Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Tomo Blinstrubio, Broniaus Januškos ir Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjos atstovei J. D.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą atsakovui N. J. dėl deklaracijos galiojimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys D. A., valstybės įmonė Registrų centras).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad N. J., pasinaudodamas informacine sistema „Infostatyba“, nuotoliniu būdu 2016 m. birželio 6 d. Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui (toliau – Vilniaus skyrius) pateikė prašymą patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą (prašymui suteiktas Nr. CCR-160606-00262). Kartu su prašymu pateikė 2016 m. gegužės 13 d. deklaraciją apie statybos užbaigimą/ paskirties keitimą, 2014 m. sausio 20 d. Vilniaus rajono savivaldybės administracijos išduotą leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius) Nr. LNS-08-140120-00029 (toliau – Statybos leidimas), ūkininko sodybos-vienbučio gyvenamojo namo (7.1), 3 ūkinių pastatų (8.17) (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., statybos projekto Nr. VIL1310-JAU-TP, parengto 2013 m., kopiją (toliau – Statybos projektas), pastato energetinio naudingumo sertifikatą Nr. GV-0420-02187, pastatų garso klasifikavimo protokolą, uždarosios akcinės bendrovės „Baltijos matavimų organizacija“ kadastrinių matavimų bylos Nr. 41/42828 kopiją, požeminių inžinerinių tinklų geodezines nuotraukas, statytojo pasirašytą pažymą apie statinio atitiktį projektui, statytojo įgaliojimą pateikti prašymą. Inspekcija Deklaraciją 2016 m. birželio 6 d. užregistravo ir patvirtino. Šios deklaracijos pagrindu statinys – vienbutis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Pastatas) – įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (įrašas galioja nuo 2016 m. birželio 13 d.). Nuosavybės teisės į Pastatą įregistruotos N. J. vardu.

Inspekcija atliko patikrinimą ir surašė patikrinimo aktą. Patikrinimo metu nustatė, kad kartu su prašymu patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą pateiktas Statybos projektas neatitinka statybos projekto, pagal kurį buvo išduotas Statybos leidimas, t. y. pateikto projekto brėžiniai neatitinka tų, pagal kuriuos leista statyti ir kurie suderinti su Vilniaus rajono savivaldybe.

Taigi, statytojas neturėjo teisės kreiptis į Inspekcijos Vilniaus skyrių su prašymu patvirtinti statybos užbaigimą, taip pat neturėjo teisėto pagrindo remdamasis Deklaracija įregistruoti Pastato Nekilnojamojo turto registre.

Atkreipia dėmesį, kad N. J. Deklaracijoje patvirtino, kad jam žinoma įstatymų nustatyta atsakomybė už joje pateiktų duomenų ir prie prašymo pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei. Apie statinio atitiktį projektui pareiškėjas taip pat patvirtino ir 2016 m. gegužės 13 d. pažymoje.

Taigi, statytojas, teikdamas Deklaraciją Inspekcijos Vilniaus skyriui tvirtinti, nepagrįstai deklaravo, kad Pastatas pastatytas laikantis galiojančio statybos projekto. Kadangi Pastatas pastatytas ne pagal galiojantį Statybos leidimą, Deklaracija surašyta neteisėtai, todėl jos galiojimas naikintinas.

Atsakovas piktnaudžiaudamas jam suteiktomis teisėmis, deklaravo, kad statyba buvo vykdoma teisėtai. Toks piktnaudžiavimas negali būti pateisinamas, neteisėtai surašytos Deklaracijos, pateiktos tvirtinti ir registruoti, teisinės pasekmės negali būti pripažįstamos teisėtomis.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta įstatymo nustatyta tvarka.

Paaiškina, kad Nekilnojamojo turto registre Pastatas 2016 m. birželio 13 d. įregistruotas Deklaracijos ir UAB „Baltijos matavimų organizacija“ 2016 m. gegužės 12 d. parengtos kadastro duomenų (nustatytų 2016 m. gegužės 5 d.) bylos pagrindu pagal N. J. 2016 m. birželio 6 d. pateiktą prašymą.

Nurodo, kad Deklaracijos surašymo ir pateikimo Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui metu galiojusios Lietuvos Respublikos statybos įstatymo redakcijos 24 straipsnio 2 dalis nustatė, kad vieno ar dviejų butų namų statyba užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą, ją patvirtinant ir įregistruojant Inspekcijoje. Vadovaujantis Deklaracijos surašymo ir pateikimo Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui metu galiojusio Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. D1-828 patvirtinto Statybos įstatymo ir statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“ (toliau – STR 1.11.01:2010) 44 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 84¹.2.2.1 punktu, deklaracija apie statybos užbaigimą yra pagrindas registruoti statinį Nekilnojamojo turto registre.

Pažymi, kad Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas, pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, atsako tik už tai, kad Nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti. Pastato registravimas Deklaracijos pagrindu 2016 m. birželio 13 d. atliktas teisėtai ir pagrįstai, vadovaujantis minėtomis teisės aktų nuostatomis ir esant teisėtiems bei nenuginčytiems teisiniams pagrindams.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta įstatymo nustatyta tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo D. A. atsiliepimo į prašymą nepateikė. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo būdu specialiame interneto tinklalapyje (www.teismai.lt).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl Deklaracijos apie statybos užbaigimą (paskirties pakeitimą) galiojimo panaikinimo ir Pastato teisinės registracijos Nekilnojamojo turto registre panaikinimo.

Statybos įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. rugsėjo 1 d., t. y. prašymo teismui pateikimo metu) 28 straipsnio 6 dalies 3 punktas nustato, kad statybos užbaigimo akto galiojimą ar deklaracijos apie statybos užbaigimą patvirtinimą ir įregistravimą panaikina teismas.

Kreiptis į teismą dėl statybos užbaigimo akto galiojimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo arba jos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo turi teisę savo iniciatyva Inspekcija.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų ir paaiškinimų matyti, kad N. J. per informacinę sistemą „Infostatyba“ 2016 m. birželio 6 d. pateikė 2016 m. gegužės 13 d. prašymą patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą Nr. 2. Kartu su prašymu pateikė Deklaraciją, kurioje nurodė, kad (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., pastatytas gyvenamosios paskirties (vieno buto) neypatingas statinys pagal Vilniaus rajono savivaldybės administracijos išduotą Statybos leidimą ir UAB „Vildomus“ Statybos projektą. Taip pat prie prašymo pridėjo Statybos leidimą, Statybos projektą, pastato energetinio naudingumo sertifikatą Nr. GV-0420-02187, pastatų garso klasifikavimo protokolą, UAB „Baltijos matavimų organizacija“ kadastrinių matavimų bylos Nr. 41/42828 kopiją, požeminių inžinerinių tinklų geodezines nuotraukas, statytojo pasirašytą pažymą apie statinio atitiktį projektui, statytojo įgaliojimą pateikti prašymą. Inspekcija tą pačią dieną (2016 m. birželio 6 d.) Deklaraciją užregistravo ir patvirtino. Šios Deklaracijos pagrindu Pastatas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (įrašas galioja nuo 2016 m. birželio 13 d.). Nuosavybės teisės į Pastatą įregistruotos N. J. vardu.

2017 m. gegužės 23 d. Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus patarėjas L. K. patikrino žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., pastatytų ir statomų statinių statybos teisėtumą ir surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-1288.

2017 m. birželio 7–15 d. Inspekcija atliko patikrinimą, kurio tikslas buvo nustatyti, ar Deklaracijos apie statybos užbaigimą (kai statybą leidžiantis dokumentas privalomas) sudėtis atitinka STR 1.11.01:2010 nuostatas. Patikrinimo metu nustatyti neatitikimai: Deklaracijoje nenurodytas statinio statybos vadovas bei statinio statybos techninis prižiūrėtojas, pateiktas statinio projektas neatitinka statinio projekto, pagal kurį išduotas statybą leidžiantis dokumentas (neatitinka STR 1.11.01:2010 reikalavimo, kad turi būti išlaikyti projekte numatyti atstumai tarp statinių ir nuo statinio iki sklypų ribų (atitinka projekte numatytą statinio vietą sklype, teritorijoje), yra nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių, viršijančių nustatytus STR 1.11.01:2010 31.1–31.3 papunkčiuose ar pažeidžiančių (šiuo atveju tikrinama pasirinktinai) nustatytus 31.4 papunktyje). Atlikusi patikrinimą, Inspekcija priėjo prie išvados, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, yra padaryti esminiai statinio projekto pakeitimai, kuriems reikėjo gauti naują statybą leidžiantį dokumentą.

Pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 8 straipsnio 1 dalį statybos valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Statybos valstybinės priežiūros apimtis nurodyta to paties straipsnio 2 dalyje, t. y. šią priežiūrą apima statybos dalyvių veiksmų atitikties statybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimas, statybos vykdymo teisėtumo tikrinimas ir t. t. Statybos užbaigimo aktų ir deklaracijų atitiktis STR 1.05.01:2017 nuostatoms tikrinama vadovaujantis Inspekcijos viršininko 2013 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 1V-10 patvirtintu Statybos užbaigimo aktų ir deklaracijų apie statybos užbaigimą tikrinimo tvarko aprašu (toliau – Aprašas). Šio Aprašo 3 punkte nustatyta, kad statybos užbaigimo aktai tikrinami ne vėliau kaip vienus metus nuo jų išdavimo dienos, deklaracijos – ne vėliau kaip per vienus metus nuo jų patvirtinimo, surašymo ar įregistravimo Registrų centro Nekilnojamojo turto registre (kai netvirtinamos) dienos.

Deklaracijos, kurioje statytojas nurodė statybą leidžiantį dokumentą, patikrinimas atliekamas surašant Deklaracijos apie statybos užbaigimą (kai statybą leidžiantis dokumentas privalomas) patikrinimo aktą pagal Inspekcijos viršininko įsakymu patvirtintus rekvizitus (Aprašo 17 punktas). Baigęs patikrinimą, jį atlikęs Inspekcijos pareigūnas Aprašo 11, 17 ir 18 punktuose nurodytuose aktuose įrašo išvadą dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos atitikties teisės aktų reikalavimams (Aprašo 20 punktas). Nustačius, kad statybos užbaigimo aktas išduotas ar deklaracija surašyta pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, statybos užbaigimo akto galiojimo ar deklaracijos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo procedūros vykdomos pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio, Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 13 dalies ir STR 1.05.01:2017 109 ir 110 punktų nuostatas.

Pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 13 dalį, jeigu savavališka statyba nustatoma po statybos užbaigimo procedūrų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, Inspekcija kreipiasi į teismą dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, jeigu nuo statinio ar jo naujų kadastro duomenų įregistravimo praėjo ne daugiau kaip vieni metai. Teismui panaikinus šiuos dokumentus, Inspekcija atlieka savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras šio įstatymo nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju Inspekcijos pareigūnas užregistravo ir patvirtino Deklaraciją, t. y. priėmė sprendimą, o Inspekcija, atlikusi patikrinimą, nustatė Pastato projekto neatitikimus, dėl kurių reikėjo gauti naują statybą leidžiantį dokumentą.

Atsižvelgus į minėtą teisinį reglamentavimą ir pateiktus įrodymus, Deklaracijos galiojimas naikintinas.

Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 7 straipsnį centrinio registratoriaus funkcijos yra administruoti nekilnojamojo turto registrą, projektuoti, diegti ir naudoti nekilnojamojo turto registro informacinę sistemą, vadovauti teritoriniams registratoriams, kontroliuoti jų veiklą bei atlikti kitas šiame įstatyme bei Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nustatytas funkcijas. Pagal to paties įstatymo 8 straipsnio 2 dalį teritoriniai registratoriai tvarko nekilnojamojo turto registrą, įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus.

Nekilnojamojo turto registre įregistruotas juridinis faktas išregistruojamas, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad juridinis faktas pasibaigė. Įregistruoti juridiniai faktai, susiję su nekilnojamaisiais daiktais, daiktinėmis teisėmis į juos ir šių teisių suvaržymais, išregistruojami atitinkamo nekilnojamojo daikto registro įraše panaikinant žymą (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Juridiniai faktai išregistruojami ir žymos Registre panaikinamos gavus įgaliotos institucijos ar suinteresuoto asmens prašymą ir prie jo pridėtus dokumentus, patvirtinančius, kad įregistruotas juridinis faktas pasibaigęs arba pasikeitęs.

Atsižvelgiant į tai, kad Deklaracijos, kurios pagrindu Pastatas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre galiojimas panaikintas, naikintina ir jo teisinė registracija Nekilnojamojo turto registre.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Panaikinti N. J. 2016 m. gegužės 13 d. surašytos deklaracijos apie statybos užbaigimą / paskirties pakeitimą Nr. ACCR-100-160606-00655 dėl pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), žemės sklype, adresu: (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., galiojimą.

Panaikinti nekilnojamojo daikto, pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), žemės sklype, adresu: (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., teisinę registraciją Nekilnojamojo turto registre.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.