Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Egidijai Puzinskaitei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. V. skundą atsakovei savivaldybės įmonei „Vilniaus miesto būstas“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja R. V. prašo panaikinti savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ (toliau – ir atsakovė, savivaldybės įmonė) 2017 m. birželio 21 d. sprendimą Nr. 1.35-17/3441 ir įpareigoti savivaldybės įmonę įrašyti pareiškėją į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą pagal pirminio prašymo pateikimo datą, t. y. 2007 m. rugpjūčio 22 d.

Pareiškėja skunde nurodo, kad 2007 m. rugpjūčio 22 d. buvo įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą (toliau – ir Sąrašas). Pareiškėja teigia, kad ji augina tris nepilnamečius vaikus, kurių amžius yra (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) m. ir (duomenys neskelbtini) m. Kaip daugiavaikė šeima 10 metų buvo įrašyta į Sąrašą, kiekvienais metais nepažeisdama nustatyto termino teikė Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją.

Pareiškėja skunde pripažįsta, kad 2017 metais Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją pateikė gegužės 11 d., t. y. praleidusi įstatymo nustatytą terminą. Tačiau pareiškėja skunde pažymi, kad jai nuo 2006 metų diagnozuota sunki psichinė liga, ji nuolat geria stiprius vaistus, lankosi VŠĮ „Vilniaus miesto psichikos sveikatos centre“.

Apie atsakovės priimtą 2017 m. birželio 21 d. sprendimą Nr. 1.35-17/3441 sužinojo 2017 m. rugpjūčio mėnesį, nuvykusi pas atsakovę kompensacijos būsto nuomai klausimu. Atsakovės darbuotojus informavo, kad Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją pateikė 2017 m. gegužės 11 d. Valstybinei mokesčių inspekcijai.

Pareiškėja, nesutikdama su skundžiamu sprendimu, teigia, kad atsakovės priimtas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio reikalavimų. Pareiškėja mano, kad atsakovė neįvertino visų susiklosčiusių aplinkybių ir jų įtakos sprendimo priėmimui bei priėmė neproporcingą sprendimą (b. l. 1-6).

Atsakovė su skundu nesutinka, prašo jo netenkinti ir atsiliepime nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 28 sprendimu Nr. 1-474 perdavė SĮ „Vilniaus miesto būstas“ patikėjimo teise valdyti visas savivaldybei nuosavybės teise priklausančias gyvenamąsias patalpas, o Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 18 d. sprendimu Nr. 1-1292 buvo perduotos visos Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančios negyvenamosios patalpos (skirtos gyventojams naudotis kaip pagalbinėmis patalpomis), socialinio būsto, bendrabučių gyvenamosios patalpos šio nekilnojamojo turto administravimo funkcijos, nustatytoms įmonės įstatuose, vykdyti.

Vilniaus miesto savivaldybės Administracijos direktoriaus 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 40-521 patvirtintas Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašas, numatantis Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ funkcijas nuomojant socialinį būstą ir Savivaldybės būstą. Nurodytu įsakymu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriui buvo pavesta iki 2016 m. sausio 8 d. perduoti Savivaldybės įmonei „Vilniaus miesto būstas“ asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją, bylas, pasirašant priėmimo ir perdavimo aktą.

Atsakovė atsiliepime pripažįsta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 30-369 buvo patvirtinti Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašai. Pareiškėja į šiuo įsakymu patvirtintą Bendrąjį asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašą buvo įrašyta nuo 2007 m. rugpjūčio 22 d. Pareiškėjos R. V. eilės numeris iki išbraukimo iš Sąrašo, t. y. iki 2017 m. birželio 20 d. buvo 485.

Atsakovė, nesutikdama su pareiškėjos skundu tvirtina, kad įmonė, vadovaudamasi Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 40-521 patvirtinto Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašo 7.3.5 punktu, 2017 m. birželio 21d. patikrino Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos duomenų bazę ir nustatė, kad R. V. pasibaigus 2016 metams iki 2017 metų gegužės 1 d. nepateikė turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos.

Atsakovė mano, kad 2017 m. birželio 21 d. sprendimas išbraukti pareiškėją iš Sąrašo yra teisėtas ir pagrįstas. Atstatyti pareiškėją į Sąrašą buvusiu eilės numeriu nėra teisinio pagrindo. Atsakovės nuomone, pareiškėjos liga ir nedarbingumas negali būti laikoma svarbia termino praleidimo priežastimi deklaracijai pateikti, o pareiškėjos atstatymas į eilę sukurtų teisinių santykių neapibrėžtumą, nestabilumą, pažeistų kitų asmenų, tinkamai realizavusių teisę į socialinio būsto nuomą teises (b. l. 35-38).

Atsakovės atstovė teismo posėdyje su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti remiantis atsiliepimo į skundą argumentais. Papildomai paaiškino, kad pareiškėja šiuo metu yra Sąraše, o šis Sąrašas bus tikslinamas iki vasario mėnesio 20 d.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

byloje ginčas kilo dėl savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. birželio 21 d. pranešimo Nr. 1.35-17/3441, kuriuo R. V. informuota apie jos išbraukimą iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo.

Nustatyta, kad savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. birželio 21 d. pranešimu Nr. 1.35-17/341 informavo pareiškėją R. V., jog ji 2017 m. birželio 20 d. yra išbraukta iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo (b. l. 7, 23, 26, 56, 59).

Kaip teisingai nurodyta pranešime, pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo (toliau – Paramos įstatymas) 4 straipsnio 6 dalies 3 punktą savivaldybės vykdomoji institucija nustato, ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, tvarko ir tikslina asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 2 punktas nustato, kad savivaldybės vykdomoji institucija (vykdomosios institucijos) – savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) (kai ši (šios) pareigybė (pareigybės) steigiama (steigiamos) ir kai šiai (šioms) pareigybei (pareigybėms) suteikiami vykdomosios institucijos įgaliojimai), turintys viešojo administravimo teises ir pareigas.

Savivaldybės administracija įgyvendina įstatymus ir Vyriausybės nutarimus, nereikalaujančius savivaldybės tarybos sprendimų (Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

Įstatymu savivaldybės vykdomajai institucijai, kaip institucijai, atsakingai už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, yra pavesta priimti sprendimus išnuomoti savivaldybės būstą ir socialinį būstą, o taip pat nustatyti, ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, tvarkyti ir tikslinti asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus (Paramos įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 1 ir 3 punktai).

Savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“ yra Vilniaus miesto savivaldybės įmonė, kaip ji suprantama pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 6 dalį, ir šiai įmonei įstatymu nėra pavesta atlikti Vilniaus miesto savivaldybės vykdomosioms institucijoms pavestų pareigų.

Pagal savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ įstatų 9.8 punktą, įmonė turi teisę tik administruoti asmenų ir šeimų, deklaravusių gyvenamąją vietą Vilniuje, įrašymo į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją, sąrašus (b. l. 45-53).

Savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ įstatų 9.4 punktas numato, kad įmonė rengia ir savivaldybės administracijos direktoriui tvirtinti teikia įsakymų projektus dėl asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų (b. l. 45-53).

Remiantis Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir Savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašo, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 40-521, 7.3 punktu, asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus iki kiekvienų metų vasario 20 d. patvirtina savivaldybės administracijos direktorius įsakymu.

Remiantis aukščiau nurodytu teisiniu reglamentavimu, darytina išvada, kad ir sprendimą dėl asmens išbraukimo iš nurodyto sąrašo turi teisę priimti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius. Nagrinėjamu atveju Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo dėl R. V. išbraukimo iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo, atsakovė nepateikė. Atsakovės atstovė teismo posėdyje pripažino, kad tokio sprendimo nėra.

Taigi, atsakovė, neturėdama įgaliotos institucijos sprendimo išbraukti R. V. iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo, be jokio teisėto pagrindo informavo R. V. apie jos išbraukimą iš Sąrašo. Pažymėtina ir tai, kad pagal Paramos įstatymo 16 straipsnio 8 dalį asmenis apie sprendimą išbraukti juos iš Paramos įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nurodytų sąrašų, išskyrus šio straipsnio 7 dalies 3 punkte numatytą atvejį, privalo savivaldybės vykdomoji institucija, o ne savivaldybės įmonė.

Ginčijamas atsakovės raštas nėra vien tik informacinio pobūdžio pranešimas apie numatomą priimti sprendimą, kadangi jame yra konstatuotos jau įvykusios faktinės aplinkybės apie tai, kad pareiškėja „2017-06-20 yra išbraukiama iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo“.

Teismas, atsižvelgdamas į šias aplinkybes, daro išvadą, kad atsakovės 2017 m. birželio 21 d. pranešimas Nr. 1.35-17/3441 apie R. V. išbraukimą iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo, yra visiškai nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Konstatavus, kad įmonė skundžiamą sprendimą priėmė viršydama jai suteiktą kompetenciją, šiame sprendime nurodyti pareiškėjos išbraukimo iš Sąrašo motyvai bei su tuo susiję pareiškėjos skundo kontrargumentai nevertinami.

Nesant Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo dėl pareiškėjos išbraukimo iš Sąrašo, nėra teisinio pagrindo atsakovę įpareigoti tvarkyti ir tikslinti Sąrašo. Todėl pareiškėjos reikalavimas įpareigoti atsakovę įrašyti pareiškėją į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą pagal pirminio prašymo pateikimo datą, atmestinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 132 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos R. V. skundą tenkinti iš dalies.

Savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. birželio 21 d. sprendimą Nr. 1.35-17/3441 panaikinti.

Kitoje dalyje R. V. skundą atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.