Telšių apylinkės teismo nutarimas

Telšių rajono apylinkės teismo teisėja Vaida Rimkienė, išnagrinėjusi Telšių apskrities Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininkės Sigitos Žudienės prašymą sankcionuoti nutarimą R. V., a. k. (duomenys neskelbtini), administracinio teisės pažeidimo byloje pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau LR ATPK) 172 str. 1 d.,

Aprašomoji dalis

nustatė:

R. V. 2013-11-28 surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas Nr. 010282 dėl to, kad jis, eidamas UAB „Naftos dujos“ vadovo pareigas ir būdamas atsakingu už savalaikį deklaruotų mokesčių sumokėjimą į valstybės biudžetą, nesumoko: 297338 Lt PVM už 2013 m. rugpjūčio mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-09-25, 80568 Lt PVM už 2013 m. rugsėjo mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-10-25, 113745 Lt PVM už 2013 m. spalio mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-11-25, ir tuo pažeidė 2002-03-05 Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 90 str. 1 d. reikalavimus (toliau - PVM įstatymas) bei padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 172 str. 1 d.; be to, jis, eidamas UAB „Naftos dujos“ vadovo pareigas ir būdamas atsakingu už savalaikį deklaruotų mokesčių sumokėjimą į valstybės biudžetą, nesumokėjo 33100 Lt deklaruoto pelno mokesčio už 2012 metus, kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-10-01, ir tuo pažeidė 2001-12-02 Pelno mokesčio įstatymo Nr. IX-675 53 str. 1 d. reikalavimus (toliau - Pelno mokesčio įstatymas) bei padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 172 str. 1 d.; be to, jis, eidamas UAB „Naftos dujos“ vadovo pareigas ir būdamas atsakingu už savalaikį deklaruotų mokesčių sumokėjimą į valstybės biudžetą, nustatytais terminais nesumokėjo: 536162 Lt akcizo mokesčio už 2013 m. rugsėjo mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-10-15, 528003 Lt akcizo mokesčio už 2013 m. spalio mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-10-15, 511644 Lt akcizo mokesčio už 2013 m. spalio mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-10-31, 677429 Lt akcizo mokesčio už 2013 m. spalio mėn., kuris turėjo būti sumokėtas iki 2013-11-15, ir tuo pažeidė 2001-10-30 Akcizų įstatymo Nr. IX-569 (toliau - Akcizų įstatymas) 12 str. 1 d. reikalavimus bei padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 172 str. 1 d.

Telšių apskrities valstybinės mokesčių inspekcija prašo sankcionuoti 2014-01-14 nutarimą.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas sankcionuoti nutarimą netenkintinas.

Administracinio teisės pažeidimo byla nutrauktina, nesant pažeidimo įvykio ir sudėties.

LR ATPK 172 str. 1 d. numatyta administracinė atsakomybė už komercinės ar ūkinės veiklos tvarkos pažeidimus. Minėta norma yra blanketinė, t. y. nukreipianti į kitus teisės aktus. Teismų praktikos analizė rodo, kad pagal šį straipsnį atsako asmenys, kurie pažeidžia teisės aktų reglamentuojamą komercinę ar ūkinę veiklą tiesiogiai nesusijusią su mokestinėmis prievolėmis valstybei.

Šiuo atveju administracinėn atsakomybėn pagal LR ATPK 172 str. 1 d. patrauktas asmuo už mokesčių valstybei mokėjimo tvarkos pažeidimus. Mokesčiai yra pagrindinis valstybės pajamų formavimo būdas. Lietuvos Respublikos Konstitucija nustato, kad mokesčius, kitas įmokas į biudžetus ir rinkliavas nustato Lietuvos Respublikos įstatymai. Todėl mokestį, kaip prievolę valstybei gali nustatyti tik atitinkami mokesčių įstatymai. Mokesčių skaičiavimo ir mokėjimo tvarką reglamentuoja Mokesčių administravimo įstatymas bei atitinkamą mokestį nustatantis specialus įstatymas. Mokesčių administravimo įstatymas nustato taisykles, kurių būtina laikytis vykdant mokesčių įstatymus, pagrindinius apmokestinimo mokesčiais teisinio reglamentavimo principus, įtvirtina Lietuvos Respublikoje taikomų mokesčių sąrašą, nustato mokesčių administratoriaus funkcijas, teises ir pareigas, mokesčių mokėtojo teises ir pareigas, mokesčių apskaičiavimą ir sumokėjimą, mokesčio bei su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo bei mokestinių ginčų nagrinėjimo tvarką. Mokesčių administravimo įstatymas be kita ko nustato ir mokestinės prievolės įvykdymo užtikrinimo būdus (95 str.) ir mokesčių administratoriaus – Valstybinės mokesčių inspekcijos - teisę priverstinai išieškoti mokesčių mokėtojo mokestinę nepriemoką (105-113 str.). Paprastai už mokestines nepriemokas yra skaičiuojami delspinigiai, kuriuos mokesčių administratorius taip pat turi teisę išsiieškoti priverstinai neginčo tvarka. Už mokestines nepriemokas taikomos sankcijos, atsižvelgiant į teisinių santykių pobūdį, labiau artimos administracinei nei civilinei atsakomybei. Taigi mokesčių administravimo ir kitų mokesčius reglamentuojančių įstatymų pažeidimai nėra LR ATPK 172 str. 1 d. numatyto teisės pažeidimo dalykas. Už tokio pobūdžio pažeidimus atsakomybė numatyta specialiame Mokesčių administravimo įstatyme.

Draudžiama bausti du kartus už tą patį pažeidimą. Non bis in idem principas įtvirtintas Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 str. 5 d., LR BK 2 str. 6 d., LR BPK 3 str. 1 d. 8 p. Šis principas įrašytas ir į Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 14 str. 7 d. bei į Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) protokolo Nr. 7 4 str. Europos Žmogaus Teisių Teismas yra pasisakęs, kad administracinės nuobaudos savo dydžiu ir esme iš esmės prilygsta kriminalinei bausmei. Iš pateiktos administracinio teisės pažeidimo bylos matyti, kad UAB „Naftos dujos“ 2013-11-07 mokėjimo nurodymu Nr. 2392 (b.l. 64) sumokėjo 13251,73 Lt delspinigių dėl akcizo mokesčio nepriemokų, 2013-11-07 mokėjimo nurodymu Nr. 2394 (b.l. 72) sumokėjo 3866,34 Lt delspinigių dėl pridėtinės vertės mokesčio ir pelno mokesčio nepriemokų.

Esant tokioms aplinkybėms ir teisiniam reglamentavimui, sistemiškai aiškinant LR ATPK 172 str. bei jo taikymo praktiką ir mokesčių skaičiavimą, mokėjimą ir administravimą reglamentuojančius įstatymus, darytina išvada, kad R. V. veiksmuose dėl jo vadovaujamos įmonės pavėluotų mokesčių sumokėjimo, nėra pažeidimo, numatyto LR ATPK 172 str. 1 d., požymių. Asmuo administracine tvarka gali būti nubaustas tik tada, kai yra nustatyta pažeidimo sudėties požymių visuma. Esant tokioms aplinkybėms konstatuotina, kad nėra administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties, todėl byla dėl LR ATPK 172 str. 1 d. numatyto administracinio teisės pažeidimo R. V. atžvilgiu nutrauktina (LR ATPK 250 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Telšių apskrities Valstybinės mokesčių inspekcijos viršininkės Sigitos Žudienės prašymo netenkinti ir 2014-01-14 nutarimo R. V. administracinio teisės pažeidimo byloje pagal LR ATPK 172 str. 1 d. nesankcionuoti.

R. V. pagal Lietuvos Respublikos ATPK 172 str. 1 d. iškeltą administracinę bylą nutraukti, nesant pažeidimo įvykio ir sudėties.

Nutarimas per 20 dienų nuo nutarimo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Šiaulių apygardos teismui per Telšių rajono apylinkės teismą.