- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-05-24
- Bylos Nr.
- A20.-242-617/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 4-45-3-00218-2023-4
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas iš dalies.
- Teisėjas
- Anatolij Januševskij (pirm.)
- Pareiškėjas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras
- Advokatai
- Asta Astrauskienė
Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų teisėjas Anatolij Januševskij
užsieniečiui I. B., jo atstovei advokatei Astai Astrauskienei
teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl I. B. sulaikymo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centras teikimu prašo sulaikyti Moldovos Respublikos pilietį I. B. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre iki 2023-08-23, bet ne ilgiau kol bus įvykdyta išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra.
Pareiškėjo atstovė paaiškino, kad užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko 2019-01-07 ir buvo Lietuvos Respublikoje nepertraukiamai iki 2023-05-22. Minėtas užsienietis gyveno Vilniaus r., Galgių k., Mokyklos g. 45, tikėdamasis dirbti Lietuvos Respublikoje. Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie LR VRM 2023-05-03 priėmė sprendimą, kuriuo nusprendė užsienietį grąžinti į užsienio valstybę, t. y. įpareigoti savanoriškai išvykti į užsienio valstybę iki 2023-05-17. Užsienietis minėto sprendimo neįvykdė ir savanoriškai neišvyko iš Lietuvos Respublikos. VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyrius, vykdydamas neteisėtos migracijos stebėseną ir kontrolę, 2023-05-22 sulaikė I. B., kuris neįvykdė jam taikomo įpareigojimo išvykti, bei neturėjo dokumento suteikiančio teisę būti Lietuvos Respublikoje. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, jis nevykdo jo atžvilgiu priimtų sprendimų, jo elgesys vertinamas kaip nebendradarbiavimas su kompetentingomis Lietuvos Respublikos valdžios institucijomis, kas sudaro pagrindą manyti, kad užsienietis gali pasislėpti vengdamas jo išsiuntimo į kilmės šalį, bei siekti išvykti į kitas Europos Sąjungos valstybes nares, tuo pažeisdamas Lietuvos Respublikos ir kitų valstybių įstatymus, tokiu būdu sukeliant nelegalios migracijos grėsmę, manytina, kad sulaikymas yra proporcinga priemonė siekiant išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį, todėl prašo teikimą patenkinti.
Užsienietis paaiškino, kad nustatytu laiku jam nepavyko išvykti iš Lietuvos, jis tokiam ilgam laikui nenori būti sulaikytas.
Užsieniečio atstovė paaiškino, kad užsieniečio asmenybė nustatyta, todėl jis iš Lietuvos gali būti išsiustas per trumpesnį nei 3 mėnesių terminą, todėl prašo nustatyti sulaikymo terminą trumpesniam laikotarpiui.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkintinas iš dalies.
Nustatyta, kad I. B. ( toliau – ir užsienietis ) į Lietuvos Respubliką atvyko 2019-01-07 ir buvo Lietuvos Respublikoje nepertraukiamai iki 2023-05-22. Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie LR VRM 2023-05-03 priėmė sprendimą Nr. 23S59992, kuriuo nusprendė užsienietį grąžinti į užsienio valstybę, t. y. įpareigoti savanoriškai išvykti į užsienio valstybę iki 2023-05-17. Užsienietis minėto sprendimo neįvykdė ir savanoriškai neišvyko iš Lietuvos Respublikos. VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus 2023-05-22 sprendimu užsienietis sulaikytas iki 48 val.
Užsieniečio asmenybė yra nustatyta, jis nėra prieglobsčio prašytojas.
Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 3 straipsnio 4 dalį ir 6 straipsnio 1 dalį, užsienietis atvykdamas į Lietuvos Respubliką ir buvimo joje laikotarpiu privalo turėti galiojantį kelionės dokumentą, ir teisėsaugos tarnybų ar Migracijos departamento prie LR VRM valstybės tarnautojų reikalavimu privalo pateikti asmens tapatybę ir teisėtą buvimą valstybėje patvirtinantį dokumentą bei kitus dokumentus, kuriuose nurodytas buvimo valstybėje tikslas ir sąlygos.
Nors užsieniečio asmenybė nustatyta, bet jis šiuo metu neturi dokumentų, leidžiančių būti Lietuvos Respublikoje ar vykti per ją tranzitu. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, jis nėra prieglobsčio prašytojas, teismui nėra pateikta duomenų, jog Lietuvoje turi socialinių ryšių, pragyvenimo šaltinį. Esant tokioms aplinkybėms yra pagrindas jį sulaikyti ( LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 113 straipsnio 1 dalies 2 punktas ).
Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 112 straipsnį užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.
Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, kad asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas leistinas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų ( žr. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimą ). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio ( lot. kraštutinė priemonė ) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.
LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę. Pagal susiklosčiusią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką klausimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo ar netaikymo yra teismo diskrecija, nors vienos minėtoje teisės normoje išvardintų aplinkybių nebuvimo nustatymas yra pakankamas pagrindas teismui atsisakyti taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę. Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 115 straipsnio 2 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba Valstybės sienos apsaugos tarnybą; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (
Įstatymo 115 straipsnio 5 dalis ). Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 140¹⁹ straipsnio 1 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę ( minėto įstatymo 140¹⁹ straipsnio 2 dalis ). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ Lietuvos Respublikoje paskelbta ekstremali padėtis dėl masinio užsieniečių antplūdžio nėra atšaukta, todėl užsieniečio atžvilgiu yra taikomos Įstatymo X2 skyriuje nustatytas reguliavimas.
Kaip minėta, nors užsieniečio asmenybė nustatyta, byloje nėra duomenų, patvirtinančių, jog užsienietis gali kelti grėsmę valstybės saugumui ar visuomenei, bet jis be jokių pateisinančių priežasčių neįvykdė sprendimo, įpareigojančio jį savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos, jis Lietuvoje yra neteisėtai, neturi socialinių ryšių, pragyvenimo šaltinio. Užsienietis nurodė, kad grįžti į kilmės šalį nepageidauja. Esant tokioms aplinkybėms išlieka tikimybė, kad pradėjus užsieniečio išsiuntimo procedūra, jis, turėdamas galimybę laisvai judėti, gali pasislėpti vengdamas jo išsiuntimo į kilmės šalį, bei siekti išvykti į kitas Europos Sąjungos valstybes nares, tuo sutrukdyti įvykdyti sprendimą dėl jo išsiuntimo. Bet, atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus, teismas mano, kad sprendimo dėl išsiuntimo įvykdymas gali būti pasiektas nesulaikius užsieniečio, o pritaikius jo atžvilgiu alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis LR įstatymo “Dėl užsieniečių teisinės padėties” 113 str. 1 d. 2 p., 140¹⁹ str. 1 d. 3 p., teismas
nusprendžia:
VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą patenkinti iš dalies.
Taikyti Moldovos Respublikos piliečiui I. B., gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Alternatyvios sulaikymui priemonės terminą nustatyti iki 2023-08-22, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.