- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-09-06
- Bylos Nr.
- eI3-3811-428/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00269-2023-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka, Jolanta Medvedevienė, Asta Urbonienė
- Atsakovas
- A. U.
- Trečiasis asmuo
- T. U.
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Advokatai
- Laimius Platūkis, Irena Andriuškevičienė
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ramūno Šarkos ir Astos Urbonienės,
dalyvaujant Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovui Maksimilianui Cimbalistui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei A. U. dėl skolos priteisimo, trečiasis suinteresuotas asmuo – T. U..
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės jos naudai 2 763,06 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. spalio 22 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė ir jos atstovas teisme paaiškino, kad NMA įvertino atsakovės pateiktą 2020 m. gegužės 11 d. Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška) ir nustatė, kad jai buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, dėl ko susidarė bendra 2 780,71 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Minėtoje paraiškoje deklaruotas 60,76 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, žalinimo išmokos; taip pat – 60,76 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“, bei deklaruotas 60,76 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ekologinis ūkininkavimas“ veiklą „Parama ekologiniam ūkininkavimui“. Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – paraiškoje nustatytas neteisingai deklaruotas valstybinės žemės plotas, kurio valdymo teisė yra nepagrįsta ir taikoma sankcija dėl neteisingo šio ploto deklaravimo.
Atkreipė dėmesį, kad atsakovė Paraiškos lentelėje „Informacija apie prisiimamus įsipareigojimus“ yra pažymėjusi, jog žino, kad prašyti paramos už deklaruotą plotą gali tik tuo atveju, jeigu turi ir prireikus NMA galės pateikti šio ploto žemės valdymo teisės įrodymo dokumentus.
Nurodė, jog Paraiškos vertinimo metu NMA gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) pateiktą informaciją, kad atsakovės užpildytoje paraiškoje deklaruotas valstybinės žemės plotas, dėl kurio valdymo pareiškėja nėra sudariusi galiojančių valstybinės žemės nuomos sutarčių bei neturi NŽT leidimo laikinai naudotis valstybine žeme. Šių žemės valdymo teisę įrodančių dokumentų nepateikė ir pareiškėja.
Pagal Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-8979, (toliau – ir Taisyklės) 3.19 papunktį, už paramai deklaruotus plotus, kuriuos pareiškėja deklaravo neturėdama žemės valdymo teisės, t. y. už neteisingai deklaruotą valstybinės žemės plotą – 2,69 ha, taikomos minėtų taisyklių 83 punkte numatytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo. Pritaikius sankcijas dėl nustatyto neteisingai deklaruoto 2,69 ha valstybinės žemės ploto, atsakovei susidarė grąžintinos paramos sumos: 458,65 Eur pagrindinės tiesioginės išmokos suma; 148,54 Eur žalinimo išmokos suma; 414,27 Eur išmokos suma už didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietoves bei 1 759,25 Eur išmoka suma už paramą ekologiniam ūkininkavimui. Iš viso susidarė bendra 2 780,71 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.
Nurodė, jog, atsižvelgdama į tai, NMA priėmė 2022 m. rugpjūčio 19 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Apie priimtą sprendimą ir grąžintiną išmokų sumą atsakovė buvo informuota 2022 m. rugpjūčio 22 d. NMA raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2022 m. rugpjūčio 19 d. buvo paskelbtas NMA portale bei išsiųstas atsakovei el. paštu.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.
Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės, (toliau – Reglamentas (ES) Nr. 809/2014) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisykles, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. spalio 22 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų dydžio palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 2 763,06 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsakovė NMA sprendimo dėl skolos neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į pareiškėjos prašymą nurodė bei jos atstovė teismo posėdyje paaiškino, jog šiuo metu Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmuose yra nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-32-308/2023 pagal A. U. ieškinį atsakovui T. U. dėl santuokos nutraukimo ir kitų klausimų. Nurodytoje civilinėje byloje teismas privalo sudaryti sutuoktinių turto ir prievolių balansą.
Teigė, jog pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovės A. U. permoką negali būti sprendžiamas atsietai nuo nagrinėjamos bylos dėl santuokos nutraukimo, nes tik išnagrinėjęs bylą apie sutuoktinių turto aktyvą ir pasyvą teismas paskirstys sutuoktinių turtą ir prievoles, vadovaudamasis įrodymais ir galiojančia teise. Atsižvelgdama į tai, prašo pareiškėjos prašymą atmesti.
Trečias suinteresuotas asmuo T. U. atsiliepime į prašymą nurodė ir jo atstovas advokatas teismo posėdyje paaiškino, jog atsakovei buvo žinomi visi abiejų ūkių sudaromi sandoriai, ūkinės finansinės veiklos dokumentai, finansinės ataskaitos. Be to, pati atsakovė rengė ir teikė projektus NMA.
Teigė, jog lėšų skolinimosi klausimai buvo bendrai sutuoktinių aptariami, o pasirašant finansavimo ir jų užtikrinimo sutartis, betarpiškai dalyvavo pati atsakovė, kuriai buvo žinoma apie sudaromas žemės sklypų įsigijimo, nuomos ar panaudos sutartis. Dauguma žemės sklypų pirkimo–pardavimo sutarčių su NŽT sudaryta būtent A. U. vardu.
Nurodė, jog sumažėjus pajamoms, atsakovė pradėjo reikšti nepasitenkinimą ir priekaištus T. U., siekdama išvengti paramos grąžinimo ir prievolių vykdymo kreditoriams. Atsakovė nepagrįstai neigia bet kokį prisidėjimą prie jos vardu įregistruoto ūkininko ūkio veikos, tvirtindama, kad ji nieko nežino apie jos ūkininko ūkio veiklą, skirtos paramos panaudojimą, nes, anot atsakovės, visus reikalus tvarkė jos sutuoktinis T. U.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja NMA siekia susigrąžinti nepagrįstai atsakovei išmokėtą paramą, prašydama priteisti nepagrįstai išmokėtą paramos dalį ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2020 m. gegužės 11 d. pateikė pareiškėjai paraišką dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius Nr. (duomenys neskelbtini).
NMA, įvertinusi šią Paraišką, nustatė, kad pareiškėjai buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė bendra 2 780,71 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią pareiškėja privalo grąžinti NMA. Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis buvo susijusi su Paraiškoje nustatytu neteisingai deklaruotu 2,69 ha valstybinės žemės plotu, kurio valdymo teisė atsakovė nepagrindė.
NMA 2022 m. rugpjūčio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ įpareigojo atsakovę grąžinti jai susidariusią skolą – 2 780,71 Eur. Atsakovė neginčijo NMA 2022 m. rugpjūčio 19 d. sprendimo dėl sankcijos taikymo, todėl jis yra galiojantis ir pareiškėjai sukuria pasekmes.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininkės – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
Kaip pirmiau buvo minėta, atsakovė NMA 2022 m. rugpjūčio 19 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka neginčijo, šis sprendimas yra galiojantis ir jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.
Taisyklių 102 punkte nustatyta, jog už paraiškos bei kitus duomenis atsako juos pateikę pareiškėjai. Pareiškėjas – žemės ūkio veiklos subjektas arba jo atstovas, taisyklių nustatyta tvarka teikiantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (Taisyklių 3.25 papunktis). Atsakovė, pateikusi NMA 2020 m. Paraišką, yra atsakinga už joje nurodytų duomenų teisingumą, nes Paraiškos III skyriaus 1 punkte savo parašu patvirtino, jog yra susipažinusi su Taisyklėmis, paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą gražinti NMA. Pažymėtina ir tai, jog pareiškėja, Paraiškos 7 lentelėje pažymėdama „X“ (taip), patvirtino, kad Paraiškoje nurodė savo asmeninę banko sąskaitą. NMA sprendime nurodyta grąžintina paramos suma buvo išmokėta į pareiškėjos Paraiškoje nurodytą banko sąskaitą.
Atsakovė, pateikusi Paraišką NMA, įsipareigojo atsakyti už joje pateiktų duomenų teisingumą ir įsipareigojimų įvykdymą nustatyta tvarka ir sąlygomis, todėl atsakovė yra būtent tas subjektas, kuriam tenka atsakomybė už nepagrįstai išmokėtos paramos grąžinimą NMA. Atsakovės sutuoktinio T. U. veiksmai ir aplinkybės, susijusios su gautos paramos naudojimu, nagrinėjamojoje byloje nevertinti, kadangi tai nėra nagrinėjamos bylos ginčo dalykas, nes, kaip pirmiau buvo minėta, atsakovės pareiga grąžinti sprendime nurodytą nepagrįstai išmokėtą pagal Paraišką paramos sumą.
Todėl visiškai nepagrįsti atsakovės argumentai, jog ji nėra atsakinga už pateiktų duomenų teisingumą ir išmokėtos paramos dalies gražinimą, kadangi, anot pareiškėjos, visus su paramos gavimu ir jos naudojimu susijusius reikalus tvarkė atsakovės sutuoktinis T. U.
Teismo vertinimu, atsakovės ir jos sutuoktinio T. U. santuokos nutraukimo ir turto padalijimo civilinė byla nėra kliūtis nagrinėti administracinę bylą ir nagrinėjamojoje administracinėje byloje vertinti, ar yra teisinis ir faktinis pagrindas priteisti pareiškėjai iš atsakovės jai nepagrįstai išmokėtą paramos dalį.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai įpareigoja vykdomąją instituciją, šiuo atveju NMA, priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą ir gavo didesnę nei priklauso paramą. 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento 1306/2013 „Dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo, stebėsenos“ (toliau – Reglamentas (ES) 1306/2013) 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas privalo sugrąžinti.
Įvertinus byloje nustatytas aplinkybes ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, spręstina, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės paramos skolą yra pagrįstas ir teisėtas, nes atitinka pirmiau minėtų teisės aktų reikalavimus.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 58 straipsnio, numatančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma, nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2022 m. rugpjūčio 22 d. raštu nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos. Kartu su raštu atsakovei buvo išsiųstas NMA sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą; nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą; išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nagrinėjamojoje byloje nenustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš A. U. 2 763,06 Eur (dviejų tūkstančių septynių šimtų šešiasdešimt trijų eurų 06 ct) skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. spalio 22 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.