Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Arvydo Martinavičiaus,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. R. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Clean&Care LT“ dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

5. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas yra Bangladešo pilietis. Per Lietuvos migracijos informacinės sistemą (MIGRIS) pateiktas prašymas išduoti leidimą laikinai gyventi darbo Bendrovėje pagrindu – padalinio vadovu, pareiškėjui mokant 730 Eur mėnesinį atlyginimą. Tarpininkavimo rašte nurodyta, kad pareiškėjas su Bendrove sudarys neterminuotą darbo sutartį, pareiškėjas dirbs padalinio vadovu ir bus mokamas 730 Eur mėnesinis atlyginimas.

6. Pareiškėjui leidimas laikinai gyventi išduotas vadovaujantis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktu (ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 44 straipsnio nuostatas) ir 44 straipsnio 1 dalies 2 punktu (leidimas laikinai gyventi išduodamas užsieniečiui, kuris atitinka Įstatyme nustatytas sąlygas).

7. Pareiškėjas Bendrovėje įdarbintas nuo 2022 m. lapkričio 24 d. Sodros duomenimis Bendrovės išmokos pareiškėjui sudarė: laikotarpiu nuo 2022 m. lapkričio 24 d. iki 2022 m. lapkričio 30 d. 212,50 Eur (neatskaičius mokesčių); laikotarpiu nuo 2022 m. gruodžio 31 d. iki 2023 m. spalio 31 d. kiekvieną mėnesį išmokų suma – 850 Eur (neatskaičius mokesčių). Sodros duomenys patvirtina, kad pareiškėjui laikotarpiu nuo 2023 m. lapkričio 1 d. iki 2024 m. vasario 29 d. nebuvo mokamas darbo užmokestis. Iš pareiškėjo pateiktu kasos išlaidų orderių matyti, kad pareiškėjui nuo 2022 m. gruodžio 1 d. iki 2023 m. spalio 31 d. nebuvo mokėtas 730 Eur mėnesinis atlyginimas, t. y. mokėtas 514,25 Eur darbo užmokestis (2023 m. sausio 16 d. orderis Nr. KIO-000025, 2023 m. vasario 14 d. orderis Nr. KIO-000028, 2023 m. kovo 14 d. orderis Nr. KIO-000029, 2023 m. balandžio 14 d. orderis KIO-000031, 2023 m. gegužės 15 d. orderis Nr. 000033, 2023 m. birželio 15 d. orderis Nr. 000035, 2023 m. liepos 14 d. orderis Nr. KIO-000039, 2023 m. rugpjūčio 14 d. orderis Nr. KIO-000042, 2023 m. rugsėjo 15 d. orderis Nr. KIO-000044, 2023 m. spalio 16 d. orderis Nr. KIO-000046, 2023 m. lapkričio 10 d. orderis Nr. KIO-000050).

8. Sprendimu pareiškėjui panaikintas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nes duomenys, kuriuos asmuo pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės bei asmuo neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Sprendimas priimtas vadovaujantis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 punktu (paaiškėja, kad yra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindai) ir 35 straipsnio 1 dalies 2 (duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai <...>) ir 5 (neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi <...>) punktais. Sprendime vertinant pareiškėjo ryšius su Lietuvos Respublika, nustatyta, kad:

8.1. Pareiškėjui 2017 m. rugpjūčio 7 d. ir 2022 m. rugsėjo 28 d. buvo išduotos nacionalinės vizos, 2018 m. vasario 26 d., 2019 m. vasario 26 d., 2021 m. vasario 24 d. buvo išduoti leidimai laikinai gyventi studijų pagrindu, 2021 m. rugsėjo 16 d. išduotas leidimas laikinai gyventi baigus studijas ir 2022 m. lapkričio 11 d. išduotas leidimas laikinai gyventi darbo Bendrovėje pagrindu.

8.2. Sodros informacinės sistemos duomenimis pareiškėjas buvo įdarbintas: nuo 2018 m. gegužės 12 d. iki 2018 m. rugsėjo 16 d. ir nuo 2019 m. gegužės 29 d. iki 2019 m. birželio 15 d. UAB „Auto LT“, nuo 2019 m. liepos 9 d. iki 2019 m. rugpjūčio 30 d. UAB „Solvista“, nuo 2020 m. vasario 5 d. iki 2020 m. vasario 14 d. UAB „Verslo baras“, nuo 2020 m. gegužės 23 d. iki 2021 m. vasario 12 d. UAB „Herbateka“, nuo 2021 m. birželio 11 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. UAB „Max coffee“, nuo 2022 m. kovo 24 d. iki 2023 m. sausio 31 d. UAB „Force group LT“, o nuo 2022 m. lapkričio 24 d. įdarbintas Bendrovėje. Tai leidžia daryti išvadą, kad asmuo neturi ilgalaikių ekonominių ryšių Lietuvos Respublikoje.

8.3. Departamentas nenustatė, asmens turėtų šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, – apie jo šeimos nariams išduotus dokumentus, suteikiančius ar patvirtinančius teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, Departamento naudojamuose registruose ir duomenų bazėse nėra.

10. Įstatymo 50 straipsnis nustato leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimo pagrindus. Leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu paaiškėja, kad yra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindai (Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nurodyta, kad išduoti ar pakeisti leidimą užsieniečiui laikinai gyventi atsisakoma, jei duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai (2 punktas); neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje (5 punktas).

11. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjui tenka pareiga laikytis Įstatyme įtvirtintų imperatyvių nuostatų, t. y. atitikti tas sąlygas, pagal kurias jam buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, be kita ko, Įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje keliamus reikalavimus turėjo atitikti ne tik prašymo pateikimo metu, bet ir viso leidimo laikinai gyventi galiojimo metu, o išimčių, kad tam tikrą laiką galima neatitikti tų sąlygų, pagal kurias užsieniečiui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, nėra numatyta.

12. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad viena iš leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygų – užsienietis turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 „Dėl Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), 8.3 papunktyje, be kita ko, nurodyta, kad užsieniečio turimas pragyvenimo lėšų dydis vertinamas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatytą pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydį, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi. Užsieniečio turimų pragyvenimo lėšų turi pakakti visam prašomo leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui, o jeigu leidimas išduodamas ar keičiamas ilgesniam nei vieneri metai terminui – bent vieneriems metams.

13. Pagal Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007 m. sausio 29 d. įsakymo Nr. A1-22 „Dėl pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydžio, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje, užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi, nustatymo“ 1.3 papunktį, pragyvenimo lėšų dydis, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi vieną kalendorinį mėnesį Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi – 1 MMA (minimali mėnesinė alga).

14. Prašyme išduoti leidimą laikinai gyventi nurodyta, kad pragyvenimo lėšų šaltinis – darbo sutartis, tačiau bylos duomenys patvirtina, kad Bendrovė pareiškėjui laikotarpiu nuo 2022 m. lapkričio 24 d. iki 2024 m. vasario 29 d. mokėjo mažesnį, negu nurodyta tarpininkavimo rašte darbo užmokestį, arba darbo užmokesčio nemokėjo. Be kita ko, Bendrovė teikdama teismui atsiliepimą nenurodė jokiu aplinkybių, susijusių su darbo užmokesčio (ne)mokėjimu, t. y. nenurodė, kad pareiškėjui (dėl tam tikrų aplinkybių) bus mokamas mažesnis darbo užmokestis, arba darbo užmokestis nebus mokamas.

15. Teisėjų kolegija kritiškai vertina pareiškėjo argumentus dėl išlaikyto lietuvių kalbos ir Lietuvos Respublikos konstitucijos egzamino, turimo nuolatinio darbo ir būtinumo dirbti Bendrovėje, kadangi šiuos teiginius pagrindžiančių dokumentų pareiškėjas nepateikė, be to, užsienietis, teikdamas prašymą Departamentui, privalo nurodyti teisingą informaciją ir atitikti kitus keliamus reikalavimus teisėtam gyvenimui Lietuvos Respublikoje tiek prašymo pateikimo metu, tiek visą teisėto pagrindo (leidimo) galiojimo laikotarpį, o pasikeitus leidimo išdavimo metu egzistavusioms aplinkybėms – privalo informuoti migracijos priežiūrą vykdančią instituciją. Įvertinęs tai, Departamentas pagrįstai turėjo teisinį pagrindą konstatuoti, kad pareiškėjas neturi pakankamai pajamų pragyventi Lietuvoje ir jo nurodytos aplinkybės neatitinka tikrovės (Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktai).

16. Aprašo 130 punkte nurodyta, kad paaiškėjus bent vienam iš Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1–13 ar 15–21 punktuose nustatytų leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindų ir esant tai patvirtinančių duomenų ir (ar) dokumentų, Departamentas išnagrinėja dokumentus dėl leidimo laikinai gyventi panaikinimo, įvertina nustatytus faktus ir ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo vieno iš Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1–13 ar 15–21 punktuose nustatytų leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindų paaiškėjimo Departamente dienos priima nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir Lietuvos Respublikos teisės aktų normomis pagrįstą sprendimą panaikinti leidimą laikinai gyventi (jei kartu su užsieniečiu gyvena jo šeimos narys, kartu priimamas ir sprendimas panaikinti šio šeimos nario leidimą laikinai gyventi, išskyrus atvejus, kai jis turi teisę gyventi Lietuvos Respublikoje kitu Įstatyme nustatytu pagrindu) arba sprendimą nepanaikinti leidimo laikinai gyventi.

17. Užsieniečiai, esantys Lietuvos Respublikoje, privalo laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų (Įstatymo 3 straipsnio 3 dalis). Sutiktina, kad asmeniui (užsieniečiui), kuris Lietuvos Respublikoje gyvena laikino leidimo gyventi pagrindu gali kilti neaiškumų dėl teisinio reguliavimo ir (ar) kalbos nežinojimo, tačiau pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, kad bandė kilusius neaiškumus (pvz., dėl mokėto mažesnio darbo užmokesčio ir (ar) neišmokėto darbo užmokesčio) išsiaiškinti, ar kreipėsi į įmonės atstovus ir (ar) kitas institucijas.

18. Teisėjų kolegija pritaria Departamento išvadoms, kad pareiškėjo deklaruojamas tikslas dirbti Lietuvoje pagal Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkto ir Įstatymo 44 straipsnio nuostatas, neatitinka tikrovės, taip pat pritartina, kad yra pagrindas konstatuoti, jog pareiškėjas neturi pakankamai pragyvenimo lėšų Lietuvos Respublikoje.

19. Apibendrinus, darytina išvada, kad atsakovas tinkamai taikė ginčo santykiui taikytinas teisės aktų nuostatas, įvertino ginčui aktualias faktines aplinkybes, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimą, kuris atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus individualiam administraciniam aktui keliamus motyvuotumo ir pagrįstumo reikalavimus (aptartos esminės faktinės aplinkybės, jos susietos su taikytinu teisiniu reguliavimu, įvertinta pareiškėjo individuali situacija), todėl Sprendimo naikinti nėra teisinio pagrindo. Nustačius, kad Sprendimas teisėtas ir pagrįstas, nėra teisinio pagrindo jo naikinti, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu, 140 straipsnio 4 dalimi

nusprendžia:

Pareiškėjo P. R. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 (keturiolika) dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.