterijus, kad galėtų būti laikoma nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybe.
Administravimo taisyklių 191 punkte numatyta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių, nurodytų Sankcijų metodikoje, ir pareiškėjas ir (arba) paramos gavėjas per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie šią aplinkybę, raštu informavo NMA, sankcijos netaikomos.
Sankcijų metodikos 10 punkte nurodyta, kad išimtinėmis aplinkybėmis laikomos išvardytos aplinkybės, jei pareiškėjas, paramos gavėjas ar partneris įrodo, jog dėl jų buvimo negalėjo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.
Nustatyta, kad atsakovė nepagrindė objektyviais duomenimis (faktais) ar teisės aktų normomis, kad pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių.
Atsakovė nepasiekė priežiūros rodiklių bei nustojo vykdyti projekte numatytą veiklą, taigi pažeidė Įgyvendinimo taisyklių: 17.2 papunktį ir 17.6 papunktį.
Atsakovė nepateikė dokumentų ir nenurodė aplinkybių, kurios galėtų būti laikomos išimtinėmis aplinkybėmis ar force majeure aplinkybėmis.
Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus (atsakovė 2021 m. nepasiekė planuotų priežiūros rodiklių ir 2022 m. nutraukė numatytos žemės ūkio veiklos vykdymą), jų mastą, vadovaujantis Administravimo taisyklių 188 ir 189 punktais, Įgyvendinimo taisyklių 17.2, 17.6 papunkčiais, Sankcijų metodikos 1 priedo 2 ir 9 punktais, siūloma taikyti dalies paramos susigrąžinimo sankciją.
Už projekto grynojo pelno priežiūros rodiklio nepasiekimą 2021 m., kai nuokrypis daugiau kaip 86 proc., taikoma 50 proc. sankcija nuo išmokėtos paramos sumos (172 356,49 Eur (išmokėta paramos suma) x 50 proc. = 86 178,25 Eur (apskaičiuota sankcija pagal Sankcijų metodikos 1 priedo 2 punkto 5 grafos 1.4 papunktį), jei projekto priežiūros rodiklis nepasiektas, neįvykdytas ketvirtaisiais metais, taikytina 40 proc. paramos dalies susigrąžinimo sankcija (86 178,25 x 40 proc. = 34 471,30 Eur), taigi atsakovė turėtų grąžinti 34 371,30 Eur.
Kai nutraukiama projekte numatyta vykdyti veikla projekto arba verslo plano kontrolės laikotarpiu, išmokėtos paramos sumos susigrąžinimo sankcija taikoma proporcingai laikotarpiui, kuriuo reikalavimai nebuvo įvykdyti. Paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita pateikti 2017 m. rugpjūčio 31 d. 2017 m. spalio 10 d. išmokėta paskutinė paramos suma. Projekto kontrolės laikotarpio pabaiga 2022 m. spalio 10 d., įsipareigojimo, nurodyto Įgyvendinimo taisyklių 17.3 papunktyje, laikotarpis yra 1 865 dienų. Kadangi įsipareigojimo nesilaikyta 258 dienas (nuo 2022 m. sausio 26 d. iki 2022 m. spalio 10 d.), Paramos gavėjai taikytina 13,83 proc. (258/1 865x100=13,83) (1 priedo 9 punkto 5 grafos 1.2 papunktis) sankcija nuo išmokėtos paramos sumos. 172 356,49 Eur (išmokėta paramos suma) x 13,83 proc. = 23 836,92 Eur apskaičiuota taikytina sankcija.
Atsakovei už 2021 m. rodiklių nepasiekimą apskaičiuota 34 371,30 Eur sankcija ir už nuo 2022 m. sausio 25 d. iki kontrolės laikotarpio pabaigos (2022 m. spalio 10 d.) nutrauktą žemės ūko veiklą 23 836,92 Eur sankcija. Iš viso apskaičiuota 58 208,22 Eur sankcijos suma.
NMA atsakydama į atsakovės 2023 m. birželio 29 d. prašymą, patikslintą 2023 m. liepos 11 d., skolos apmokėjimo išdėstymą papildomai suderinus telefonu, sudarė skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką, grąžintiną sumą išdėstant per 12 mėnesių laikotarpį. Atsakovė nesilaiko Rašte sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, t. y. sumokėjo 11 000 Eur skolos, tačiau daugiau mokėjimų į NMA nurodytą sąskaitą neatliko.
Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 47 209 Eur. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovės priteisti 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 47 209 Eur sumos nuo 2023 m. liepos 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo atsakomybės nuo susidariusios skolos dėl gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.
Atsakovė atsiliepimo per teismo nustatytą terminą nepateikė.
Trečiasis suinteresuotas asmuo pateikė atsiliepimą, kuriame prašo: 1) pareiškėjos NMA prašymą dėl 47 209 Eur skolos bei 5 proc. dydžio metinių palūkanų priteisimo iš atsakovės D. M. spręsti teismo nuožiūra, atsižvelgiant į byloje surinktus įrodymus, t. y. į tai ar teisės aktuose nustatyta tvarka nebuvo nuginčytas atsakovės D. M. atžvilgiu priimtas 2023 balandžio 26 d. Sprendimas Nr. SKP-135 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir ar atsakovė D. M. šio Sprendimo dar nėra pilnai įvykdžiusi; 2) iš šalies, kurios naudai šioje byloje bus priimtas neigiamas sprendimas, trečiojo asmens Ž. M. naudai priteisti visas jo patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Tiek Paramos paraišką, tiek Paramos sutartį su Agentūra sudarė ir pasirašė pati ūkininkė D. M., tad ji pati ir yra visiškai atsakinga už prisiimtų įsipareigojimų tinkamą įvykdymą.
Santuoka tarp trečiojo suinteresuoto asmens ir atsakovės yra nutraukta. (duomenys neskelbtini) sutuoktiniai sudarė Povedybinę sutartį, kuri teisės aktuose nustatyta tvarka buvo įregistruota Vedybų sutarčių registre, pagal kurią kiekvienas iš sutuoktinių už savo prisiimtus įsipareigojimus tretiesiems asmenims atsako pats, jam asmeninės nuosavybės teise priklausančiu turtu, o pagal vieno sutuoktinio asmenines prievoles negali būti išieškoma iš kito sutuoktinio turto.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas keliamas dėl skolos, apskaičiuotos už išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ dalies sugrąžinimą.
Iš bylos duomenų nustatyta, jog atsakovei pagal paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2016 m. gegužės 11 d. paramos sutartį 2017 m. spalio 10 d. buvo išmokėta 172 356,49 Eur paramos suma.
NMA 2023 m. balandžio 26 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-135, kuriame konstatavo, kad atsakovė neįvykdė įsipareigojimų, todėl apskaičiavo 58 208,22 Eur taikytiną sankciją.
NMA 2023 m. gegužės 11 d. raštu nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos į NMA sąskaitą pervesti 58 208,22 Eur.
Atsakovė per įstatymo nustatytą terminą 2023 m. balandžio 26 d. sprendimo teismui neskundė, todėl sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis.
Nustatyta, kad atsakovė sumokėjo pareiškėjai 11 000 Eur skolos.
Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Kaip minėta, atsakovė neginčijo prievolės grąžinti skolą ir sumokėti palūkanas. Atsakovė iki teismo posėdžio į bylą nepateikė įrodymų, kad skola ir palūkanos yra visiškai sumokėtos.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.
Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka įtvirtinta Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama pagal nacionalinės teisės aktus, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Taigi, kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 47 209 Eur skolos neapmokėjo.
Nustatyta, kad atsakovei palūkanos pradėtos skaičiuoti vadovaujantis jai išsiųstu 2023 m. gegužės 11 d. raštu, kuriame buvo nurodyta skolos bei palūkanų apmokėjimo tvarka. Nagrinėjamu atveju NMA tinkamai informavo atsakovę apie skolos sumokėjimą bei įpareigojo per 60 kalendorinių dienų apmokėti susidariusią skolą (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas).
Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžinimo lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 2023 m. liepos 11 d. atsižvelgiant į pareiškėjos prašymą.
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteisiama 47 209 Eur skola ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 47 209 Eur sumos, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pagal ABTĮ 40 straipsnio 3 dalį, kai išnagrinėjus bylą yra patenkinamos ar apginamos trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės, šie asmenys turi tokias pačias teises į išlaidų atlyginimą, kaip ir proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas.
Trečiasis suinteresuotas asmuo prašo teismo iš šalies, kurios atžvilgiu bus priimtas neigiamas sprendimas, priteisti 1 936 Eur bylinėjimosi išlaidas, patirtas už advokatės teisines paslaugas parengiant atsiliepimą į prašymą. Trečiasis suinteresuotas asmuo į bylą pateikė patirtas bylinėjimosi išlaidas pagrindžiančius rašytinius įrodymus. Teismas, įvertinęs trečiojo suinteresuoto asmens paaiškinimus ir įrodymus apie patirtas bylinėjimosi išlaidas, pripažįsta, kad jos buvo būtinos ir pagrįstos, taip pat neviršija Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio 7 ir 8.2 papunktyje nustatyto maksimalaus užmokesčio už atsiliepimo į ieškinį (prašymą) parengimą. Atsižvelgiant į tai, kad sprendimas priimamas pareiškėjos naudai priteisiant skolą ir palūkanas iš atsakovės, šiuo atveju trečiojo suinteresuoto asmens prašymas patenkinamas ir jam iš atsakovės priteisiamos 1 936 Eur bylinėjimosi išlaidos.
Pareiškėja prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas ir jas pagrindžiančių įrodymų į bylą nepateikė.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 3 dalimi, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, j. a. k. 288739270, iš atsakovės D. M., a. k. (duomenys neskelbtini), 47 209 Eur (keturiasdešimt septynių tūkstančių dviejų šimtų devynių eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 11 d. nuo negrąžintos lėšų dalies (47 209 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteisti trečiajam suinteresuotam asmeniui Ž. M., a. k. (duomenys neskelbtini), iš atsakovės D. M., a. k. (duomenys neskelbtini), 1 936 Eur (vieną tūkstantį devynis šimtus trisdešimt šešis eurus) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.