Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Halina Zaikauskaitė, susipažinusi su P. K. skundu,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2014 m. birželio 12 d. gautas P. K. (toliau – pareiškėjas) skundas (paštu išsiųstas 2014 m. birželio 9 d.), kuriame pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliu – NŽT) 2014 m. gegužės 5 d. raštą Nr. 1SS-(7.5)-1129 (ir pripažinti šį raštą neteisėtu); 2) panaikinti NŽT Širvintų skyriaus vedėjo 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymą Nr. 44VĮ-(14.44.2)-1324 dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme J. B. (skundžiamas aktas prie skundo nepridėtas, todėl nurodoma taip, kaip skunde); 3) įpareigoti NŽT Širvintų skyriaus vedėją sudaryti su pareiškėju ginčo žemės sklypo nuomos sutartis.

Motyvuojamoji dalis

Skundą atsisakytina priimti, kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka.

Kaip matyti iš pareiškėjo skundo, ginčas keliamas dėl žemės naudojimo ir nuomos teisinių santykių.

Iš prie skundo pridėto NŽT 2014 m. gegužės 5 d. rašto Nr. 1SS-(7.5)-1129 daroma išvada, kad ginčas yra dėl pirmumo teisės išnuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypus.

Pagal Žemės įstatymo 5 straipsnio nuostatas valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali būti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip (2 dalis). Pareiškėjas siekia išnuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę. Pagal Žemės įstatymo 7 straipsnį valstybinės žemės patikėjimo subjektai (patikėtiniai) yra (šiuo atveju) NŽT. Pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punktą valstybinės žemės sklypus įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išnuomoja NŽT. Sprendimą išnuomoti valstybinės žemės sklypą priima ir valstybinės žemės nuomos sutartį sudaro NŽT vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Šios įstatymo nuostatos reiškia, kad NŽT, išnuomodama ar suteikdama naudotis kitu pagrindu žemės ūkio paskirties žemės sklypus, veikia kaip žemės savininko – valstybės – patikėtinis. Valstybė šiuo atveju yra civilinių teisinių santykių subjektas – žemės savininkas (Civilinio kodekso 2.35 straipsnio 1 dalis, 2.36 straipsnio 1 ir 2 dalis). Tokius santykius reglamentuoja Civilinis kodeksas ir kiti teisės aktai, tačiau tai yra žemės nuomos teisiniai santykiai, o ne santykiai viešojo administravimo srityje. Pareiškėjo skundžiami aktai yra susiję išimtinai su žemės naudojimo ir nuomos teisiniais santykiais, pareiškėjas ginčija kito fizinio asmens pirmumo teisę išsinuomoti žemės sklypus. Prie skundo pridėtu NŽT 2014 m. gegužės 5 d. raštu, kuris skundžiamas administraciniam teismui, atsisakoma su pareiškėju sudaryti žemės nuomos sutartį ir pateikiama informacija, susijusi su šiuo atsisakymu. Tai, kad šiame rašte nurodyta, jog jis skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka, nereiškia, kad keliamas ginčas yra susijęs su viešojo administravimo teisiniais santykiais.

ABTĮ 3 straipsnyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje. ABTĮ 15 straipsnyje išvardintos bylos, kurias sprendžia administraciniai teismai. Ši norma nenumato bylų dėl žemės nuomos santykių. ABTĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administraciniai teismai nesprendžia bylų, kurios priskirtos bendrosios kompetencijos teismams.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo keliamas ginčas nenagrinėtinas administracinio proceso tvarka.

Pareiškėjas turi galimybę pareikšti ieškinį bendros kompetencijos teisme pagal Civilinio proceso kodekso 25–32 straipsniuose nustatytas bylų teismingumo taisykles.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 3 dalimi, 149 straipsniu teisėja

nutarė:

Atsisakyti priimti P. K. skundą.

Išaiškinti pareiškėjui, kad ieškinys dėl žemės sklypų naudojimo ir nuomos gali būti paduotas bendros kompetencijos teismui pagal žemės sklypų buvimo vietą.

Nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais grąžinti pareiškėjui.

Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuorašo įteikimo dienos gali būti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.