Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų nutartis

Įžanginė dalis

institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą byloje - Kauno miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus įgaliotajai atstovei N. R.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo M. P. skundą dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos vyriausiojo specialisto S. Č. 2022 m. gegužės 20 d. nutarimo Nr. SAVAD-19-ANR_N-1773-2022 administracinio nusižengimo byloje ROIK Nr. 22161462183.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Kauno miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Institucija) vyriausiojo specialisto S. Č. 2022 m. gegužės 20 d. nutarimu M. P. už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 419 straipsnio 2 dalyje, padarymą skirta 70 Eur bauda.

M. P., nesutikdamas su Institucijos vyriausiojo specialisto jam paskirta administracine nuobauda, su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti jo atžvilgiu priimtą nutarimą.

Skunde nurodė, kad informaciją apie baudą gavo 2022 m. balandžio 6 d. ir ją skundą padavęs asmuo sumokėjo 2022 m. gegužės 18 d. Nors paskirtą baudą sumokėjo, 2022 m. rugpjūčio 19 d. gavo informaciją apie išieškojimą vykdantį antstolį. Elektroninis laiškas su informacija apie jam skirtą baudą pateko į elektroninio pašto dėžutės „Šiukšlių“ skyrių, kurio jis netikrina (b. l. 3-4).

Teismo posėdžio metu skundą padavęs asmuo M. P. pateiktą skundą palaikė ir prašė jį tenkinti. M. P. teismo posėdžio metu parodė, kad kaltės dėl administracinio nusižengimo padarymo neneigia, paskirtą baudą sumokėjo laiku, tačiau galimai pinigai nepasiekė Institucijos. Jis sumokėjo 40 Eur, o tada gavo reikalavimą sumokėti dar 30 Eur. Vėliau sužinojo, kad antstolių išieškojimas yra sustabdytas. 2022 m. balandžio 6 d. elektroniniu laišku gavo administracinio nusižengimo protokolą, tačiau jį pamatė tik tą pačią dieną, kai ją sumokėjo, tai yra 2022 m. gegužės 18 d. Tuo metu gavo daug baudų, daug administracinio nusižengimo protokolų, kai kuriuos gavo pakartotinai. Administracinio nusižengimo protokolo neskaitė, nematė, jog pasiūlymas sumokėti 40 Eur (įvykdyti administracinį nurodymą) galioja iki 2022 m. gegužės 6 d. Elektroninis laiškas buvo elektroninio pašto „Šiukšlių“ skyriuje, todėl jo nepastebėjo. 2022 m. gegužės 18 d. protokolą gavo pakartotinai iš darbo, tačiau jo iki galo nepaskaitė, nematė, jog gali atvykti į bylos nagrinėjimą 2022 m. gegužės 19 d. Jis baudos nesureikšmino, jas gauna ir iškart sumoka.

Institucija, priėmusi skundžiamą nutarimą, atsiliepime į M. P. skundą nurodė, kad nesutinka su skundo argumentais ir prašo skundo netenkinti bei palikti Kauno miesto savivaldybės administracijos vyriausiojo specialisto priimtą nutarimą nepakeistą.

Atsiliepime į skundą nurodė, kad 2021 m. gruodžio 20 d. 9 val. 46 min. užfiksuota, kad automobilis, valstybinis numeris (duomenys neskelbtini), įvažiavo į valstybės saugomą teritoriją (adresu (duomenys neskelbtini)) neturint nustatyta tvarka išduoto leidimo įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas. Tokiais veiksmais pažeistas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T-739 (2020 m. balandžio 28 d. sprendimo redakcija Nr. T-158) patvirtintų Vietinės rinkliavos už leidimo įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas išdavimo nuostatų 17 punktas, už pažeidimą atsakomybė numatyta ANK 419 straipsnio 1 dalyje - vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas, savivaldybių įsteigtus saugomus draustinius, kraštovaizdžio objektų teritorijas ir vietinės reikšmės apsaugines zonas nuostatų pažeidimas užtraukia baudą vairuotojams nuo dvidešimt iki keturiasdešimt eurų, o to pačio straipsnio 2 dalies sankcijoje numatyta, jog asmeniui pakartotinai padarius šio straipsnio dispozicijoje numatytą nusižengimą, gali būti skiriama bauda nuo 40 Eur iki 100 Eur.

Nustačius, kad automobilis, kuriuo padarytas administracinis pažeidimas, priklauso UAB „(duomenys neskelbtini)“, 2022 m. kovo 24 d. Kauno miesto savivaldybės administracija elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) išsiuntė pranešimą Nr. SAVAD-19- ANR_PR-4292-2022. 2022 m. kovo 25 d. 13 val. 12 min. buvo gauta informacija apie M. P., kuris valdė ar naudojosi minėta transporto priemone. 2022 m. balandžio 6 d. M. P. buvo surašytas ir išsiųstas elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) administracinio nusižengimo protokolas Nr. SAVAD-19-ANR_P-429-2022 su siūlymu iki administraciniame nurodyme nurodytos datos, t. y. iki 2022 m. gegužės 6 d. sumokėti 40 Eur baudą, ir paaiškinimu, kad nesumokėjus baudos iki nurodytos datos nurodymas bus laikomas negaliojančiu ir byla bus nagrinėjama 2022 m. gegužės 19 d.

2022 m. gegužės 20 d., vadovaujantis ANK 573 straipsnio 1 dalimi, apie administracinio nusižengimo protokolo surašymo laiką ir vietą buvo pranešta tinkamai, t. y. administracinio nusižengimo protokolas buvo išsiųstas Administracinių nusižengimų registre nurodytu elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini). Išsiuntimas valstybės registruose nurodytu elektroniniu paštu laikomas teisėtu ir tinkamu, kadangi ANK 573 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog šaukimus ir kitus procesinius dokumentus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija siunčia per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinę sistemą (toliau - E. pristatymo sistema), elektroniniu paštu, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis arba registruotąja pašto siunta. <...> Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė Lietuvos Respublikos gyventojų registre (toliau - Gyventojų registras) ar valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. <...> Kai asmenys elektroninio pašto adreso nenurodė Gyventojų registre ar valstybės informacinėse sistemose ar registruose, šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims elektroniniu paštu gali būti siunčiami asmeniui išreiškus pageidavimą gauti procesinius dokumentus konkrečioje administracinio nusižengimo byloje elektroniniu paštu. ANK aiškiai įtvirtina, jog asmens elektroninis paštas yra gaunamas iš valstybės informacinių sistemų ar registrų. Administracinių nusižengimų registras yra valstybės registras, kurio paskirtis - registruoti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų registro įstatymo nustatytus Registro objektus administracinių nusižengimų teisenai užtikrinti, rinkti, kaupti, apdoroti, sisteminti, saugoti ir teikti fiziniams ir juridiniams asmenims Registro duomenis, atlikti kitus Registro duomenų tvarkymo veiksmus. Duomenys ir informacija iš susijusių registrų ir valstybės informacinių sistemų į Administracinių nusižengimų registrą gaunami automatiniu būdu (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. gruodžio 28 d. nutarimo Nr. 1278 „Dėl Administracinių teisės pažeidimų registro reorganizavimo ir Administracinių nusižengimų registro nuostatų patvirtinimo“ (suvestinės redakcija nuo 2020 m. liepos 1 d.) 3, 38 punktai).

Pažymėtina, kad į administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimą M. P. neatvyko, nepareiškė noro dalyvauti nagrinėjant bylą žodinio proceso tvarka ir duoti paaiškinimus, nepateikė prašymo atidėti bylos nagrinėjimą, administracinio nusižengimo byla buvo išnagrinėta rašytinio proceso tvarka ir priimtas skundžiamas nutarimas.

Atsiliepime į skundą Institucija, priėmusi skundžiamą nutarimą, pažymėjo, jog nesutiktina su pareiškėjo skunde nurodyta aplinkybe, jog pareiškėjui skirto nutarimo jis negavo, kadangi vadovaujantis nustatytu teisiniu reguliavimu tiek administracinio nusižengimo protokolas Nr. SAVAd-19-ANR_P-429-2022 su siūlymu iki 2022 m. gegužės 6 d. sumokėti 40 Eur baudą, kuriame nurodyta bylos nagrinėjimo data – 2022 m. gegužės 19 d. 09 val., kurio gavimo pareiškėjas neneigia, tiek skundžiamas nutarimas buvo sugeneruoti automatiškai sistemoje ir išsiųsti valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti, nurodytu pareiškėjo elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini). Kadangi pareiškėjas gavo administracinio nusižengimo protokolą Nr. SAVAd-19- ANR P-429-2022, teiginys „el. laiškas su bauda pasiklydo „Šiukšlių“ skyriuje, o jo aš netikrinu“ yra tik skundą padavusio asmens versija, siekiant išvengti administracinės atsakomybės. Atsižvelgiant į administracinio nusižengimo bylos aplinkybes bei vadovaujantis nustatytu teisiniu reguliavimu, darytina išvada, jog procesiniai dokumentai įteikti tinkamai.

Nagrinėjamu atveju, administracinio nusižengimo bylą nagrinėjęs pareigūnas, atsižvelgdamas į tai kad, administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai, nepraėjus vieneriems metams nuo paskirtos administracinės nuobaudos įvykdymo, administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, byloje esančius duomenis, įvertinęs lengvinančių bei sunkinančių aplinkybių nebuvimą, skundžiamu nutarimu paskyrė administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui ANK 419 straipsnio 2 dalies sankcijos ribose numatytą 70 Eur baudą (b. l. 26-30).

Teismo posėdžio metu Institucijos įgaliota atstovė N. R. atsiliepimą į skundą palaikė, prašė M. P. skundo netenkinti, kadangi administracinio nusižengimo protokolą jis gavo, susipažino, administracinį nurodymą įvykdė prieš pat nutarimo priėmimą. Skundą padavęs asmuo M. P. teigia, kad elektroniniame pašte laiškas su administracinio nusižengimo protokolu pateko į „Šiukšlių“ skyrių, kurio jis netikrina, tai rodo, kad jis nėra rūpestingas ir atidus savo elektroninio pašto naudotojas, todėl buvo priimtas nutarimas ir bauda skirta tokia, kokią numato ANK. Tiek nutarimas, tiek protokolas buvo išsiųsti tuo pačiu elektroninio pašto adresu, todėl jei pareiškėjas gavo protokolą, tai gavo ir nutarimą.

Teismo posėdžio metu liudytoju apklaustas S. Č. parodė, kad priėmė skundžiamą nutarimą 2022 m. gegužės 20 d. Pareiškėjui protokolas buvo surašytas 2022 m. balandžio 6 d. ir išsiųstas M. P. elektroninio pašto adresu, tai rodo, kad asmeniui pranešta tinkamai. Tai patvirtina duomenys iš Administracinių nusižengimų registro. Administracinis nurodymas nebuvo įvykdytas per mėnesį nuo protokolo surašymo, jis nematė Administracinių nusižengimų registre tai patvirtinančios žymos. Skundžiamas nutarimas buvo išsiųstas taip pat elektroniniu paštu M. P..

Teismo posėdžio metu liudytoju apklaustas R. J. parodė, kad surašė administracinio nusižengimo protokolą M. P., jis buvo siunčiamas asmens nurodytu elektroniniu paštu (jis buvo nurodytas Valstybinės mokesčių inspekcijos duomenyse) per Administracinių nusižengimų registrą. Administracinių nusižengimų registre nurodoma tiek dokumento išsiuntimo data, tiek pristatymo data.

Skundas atmestinas.

ANK 419 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos už leidimą įvažiuoti transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas, savivaldybių įsteigtus saugomus draustinius, kraštovaizdžio objektų teritorijas ir vietinės reikšmės apsaugines zonas nuostatų pažeidimas užtraukia baudą vairuotojams nuo dvidešimt iki keturiasdešimt eurų. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo keturiasdešimt iki vieno šimto eurų.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo padarymo aplinkybės, kaltės klausimas neginčijami. Skunde keliamas skundžiamu nutarimu paskirtos administracinės nuobaudos individualizavimo klausimas, kadangi įvykdytas mokėjimo nurodymas, todėl teismas skundžiamo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą patikrina skundo ribose.

Nagrinėjamu atveju iš administracinio nusižengimo bylos ROIK Nr. 22161462183 duomenų matyti, kad M. P. atžvilgiu surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl administracinio nusižengimo, numatyto ANK 419 straipsnio 2 dalyje, padarymo. Jame įrašytas mokėjimo nurodymas, kuriuo M. P. buvo siūloma iki 2022 m. gegužės 6 d. sumokėti 40 Eur baudą. Minėtas protokolas M. P. elektroninio pašto adresu ((duomenys neskelbtini)) išsiųstas 2022 m. balandžio 6 d. (b. l. 41). Teismo posėdžio metu apklaustas M. P. parodė, kad galimai elektroninis laiškas buvo gautas „Šiukšlių“ skyriuje, todėl jo nematė iki 2022 m. gegužės 18 d., tai yra iki tos dienos, kuomet sumokėjo jam paskirtą 40 Eur baudą.

ANK 610 straipsnio 1 dalyje nurodyta: „<...į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu surašomas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, – per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos...>“. Bylos duomenys patvirtina, kad administracinio nusižengimo protokolas M. P. buvo surašytas jam nedalyvaujant, kadangi pažeidimas buvo užfiksuotas ne skundą padavusio asmens akivaizdoje. Iš byloje esančių duomenų matyti, kad administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu M. P. buvo surašytas 2022 m. balandžio 6 d., M. P. administracinį nurodymą turėjo įvykdyti iki 2022 m. gegužės 6 d., tačiau 40 Eur skundą padavęs asmuo sumokėjo tik 2022 m. gegužės 18 d., tai yra neįvykdė administracinio nurodymu nustatytu laiku, todėl pagrįstai buvo priimtas nutarimas administracinio nusižengimo byloje 2022 m. gegužės 20 d.

Skundą padavęs asmuo, apklaustas teismo posėdžio metu, taip pat nurodė, kad elektroninį laišką pakartotinai gavo 2022 m. gegužės 18 d., iki to laiko jo nematė, tačiau atkreiptinas skundą padavusio asmens dėmesys į tai, jog šaukimų ir kitų procesinių dokumentų įteikimą administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims reglamentuoja ANK 573 straipsnis, kurio 1 dalyje nurodyta, jog šaukimus ir kitus procesinius dokumentus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija siunčia per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinę sistemą (toliau – E. pristatymo sistema), elektroniniu paštu, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis arba registruotąja pašto siunta. <...>. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė Lietuvos Respublikos gyventojų registre ar valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. Administracinių nusižengimų registre, kuriuo naudojasi policijos pareigūnai registruodami administracinius nusižengimus ir nagrinėdami administracinio nusižengimo bylas, yra įdiegtas funkcionalumas, kuriuo automatiniu būdu iš valstybės informacinių sistemų ar registrų, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms vykdyti, gaunamas asmens elektroninio pašto adresas.

Šioje byloje M. P. tiek administracinio nusižengimo protokolas, tiek nutarimas buvo išsiųstas elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) (2022 m. balandžio 6 d. ir 2022 m. gegužės 20 d.), tai patvirtina Administracinių nusižengimų registro duomenys (b. l. 41). Tai, jog skundą padavęs asmuo savalaikiai nesitikrino savo asmeninio elektroninio pašto dėžutės, nepašalina jo atsakomybės, kadangi toks elektroninio pašto adresas nurodytas valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms vykdyti, ir pats skundą padavęs asmuo turi būti rūpestingas bei atidus ir tikrintis savo naudojamo elektroninio pašto dėžutę. Darytina išvada, jog kad visi procesiniai dokumentai buvo siųsti nepažeidžiant ANK 573 straipsnio 1 dalies nuostatų.

Esminės administracinių nuobaudų skyrimo taisyklės yra įtvirtintos ANK 32 straipsnyje, remiantis kuriuo, nuobauda ir administracinio poveikio priemonė už administracinį nusižengimą skiriama pagal šio kodekso specialiosios dalies straipsnį, laikantis šio kodekso bendrosios dalies nuostatų, vadovaujantis teisės viršenybės, teisingumo, operatyvumo, protingumo ir proporcingumo principais. Administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės skyrimas asmeniui, padariusiam ANK specialiojoje dalyje įtvirtintą administracinį nusižengimą, yra išskirtinė teismo ar institucijos, administracinio nusižengimo bylą nagrinėjusios ne teismo tvarka, kompetencija. Tačiau, teismas (ar institucija, nagrinėjusi administracinio nusižengimo bylą), spręsdamas asmeniui skirtinos nuobaudos dydžio klausimą, turi išlaikyti pusiausvyrą tarp siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti, tarp administracinio nusižengimo pavojingumo pobūdžio ir už šį nusižengimą numatytos nuobaudos, t. y. paskirti tokią nuobaudą, kuri būtų adekvati (proporcinga) padarytam administraciniam nusižengimui.

Nagrinėjamu atveju Kauno miesto savivaldybės administracijos vyriausiasis specialistas S. Č., priimdamas skundžiamą nutarimą, pagrįstai nenustatė M. P. atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ir paskyrė baudą, kurios dydis lygus sankcijoje numatytam baudos vidurkiui – 40 Eur, nepažeisdamas įstatymo reikalavimų.

Įvertinus nustatytas bylos faktines aplinkybes ir galiojantį teisinį reguliavimą, darytina išvada, jog padarytas administracinis nusižengimas, numatytas ANK 419 straipsnio 2 dalyje, kvalifikuotas teisingai, administracinė nuobauda paskirta laikantis įstatyme numatytų reikalavimų, tiek administracinio nusižengimo protokolas, tiek nutarimas skundą padavusiam asmeniui M. P. įteikti tinkamai, todėl Kauno miesto savivaldybės administracijos vyriausiojo specialisto S. Č. 2022 m. gegužės 20 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje ROIK Nr. 22161462183 laikytinas teisėtu ir pagrįstu, naikinti jį skunde nurodytais motyvais nėra teisinio pagrindo, o M. P. skundas netenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 4 dalimi, 6 dalimi, teismas,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

palikti 2022 m. gegužės 20 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos vyriausiojo specialisto S. Č. nutarimą Nr. SAVAD-19-ANR_N1773-2022 administracinio nusižengimo byloje nepakeistą ir M. P. skundo netenkinti.

Administracinio nusižengimo bylą ROIK Nr. 22161462183, nutarčiai įsiteisėjus, grąžinti Kauno miesto savivaldybės administracijai.

Nutartis per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismo Kauno rūmus.