- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Data
- 2006-09-05
- Bylos Nr.
- A-663-1253-06
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Artūras Drigotas (pirm.), Sigita Rudėnaitė, Edvardas Sinkevičius (pran.)
- Atsakovas
- Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento
- Pareiškėjas
- Elektrėnų savivaldybės Kazokiškių bendruomenės, G. G.
- Trečiasis asmuo
- UAB „Elektrėnų komunalinis ūkis“, Elektrėnų savivaldybės tarybai
- Kategorijos
- 2.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti
- 2.4Pažeidimai aplinkos apsaugos, gamtos išteklių naudojimo, gamtos, istorijos ir kultūros paminklų apsaugos srityje (ATPK 51-918 straipsniai)
- 23.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (pirmininkas), Sigitos Rudėnaitės ir Edvardo Sinkevičiaus (pranešėjas), sekretoriaujant Rūtai Šipkauskienei,
dalyvaujant pareiškėjų atstovams S. V. , adv. Ramunei Dulevičienei ir adv. Alvydui Gineičiui,
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2006 m. vasario 6 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų Elektrėnų savivaldybės Kazokiškių bendruomenės ir G. G. skundą atsakovui Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB „Elektrėnų komunalinis ūkis“ ir Elektrėnų savivaldybės tarybai dėl leidimo dalies panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjai Elektrėnų savivaldybės Kazokiškių bendruomenė ir G. G. kreipėsi į teismą prašydami panaikinti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau - Vilniaus RAAD) 2005 m. sausio 3 d. Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės (toliau - TIPK) leidimo Nr. 4.7-V-02-T-10 dalį dėl Kazokiškių sąvartyno eksploatavimo. Nurodė, kad ginčijama leidimo dalis yra neteisėta, išduota pažeidžiant 1996 m. rugsėjo 24 d. Tarybos direktyvos dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės (toliau - ES Direktyva 96/61/EB), Aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio bei TIPK taisyklių reikalavimus. Kazokiškių sąvartynas, kurio pajėgumas per dvejus eksploatavimo metus sudarys 40 000 tonų, neabejotinai priklauso ES Direktyvos 96/61/EB ir TIPK taisyklių 1-ajam priedui, o jo eksploatavimui leidimas galėjo būti išduotas tik tinkamai įvertinus neigiamo poveikio aplinkai lygį, nustačius kritines taršos ribas, parengus aplinkos apsaugos priemonių planą, išsprendus geriausio gamybos būdo ir geriausios technologijos klausimus, kurių tikslas pagal minėtą ES Direktyvą ir TIPK taisykles - atliekas tvarkyti veiksmingiausiu gamybos būdu, siekiant aukšto aplinkos apsaugos lygio, naudojant naujausią įrangą, pažangiausius gamybos būdus, leidžiančius išvengti ar maksimaliai sumažinti aplinkos taršą. Atsakovas šių klausimų išduodant TIPK leidimą nesprendė, nors ES Direktyvos 96/61/EB reikalavimai ir TIPK taisyklių 8 - 8.10 punktai visiems 1-ojo ir 2-ojo priedų įrengimams eksploatuoti reikalauja prieš paraiškos TIPK leidimui gauti pateikimą įvykdyti bendruosius reikalavimus vadovaujantis tokiais aplinkos apsaugos principais: nepažeisti nustatytų aplinkos kokybės normų, taikyti visas prieinamas taršos prevencijos priemones, ypač švaresnių technologijų panaudojimą; atliekas tvarkyti stengiantis išvengti neigiamo poveikio aplinkai arba jį sumažinti. Be šių bendrųjų taip pat turi būti paisoma ir specialiųjų reikalavimų 1-ojo priedo įrengimų eksploatavimo leidimų gavimui. Vilniaus RAAD teisės aktais numatytų taršos ir poveikio aplinkai išvengimo ar mažinimo sąlygų nenustatinėjo, todėl TIPK leidimas negalėjo būti išduotas. Be to pareiškėjai kaip suinteresuoti gyvenamosios aplinkos saugumu asmenys turėjo būti įtraukti į TIPK leidimo išdavimo procedūrą. Ši jų teisė buvo pažeista.
Atsiliepimas
Atsakovas Vilniaus RAAD prašė skundą atmesti. Nurodė, kad UAB "Elektrėnų komunalinis ūkis" anksčiau turėjo Gamtos išteklių naudojimo leidimą. Įsigaliojus Aplinkos ministro 2002-02-27 įsakymu Nr. 80 patvirtintoms Taršos integruotos ir prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, atnaujinimo ir panaikinimo taisyklėms, UAB "Elektrėnų komunalinis ūkis" buvo išduotas TIPK leidimas. Jame sąvartynas priskiriamas antro priedo įrenginiui, kadangi įmonei sąvartyne leista pašalinti 12 000 tonų per metus mišrių komunalinių atliekų (viso 24 000 tonų per dvejus metus). Bendras įrenginio našumas nuo leidimo išdavimo iki jo veiklos nutraukimo yra mažesnis nei 25 000 tonų. TIPK leidimo išdavimą įmonei dvejiems metams sąlygojo šiuo metu įgyvendinamas Vilniaus regiono buitinių atliekų tvarkymo sistemos sukūrimo projektas, kurį koordinuoja UAB "Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo centras". Preliminaraus projekto ataskaitoje numatyta, kad pradėjus veikti Vilniaus regioniniam sąvartynui esamas Kazokiškių sąvartynas bus iškastas ir išvežtas į naujas regioninio sąvartyno sekcijas, kurios bus įrengtos pagal buitinių atliekų sąvartynams keliamus reikalavimus. Vilniaus regioninio sąvartyno veiklos pradžia numatyta 2007 metais. Kazokiškių sąvartynui, vadovaujantis Poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatomis bei TIPK leidimų išdavimo, atnaujinimo ir panaikinimo taisyklių reikalavimais, esamiems ūkio objektams, kurių pajėgumai ir ūkinės veiklos pobūdis nesikeičia, poveikio aplinkai vertinimas neatliekamas. Sąvartynas pradėjo veikti nuo 1984 m. Kadangi sąvartynų įrengimui nėra parengto Geriausiai prieinamo gamybos būdo (toliau - GPGB) informacinių dokumentų, išduotame TIPK leidime palyginimas su GPGB nepateiktas.
Šalies argumentai
Tretieji suinteresuotieji asmenys UAB "Elektrėnų komunalinis ūkis" ir Elektrėnų savivaldybės taryba su skundu nesutiko. Nurodė, kad pareiškėjai, teigdami, jog Kazokiškių sąvartynas patenka į ES Direktyvos 96/61 EB ir TIPK taisyklių 1-ajį priedą, remiasi ydingais ir neobjektyviais skaičiavimais, atsižvelgtais į maksimalias atliekų vežimo automobilių galimybes, kurios neatspindi realių atliekų surinkimo ir tvarkymo kiekių. 2005-01-03 TIPK leidimo, galiojančio iki 2006-12-31, 16.2.4 lentelėje numatytas leidimas atliekas šalinančioms įmonėms Kazokiškių sąvartyne šalinti atliekas, kurių didžiausias leidžiamas šalinti kiekis yra 12 000 tonų per metus mišrių komunalinių atliekų ir 270 tonų per metus komunalinių atliekų valymo dumblo. Taigi, šio leidimo galiojimo metu atliekų kiekis neviršytų 25 000 tonų. Be to, Elektrėnų savivaldybės mero 2005-10-17 potvarkiu Nr. 01.V-86 yra sudaryta komisija, kurios darbo tikslas - nustatyti komunalinių atliekų, vežamų į Kazokiškių sąvartyną - šiukšlyną, faktinį svorį.
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2006 m. vasario 6 d. sprendimu skundą tenkino ir panaikino Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2005 m. sausio 3 d. TIPK leidimo Nr. 4.7-V-02-T-10 dalį dėl Kazokiškių sąvartyno eksploatavimo. Teismas vadovavosi ES Direktyva 96/61 EB, jos 1 priedo 5.4 punktu, TIPK taisyklių 7.1, 7.2 punktais, Taisyklių 1 priedo 5.4 p. ir nurodė, kad remiantis minėtomis teisės normomis sąvartynams reikia turėti išduotą leidimą pagal reikalavimus, nustatytus 1 priedo įrenginiams, jeigu sąvartynas priima daugiau negu 10 tonų atliekų per dieną arba bendras pajėgumas didesnis kaip 25 000 tonų. Teismas taip pat pažymėjo, kad pakanka nustatyti bent vieną šiuose punktuose įtvirtintą sąlygą, kad TIPK leidimas būtų išduotas pagal reikalavimus, numatytus šios kategorijos sąvartynams. Teismas išanalizavo 2003 metų atliekų apskaitos, 2004 ir 2005 metų pirminės atliekų apskaitos žurnalų duomenis, kurių pagrindu konstatavo, kad analizuojamu laikotarpiu į Kazokiškių sąvartyną kiekvieną dieną vidutiniškai buvo atvežama po 14 - 16 tonų atliekų. Be to, į minėtą sąvartyną 2003 m. atvežta 162 tonos, 2004 m. - 100 tonų, o 2005 m. - 254 tonos nuotekų dumblo. Teismas atkreipė dėmesį, kad TIPK leidime nurodyta, jog didžiausias leidžiamas pagaminti atliekų kiekis per metus yra 12000 tonų. Tad pats atsakovas nustato, jog sąvartynas per dieną vidutiniškai gali priimti iki 32,87 tonų atliekų. TIPK leidimo dalyje „UAB „EKŪ" pajėgumai nurodyta, kad Kazokiškių sąvartyno pajėgumas - 20 000 tonų per metus. Tai reiškia, jog jo bendras pajėgumas per metus yra 20 000 tonų. Per du šio sąvartyno eksploatavimo metus jo pajėgumas yra 40 000 tonų. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, jog šis sąvartynas yra eksploatuojamas nuo 1984 m. ir neabejotinai bendras jo pajėgumas (atliekų kiekis, kurį sąvartynas gali priimti per eksploatavimo laikotarpį) didesnis nei 25 000 tonos. Pateikti skaičiavimai leidžia teigti, jog Kazokiškių sąvartynas priima daugiau kaip 10 tonų atliekų per dieną ir bendras jo pajėgumas yra didesnis nei 25 000 tonos. Taip neginčytinai nustatyta, kad jis atitinka TIPK taisyklių 1 priedo „Veiklos rūšys, pagal kurias nustatoma, ar stacionariam ūkinės veiklos objektui reikia turėti leidimą pagal reikalavimus, numatytus šio priedo įrenginiams" ir ES direktyvos 96/61 EB 1 priedo „1 straipsnyje nurodytų pramonės veiklos rūšių kategorijos" 5.4 punktuose apibrėžtus sąvartynus. Atsakovas nepateikė jokių įrodymų, kuriais remiantis nustatė į sąvartyną atvežamų atliekų kiekius bei kokiu pagrindu vadovaujantis jį priskyrė TIPK taisyklių ir ES direktyvos 96/61 EB 2 priedų įrenginiams. Teismas taip pat nurodė, kad Vilniaus RAAD, atlikdama leidimo išdavimo procedūras, visiškai nevertino aplinkybės, kurio priedo įrenginiams turėtų būti priskiriamas Kazokiškių sąvartynas, taip nesilaikant TIPK taisyklių 39 punkto reikalavimų, ko pasėkoje Kazokiškių sąvartynas nepagrįstai priskirtas 2 priede nurodytiems įrenginiams. Konstatavus, jog Kazokiškių sąvartynas priskirtinas TIPK taisyklių l priede nurodytiems sąvartynams, keičiasi ir TIPK leidimų išdavimo tvarka. Šiuo atveju visuomenė nebuvo informuota apie TIPK leidimo išdavimą UAB „Elektrėnų komunalinis ūkis" ir nedalyvavo šio leidimo išdavimo procedūroje (TIPK taisyklių 70 punktas). Vadovaujantis Jungtinių Tautų Europos ekonominės komisijos (Orhuso) konvencijos (toliau - Konvencija) „Dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais" (Lietuvos Respublikai įsigaliojo 2002 m. balandžio 28 d.) 2 straipsniu 5 dalimi, 9 straipsnio 2 dalimi yra pagrindas pripažinti, jog suinteresuotos visuomeninės organizacijos, padedančios spręsti aplinkosaugos problemas, veikiančios pagal nacionalinių įstatymų reikalavimus, turi teisę ginti viešąjį interesą kreipiantis į administracinį teismą aplinkosaugos srityje (Administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio l dalis). Dėl aplinkosaugos srities pagal Konvenciją vertinimo darytina išvada, kad fiziniai asmenys ir visuomeninės organizacijos, padedančios spręsti aplinkosaugos problemas, veikiančios pagal nacionalinių įstatymų reikalavimus, turi teisę ginti viešąjį interesą kreipdamosi į administracinį teismą srityje, susijusioje su aplinkos elementais: oru, atmosfera, vandeniu, dirvožemiu, žeme, kraštovaizdžiu, gamtos objektais, biologine įvairove. Šioje byloje pareiškėjai ginčija atsakovo priimtą administracinį aktą, kuris tiesiogiai susijęs su anksčiau nurodytais aplinkos elementais, todėl yra pakankamu pagrindu pripažinimui teisės ginti viešąjį interesą aplinkosaugos srityje.
Atsiliepimas
Atsakovas apeliaciniame skunde prašo panaikinti 2006 m. vasario 6 d. sprendimą ir priimti naują. Skundą grindžia tais pačiais argumentais, kaip ir atsiliepimą, pateiktą pirmos instancijos teismui. Taip pat nurodo, kad Kazokiškių sąvartyne yra deponuojamos atliekos iš visos Elektrėnų savivaldybės, kas atitinka visos savivaldybės, taip pat ir Kazokiškių bendruomenės, interesus. Teismui panaikinus TIPK leidimą, departamentas, kaip tai reglamentuota Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme, turi pareigą inicijuoti sąvartyno veiklos sustabdymą, kas aiškiai pažeistų Elektrėnų savivaldybės bendruomenės interesus, nes kitur vežti atliekų nėra galimybės. Naujo leidimo paruošimas ir išdavimas, kaip tai yra reglamentuota Aplinkos ministro 2002-02-27 įsakyme Nr. 80, užtruktų iki 4 mėnesių, kas sustabdžius sąvartyno veiklą iššauktų ekologinę katastrofą su visomis iš to sekančiomis pasekmėmis. Pabrėžia, kad senajame Kazokiškių sąvartyne esančios atliekos nedelsiant bus perkeltos į naująjį, įrengtą pagal naujausias technologijas Kazokiškių sąvartyną, kurio statybos darbai bus užbaigti 2007 m. Teismas neatsižvelgė į Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 39 straipsnio nuostatą, kad draudžiama sustabdyti aplinkai kenksmingą veiklą, jei toks veiklos sustabdymas galėtų sukelti visuomenės interesams didesnę žalą nei veiklos tęsimas. Teismas, esant nurodytoms aplinkybėms, sprendime turėjo aptarti tolimesnes sąvartyno eksploatavimo sąlygas.
Tretysis suinteresuotas asmuo Elektrėnų savivaldybės taryba atsiliepime į apeliacinį skundą su juo sutinka. Taip pat pabrėžia, kad teismas paliko 28,4 tūkst. Elektrėnų savivaldybės gyventojų be atliekų deponavimo vietos. Kiti sąvartynai negali priimti atliekų iš Elektrėnų savivaldybės, ką patvirtina pridedami raštai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Vienas iš apelianto skundo argumentų yra susijęs su Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 39 straipsniu ir apeliantas mano, kad pirmos instancijos teismas savo sprendimu pažeidė minėtą straipsnį, taip savo sprendimu sukeldamas didesnę žalą visuomenės interesams, nei sąvartyno veiklos tęsimas. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 39 straipsnyje nurodyta, kad draudžiama sustabdyti aplinkai kenksmingą veiklą, jei toks veiklos sustabdymas galėtų sukelti visuomenės interesams didesnę žalą nei veiklos tęsimas. Analizuodama šią teisės normą teisėjų kolegija mano, kad pirmos instancijos teismo sprendimas, kuriuo panaikintas dalis leidimo Nr. 4.7–V–02–T-10 dėl Kazokiškių sąvartyno eksploatavimo, visiškai nereiškia šio sąvartyno veiklos sustabdymo, nes sprendimo panaikinimas iš esmės įpareigoja atsakovą tinkamai ir pagal teisės aktų reikalavimus pakartoti administracinę procedūrą ir priimti teisėtą administracinį sprendimą.
Kaip matyti iš bylos medžiagos ir tai visiškai teisingai konstatavo pirmos instancijos teismas, suteikiant leidimą eksploatuoti sąvartyną buvo pažeisti TIPK taisyklių 7.1 ir 5.4 punktai, o tai sąlygojo ir Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimų pažeidimą, nes atsakovas netinkamai nustatė faktines bylos aplinkybes, susijusios su sąvartyno priimamų deponuoti šiukšlių kiekiu. Kai tuo tarpu pirmos instancijos teismas, remdamasis iš atsakovų ir trečiųjų suinteresuotų asmenų išsireikalautais įrodymais, visiškai pagrįstai ir teisingai konstatavo, jog suteikiant leidimą Kazokiškių sąvartyno veiklai bei atsižvelgiant į priimamų šiukšlių apimtis, atsakovas turėjo vadovautis TIPK taisyklių 1 priede nurodytais reikalavimais, tačiau to nepadarė ir todėl priėmė nepagrįstą ir neteisėtą sprendimą.
Apibendrinant tai, kas parašyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad pirmos instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, jį naikinti apeliaciniame skunde nurodytais argumentais nėra teisinio pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2006 m. vasario 6 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.
Nutartis neskundžiama.