Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2024-12-09 · Administracinė byla Nr. eI3-11086-631/2024

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2024-12-09
Bylos Nr.
eI3-11086-631/2024
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-02607-2024-6
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Gitana Butrimaitė
Pareiškėjas
A. G.
Atsakovas
Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI3-11086-631/2024Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02607-2024-6Procesinio sprendimo kategorijos: 21.3.2; 21.3.8; 21.3.12; 55.1.3 (S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2024 m. gruodžio 9 d.Vilnius
Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėja Gitana Butrimaitė,dalyvaujant pareiškėjui A. G.,atsakovo atstovui advokatui D. P.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. G. skundą atsakovui Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas A. G. kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2024-04-30 įsakymą Nr. 1PE-2708 „Dėl A. G. atleidimo iš vidaus tarnybos“ (toliau – Įsakymas); 2) grąžinti pareiškėją į Vilniaus teritorinės muitinės inspektoriaus pareigas; 3) priteisti pareiškėjui iš atsakovo darbo užmokestį už visą priverstinės pravaikštos laiką nuo pareiškėjo atleidimo iš pareigų iki grąžinimo į jas.

Pareiškėjas skunde nurodo, jog nors Vilniaus apygardos teismas nuosprendžiu pareiškėją pripažino kaltu pagal BK 25 straipsnio 3 dalį, 24 straipsnio 6 dalį ir 199 straipsnio 1 dalį (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija) ir paskyrė 200 MGL (7532 Eur) baudą bei konstatavo, jog pareiškėjo veiksmuose yra nusikaltimo, numatyto BK 25 straipsnio 3 dalyje (2003 m. balandžio 10 d. įstatymo Nr. IX-149 redakcija, įsigal. 2003 m. gegužės 1 d.) BK 225 straipsnio 1 dalyje (2005 m. birželio 23 d. įstatymo Nr. X-272 redakcija, įsigal. 2005 m. birželio 30 d.) (2010 m. balandžio 9 d. epizodas), požymių, baudžiamąją bylą dėl šios dalies nutraukė suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui, tačiau Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendžiu (baudžiamoji byla Nr. 1A-9-851/2024) buvo panaikinta nuosprendžio dalis, kuria pareiškėjas pripažintas kaltu padaręs nusikalstamas veikas, numatytas BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII-1968 redakcija), 24 straipsnio 6 dalyje ir 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija), ir jam paskirta 200 MGL (7532 Eur) dydžio bauda, bei pripažinta, kad jo veiksmuose yra nusikaltimo, numatyto BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII-1968 redakcija) ir 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X- 1233 redakcija), požymių ir ši bylos dalis nutraukta, suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui ir buvo ištaisytas Vilniaus apygardos teismo 2022 m. sausio 20 d. nuosprendžio aprašomoje dalyje padarytas rašymo apsirikimas bei panaikinta nuosprendžio dalis, kurioje teismas konstatavo, kad A. G. veiksmuose yra ir nusikaltimų, numatytų BK 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija) ir BK 225 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio28 d. įstatymo Nr. X 1233 redakcija), požymių bei ištaisytas Vilniaus apygardos teismo 2022 m. sausio 20 d. nuosprendžio rezoliucinėje dalyje esantis rašymo apsirikimas bei nurodyta, jog pareiškėjo veiksmuose yra nusikalstamos veikos, numatytos BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII -1968 redakcija) ir 225 straipsnio 2 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija), požymių, ir baudžiamoji byla dėl šios dalies nutraukta suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui.

Pareiškėjas, esant tokiam nuosprendžiui, laiko, jog yra neteistas ir atitinkantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą nepriekaištingos reputacijos reikalavimą. Mano, kad jo atžvilgiu netaikytini Statuto 8 straipsnio 2 dalies numatomi atvejai, kuomet asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos.

Pareiškėjas laiko, kad priimtas Įsakymas jo atžvilgiu yra nepagrįstas, neteisėtas ir pažeidžiantis pamatinius teisės sistemos principus.

Šalies argumentai

Pareiškėjas nesutinka su Muitinės departamento pozicija, kad Apeliacinio teismo nuosprendyje aprašyti duomenys apie pareiškėją, įvykiai, kurie vyko 2010 metais, galėtų būti laikomi pareiškėją kompromituojančiais duomenimis. Be to, dar 2013 m. kovo 25 d. Vilniaus teritorinei muitinei baudžiamojoje byloje pareiškus civilinį ieškinį, yra akivaizdu, jog apie pareiškėjui pateiktus kaltinimus atsakovas žinojo viską nuo pat tyrimo pradžios, todėl Įsakyme esantis teiginys „atsiradus pareigūną kompromituojančių duomenų“ yra klaidinantis ir neteisingas.

Pareiškėjas akcentuoja, jog nors jis buvo atleistas po Apeliacinio teismo nuosprendžio, 2024 m. balandį, tačiau nuo pat 2010 metų jo veikla buvo vertinama (ar bent turėjo būti įvertinta) ir niekada jis negavo neigiamų įvertinimų, jis buvo įvertinamas kaip tinkamas eiti pareigas.

Šalies argumentai

Pareiškėjas mano, jog šiuo atveju, kompromituojantys duomenys, kuriais remiasi Muitinės departamentas negali būti pakankamas pagrindas atleisti jį iš pareigų, kadangi atsakovas jau labai seniai žinojo tiek apie vykstantį ikiteisminį tyrimą, tiek apie teisminį procesą pareiškėjo atžvilgiu.

Pareiškėjo nuomone, norint atleisti ar atsisakyti priimti asmenį į vidaus tarnybą, remiantis Statuto 15 straipsnio 1 dalies 7 punktu, turi būti nustatytas konkretus terminas, leidžiantis atitinkamus duomenis apibrėžtą laiko tarpą laikyti kompromituojančiais. Netgi išslaptinta kriminalinės žvalgybos informacija gali būti panaudojama tiriant tarnybinius nusižengimus ne ilgiau nei per teisės aktuose nustatytą patraukimo tarnybinėn atsakomybėn terminą, t. y. ne ilgiau nei trejus metus nuo tarnybinio nusižengimo padarymo dienos (remiasi Konstitucinio Teismo 2019 m. balandžio 28 d. nutarimu).

Pareiškėjo atveju atsakovas, naudodamas keturiolikos metų senumo informaciją kaip, neva, jį kompromituojančią, akivaizdžiai pažeidžia pareiškėjo teisėtų lūkesčių principą. Jeigu atsakovas ir ketino atleisti pareiškėją, tą turėjo padaryti iškart sužinojęs atitinkamą, neva, pareiškėją kompromituojančią informaciją.

Atsiliepimas

Papildomais 2024-09-11 paaiškinimais pareiškėjas atkreipia dėmesį į, jo vertinimu, netinkamą atsakovo elgesį, pateikiant nesavalaikiai atsiliepimą į skundą, taip pat nesutinka su atsiliepimo argumentais ir mano, kad atsakovas, turėdamas, neva, pareiškėją kompromituojančią informaciją, jo atžvilgiu nieko nedarė. Pareiškėjas taip pat nesutinka su atsakovo teiginiu, jog tarnybinis patikrinimas buvo pradėtas, o gavus duomenų apie pradėtą ikiteisminį tyrimą ir paaiškėjus, kad tarnybinis nusižengimas turi nusikalstamos veikos ar administracinio teisės pažeidimo požymių, tarnybinio nusižengimo tyrimas sustabdoma, kad, neva, tarnybinis tyrimas buvo sustabdytas iki to laiko, kol bus priimtas sprendimas dėl pareiškėjo kaltės. Pareiškėjas mano, kad atsakovas turėtų pateikti visą turimą medžiagą, susijusią su, neva, pradėtu ir vėliau sustabdytu tarnybiniu patikrinimu (jeigu toks iš tikrųjų buvo pradėtas) pareiškėjo atžvilgiu.

Pareiškėjo įsitikinimu, jo atžvilgiu joks tarnybinis patikrinimas pradėtas nebuvo, apie jokį tarnybinį patikrinimą pareiškėjas ir nežino, nes jis ir nebuvo pradėtas. Kadangi atsakovas pareiškėjo atžvilgiu buvo pareiškęs reikalavimą dėl žalos atlyginimo dar 2013 metais, pareiškėjo nuomone, atsakovas manė esant pareiškėją kaltą nuo pat pradžių. Todėl atsakovas turėjo visas galimybes pasinaudoti iki 2019 m. sausio 1 d. galiojusio Lietuvos Respublikos Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto patvirtinimo ir įgyvendinimo įstatymo 35 straipsnio 2 dalimi ir paskirti tarnybinę nuobaudą per trejus metus, t. y. atleisti pareiškėją iš jo užimamų pareigų, tačiau to nepadarė.

Šalies argumentai

Pareiškėjas nesutinka, jog grąžinus jį į jo buvusias pareigas būtų silpninamas visos muitinės sistemos autoritetas ir pasitikėjimas ja, o tai turėtų neigiamą poveikį visai valstybės institucijų veiklos efektyvumui ir viešajam įvaizdžiui. Kaip pareiškėjas jau nurodė, jo atžvilgiu nebuvo pradėtas joks tarnybinis patikrinimas, iki pat 2019 metų pareiškėjas toliau ėjo ir gerai atliko savo pareigas. Per šį laikotarpį pareiškėjas ne vieną kartą buvo paskatintas už savo gerai atliktą darbą (iki 2019 m. sausio 1 d. galiojęs Lietuvos Respublikos Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto patvirtinimo ir įgyvendinimo įstatymo 30 straipsnis), kasmet pareiškėjo darbas būdavo įvertinamas gerai (iki 2019 m. sausio 1 d. galiojęs Lietuvos Respublikos Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto patvirtinimo ir įgyvendinimo įstatymo 25 straipsnis). Mano, jog šie duomenys yra svarbūs, teigiamai charakterizuojantys pareiškėją ir tik dar kartą patvirtintų, jog atsakovas nuo pat 2013 metų žinodamas, neva, pareiškėją kompromituojančią informaciją iš tikrųjų nieko nedarė, todėl pareiškėjas pagrįstai tikėjosi pasibaigus baudžiamajam procesui ir jo atžvilgiu nepriėmus apkaltinamojo nuosprendžio grįžti į savo užimtas pareigas.

Atsiliepimas

Atsakovas Muitinės departamentas pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, jog atsakovas, atleisdamas pareiškėją iš tarnybos muitinėje, rėmėsi Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1A-9-851/2024 ir paaiškėjus apie pareigūną patikrintiems kompromituojantiems duomenims, buvo priimtas ginčijamas Įsakymas.

Atsakovas paaiškina, kad per ilgą laikotarpį įvyko keliasdešimtis teisės normų pakeitimų, susijusių su muitinės pareigūnų veikla, tame tarpe ir nuo 2010 m. balandžio 9 d. epizodo, kuriuo padarymu pareiškėjas buvo pagrįstai kaltintas, iki pareiškėjo 2024 m. balandžio 30 d. atleidimo iš vidaus tarnybos. Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutas, galiojęs iki 2018 m. gruodžio 31 d., nustatė muitinės pareigūnų priėmimo į tarnybą Lietuvos Respublikos muitinėje, atleidimo iš jos tvarką, muitinės pareigūnų perkėlimą į kitas pareigas ir kt. ypatumus. 2018 m. birželio 29 d. buvo priimtas įstatymas Nr. XIII-1389 „Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto patvirtinimo ir įgyvendinimo įstatymo Nr. VIII-1986 pripažinimo netekusiu galios“. Taigi, nuo 2019 m. sausio 1 d. muitinės pareigūnų veikla yra reglamentuojama Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymu (toliau - Statutas). Pagal iki 2019 m. sausio 1 d. galiojusį Lietuvos Respublikos Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto patvirtinimo ir įgyvendinimo įstatymo 55 str. 1 d. 19 p., „Muitinės pareigūnas iš pareigų atleidžiamas, kai savo poelgiu tarnybos metu arba ne tarnybos metu diskredituoja muitinės pareigūno vardą“, o 20 punktas numatė, kad „Muitinės pareigūnas iš pareigų atleidžiamas, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo muitinės pareigūnas nuteisiamas už sunkų arba labai sunkų nusikaltimą, nusikalstamą veiką valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams arba korupcinio pobūdžio nusikalstamą veiką.

Kaip teigia atsakovas, nurodomu pareiškėjo laiku (civilinio ieškinio pateikimo metu 2013 m.) joks absoliutus pareiškėjo atleidimo pagrindas neegzistavo. Įstatymo (netekusio galios) 37 str. 2 d. 6 p. buvo nustatyta, kad tarnybinė nuobauda - atleidimas iš pareigų gali būti skiriama už korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos požymių turinčią veiką, nors už šią veiką muitinės pareigūnas ir nebuvo traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn (6 p.). Visi pagrindai, kai tarnybinė nuobauda galėjo būti paskirta, yra nustatyti Įstatymo (netekusio galios) 37 straipsnyje.

Atkreipia dėmesį, kad pagal Įstatymo (netekusio galios) 35 str. 1 d., „Tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūra pradedama muitinės pareigūno tiesioginio vadovo arba pareigūną į pareigas priėmusio asmens iniciatyva arba kai jie gauna informaciją apie muitinės pareigūno tarnybinį nusižengimą“. Tarnybinis patikrinimas buvo pradėtas, o gavus duomenų apie pradėtą ikiteisminį tyrimą ir vadovaujantis aptariamo įstatymo 4 d., kurioje numatyta, jog kai paaiškėja, kad tarnybinis nusižengimas turi nusikalstamos veikos ar administracinio teisės pažeidimo požymių, tarnybinio nusižengimo tyrimas sustabdomas. Taigi, tarnybinis tyrimas buvo sustabdytas iki to laiko, kol bus priimtas sprendimas dėl pareiškėjo kaltės.

Pažymi, kad tarnybinių nuobaudų skyrimo terminai taip pat yra nustatyti įstatyme, pvz. Įstatymo (netekusio galios) 35 str. 2 d. buvo numatyta, kad „negalima skirti tarnybinės nuobaudos, jei nuo tarnybinio nusižengimo padarymo dienos praėjo vieneri metai, išskyrus atvejus, kai tarnybinis nusižengimas nustatomas atliekant <...> kompetentingos institucijos patikrinimą. Šiais atvejais tarnybinė nuobauda turi būti skiriama ne vėliau kaip per trejus metus nuo tarnybinio nusižengimo padarymo dienos“.

Kaip nurodoma, ikiteisminis tyrimas užbaigtas 2014 m. gruodžio 16 d. kaltinamojo akto surašymu, baudžiamoji byla pareiškėjui dėl veikų, turinčių BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 199 straipsnio 1 dalyje ir BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 225 straipsnio 2 dalyje, požymių, nutraukta pareiškėjo atžvilgiu tik 2024 m. Dėl to atsakovas vertina, kad nuosprendžio priėmimo metu tarnybinės nuobaudos - atleidimo iš pareigų skyrimo terminas buvo suėjęs.

Įstatymo (netekusio galios) 35 straipsnio 4 d. nustatyta: jeigu atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną arba ikiteisminis tyrimas, baudžiamoji byla ar administracinio teisės pažeidimo bylos teisena nutraukiama arba jei pareigūnas atleidžiamas nuo baudžiamosios atsakomybės ar administracinė nuobauda jam neskiriama, tarnybinio nusižengimo tyrimas tęsiamas ir tarnybinė nuobauda turi būti paskirta šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka ir terminais (ne vėliau kaip per trejus metus nuo tarnybinio nusižengimo padarymo dienos).

Ikiteisminis tyrimas buvo pradėtas ir tęsiamas per visą laikotarpį, o vėliau byla perduota teismui. Dėl įstatymo reikalavimų, jokie veiksmai dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo buvo negalimi, kol nebuvo Įstatymo (netekusio galios) 35 straipsnio 2 ir 4 dalyse nurodytų aplinkybių. Atsakovas pažymi, kad pagal Įstatymo (netekusio galios) 35 straipsnio 4 dalį, tarnybinio nusižengimo tyrimą galėjo tęsti tik po to, kai buvo nutraukta baudžiamoji byla arba ikiteisminis tyrimas.

Kadangi ikiteisminis tyrimas buvo užbaigtas 2014 m. gruodžio 16 d. kaltinamojo akto surašymu, o baudžiamoji byla pareiškėjo atžvilgiu buvo nutraukta tik 2024 m., atsakovas neturėjo jokių teisinių pagrindų skirti tarnybinės nuobaudos pareiškėjui, nesant atlikto tarnybinio nusižengimo tyrimo ar teismo konstatuotų pareiškėjo priešingų teisei veiksmų.

Atsakovas dėl to, kad esant pradėtam ikiteisminiam tyrimui ar nagrinėjamai bylai privalėjo stabdyti pradėtą tarnybinio nusižengimo tyrimą negalėjo preziumuoti/žinoti, jog pareiškėjas de facto atliko veikas, kurios turi nusikalstamų veikų požymių. Kaip jau buvo minėta, Muitinė, vadovaudamasi nekaltumo prezumpcija bei tikėdama A. G. sąžiningumu bei pareigingumu, jo nenušalino nuo tarnybos.

Tačiau Įstatymui (netekusiam galios) 2018 m. gruodžio 31 d. nustojus galioti ir įsigaliojus Statutui, Pareiškėjas 2019 m. kovo 1 d. buvo nušalintas nuo pareigų, remiantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtintu imperatyvu, kuriame nustatyta, kad „pareigūnas nuo pareigų privalo būti nušalintas, jeigu jis įtariamas ar kaltinamas sunkaus arba labai sunkaus nusikaltimo padarymu arba įtariamas ar kaltinamas nusikaltimo arba baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ar viešiesiems interesams padarymu. Šiuo atveju pareigūnas nušalinamas iki baudžiamojo proceso pabaigos“ (redakcija galiojusi 2019-01-01 – 2019-07-26).

Atsakovas akcentuoja, kad Statute yra nustatyti absoliutūs atleidimo iš pareigų pagrindai, kurie privalo būti taikomi, nepaisant kitų asmenų valios, ir kaip pavyzdžius pateikia, pvz. kai asmeniui sukanka Statuto 75 straipsnyje nustatytas amžius arba baigiasi pratęstos jo tarnybos laikas; kai netenka Lietuvos Respublikos pilietybės; kai atsisako priesaikos; kai atsiranda arba paaiškėja (jei nebuvo žinomos pareigūną priimant į vidaus tarnybą) Statuto 15 straipsnyje nurodytos aplinkybės ir kt.

Todėl atsakovas mano, kad teismui išnagrinėjus baudžiamąją bylą ir nustačius, kad pareiškėjas buvo pagrįstai kaltintas atlikus prokuroro nurodytas veikas (pareiškėjo veikose yra nusikalstamų veikų požymių) ir, kurios yra absoliutaus atleidimo iš vidaus tarnybos pagrindu (Statuto 74 str. 1 d.), atsakovas, remdamasis įsigaliojusiu teismo sprendimu nustatytais duomenimis ir vadovaudamasis Statuto 74 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata atleido pareiškėją.

Atsiliepimas

Atsakovas atsiliepime remiasi teismų praktika dėl valstybės tarnybos teisinio reglamentavimo ir teigia, kad asmuo, įgyvendinęs Konstitucijos 33 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą savo teisę stoti į valstybės tarnybą, privalo būti lojalus valstybei ir dirbti taip, kad jo ištikimybė valstybei ir patikimumas nekeltų jokių abejonių, kad piliečiai galėtų pagristai pasitikėti valstybės tarnautojais (Konstitucinio Teismo 2019 m. balandžio 18 d., 2020 m. gruodžio 11 d. nutarimai).

Atsakovas taip pat aptaria Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendžio išvadas, teigdamas, jog nors ir suėjo senaties terminai apkaltinamajam nuosprendžiui priimti, tačiau teismui nepriėmus išteisinamojo nuosprendžio (kaip to reikalavo pareiškėjas), tapo aišku, jog pareiškėjas buvo pagrįstai kaltinamas atlikus nusikalstamas veikas nustatytas BK 25 straipsnio 3 dalyje ir 225 straipsnio 2 dalyje bei BK 25 straipsnio 3 dalyje ir 199 straipsnio 1 dalyje. Todėl atsakovo vertinimu, pareiškėjas buvo pagrįstai kaltintas dėl organizuotoje grupėje padarytų nusikalstamų veikų: kontrabandos (nusikaltimas ekonomikai ir verslo tvarkai) ir kyšininkavimo (nusikaltimas valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams.

Atsakovo manymu, nors pareiškėjas nuteistas nebuvo, tačiau tai nepaneigia fakto, jog pareiškėjas, tarnaudamas Lietuvos valstybei atliko veikas, turinčias nusikalstamo pobūdžio elementų, būtent, eidamas muitinės inspektoriaus pareigas susitarė su kitais pareigūnais dėl kyšio priėmimo, mutinio patikrinimo neatlikimo ir kt. Taigi, duomenys apie pareiškėjo padarytas veikas yra pareiškėjo biografijos faktai, kuriais remiantis galima vertinti pareiškėjo asmenines savybes, jo tinkamumą vidaus tarnybai. Pareiškėjas buvo pagrįstai kaltintas padaręs nusikaltimą valstybės tarnybai, viešiesiems interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai. Todėl nuosprendžiui įsiteisėjus, atsirado / paaiškėjo patvirtinti pareiškėją kompromituojantys duomenys.

Atsakovas laiko reikšmingu tai, kad pareiškėjas veikas padarė, būdamas Muitinės pareigūnu, jo padarytų tyčinių veikų pobūdis yra nesuderinamas su Muitinės pareigūno pareigomis, Muitinės paskirtimi bei tikslais. Pareiškėjo tolimesnis buvimas tarnyboje yra nesuderinamas su pagrindiniais tarnybos principais, pareiškėjo sugrąžinimas į tarnybą sukels tikrų abejonių dėl Muitinės sistemoje taikomų etikos principų ir reikalavimų bei sudarys precedentą formuojant neigiamą praktiką, susijusią su tarnautojų nepriimtinais veiksmais.

Atsiliepimas

Apibendrindamas visa, ką išdėstė atsiliepime, atsakovas vertina, kad nėra pagrindo patenkinti pareiškėjo reikalavimą panaikinti 2024 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 1PE-2708 „dėl A. G. atleidimo iš vidaus tarnybos “, taip pat nėra pagrindo patenkinti pareiškėjo išvestinių reikalavimų.

Atsakovas į bylą pateikė ir papildomus 2024-09-30 paaiškinimus, išreikšdamas nesutikimą su pareiškėjo 2024-09-11 paaiškinimais. Nurodo, kad pareiškėjas buvo atleistas pagal absoliutų atleidimo pagrindą ir siaurąja prasme pareiškėjui nebuvo paskirta tarnybinė nuobauda.

Atsakovas taip teigia, kad atsakovo veiksmai, tokie kaip ieškinio dėl žalos atlyginimo pateikimas, buvo racionalūs. Atsakovas, vadovaudamasis pareiga saugoti valstybės interesus, pasinaudojo įstatymo suteikiama teise pareikšti ieškinį dėl padarytos žalos atlyginimo, kurią valstybė patyrė dėl tuo metu galimai pareiškėjo ir kitų asmenų atliktų neteisėtų veiksmų. Ieškinys buvo pateiktas ne tik pareiškėjo, bet ir kitų kaltinamųjų asmenų atžvilgiu. Atsakovo civilinio ieškinio pateikimas yra teisinės gynybos būdas ir negali būti vertinamas kaip prielaida dėl pareiškėjo kaltės dar ikiteisminio tyrimo metu nustatymo. Toks atleidimo iš valstybės tarnybos pagrindas, kaip civilinio ieškinio pateikimas valstybės tarnautojo atžvilgiu, nėra nustatytas įstatyme, kadangi tokio pagrindo įtvirtinimas būtų nesuderinamas su teisingumo, sąžiningumo ir kitais teisinės valstybės principais. Aplinkybė, jog pareiškėjo atžvilgiu buvo pateiktas ieškinys, nesudaro pagrindo daryti išvadą, kad pareiškėjas realiai buvo padaręs veiką, turinčią nusikalstamos veikos požymių. Tokios aplinkybės paaiškėjo tik Lietuvos apeliaciniam teismui galutinai išsprendus bylą ir 2024 m. balandžio 24 d. priėmus nuosprendį baudžiamojoje byloje Nr. 1A-9-851/2024.

Atsakovo vertinimu, sprendimas atleisti pareiškėją neatitinka pareiškėjo lūkesčių ir jis su juo nesutinka, tačiau tai nereiškia, kad atleidimas yra neteisėtas ar nepagrįstas. Kaip jau minėjo atsakovas atsiliepime, asmuo, padaręs teisės pažeidimus, nesuderinamus su Muitinės veiklos principais ir pareigūno elgesio standartams keliamais reikalavimais, negali turėti teisėtų lūkesčių toliau tęsti tarnybą statutinėje valstybės tarnyboje.

Šalies argumentai

Teismo posėdyje pareiškėjas palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti.

Atsiliepimas

Teismo posėdyje atsakovo atstovas palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2024-04-30 įsakymo Nr. 1PE-2708 „Dėl A. G. atleidimo iš vidaus tarnybos“, teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo vykdymo – pareiškėjo grąžinimo į muitinės inspektoriaus pareigas bei darbo užmokesčio už visą priverstinės pravaikštos laiką nuo pareiškėjo atleidimo iš pareigų iki grąžinimo į jas priteisimo priteisimo.

Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas A. G. dirbo Vilniaus teritorinėje muitinėje inspektoriumi. A. G., būdamas Vilniaus teritorinės muitinės Šalčininkų kelio posto inspektoriumi, 2010 m. padarė nusikalstamas veikas, dėl kurių jam ir keletui kitų muitinės pareigūnų, buvo pareikšti įtarimai baudžiamojoje byloje. Pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas 2019 m. kovo 1 d.

Pirmosios instancijos Vilniaus apygardos teismas baudžiamojoje byloje Nr. 1-4-574/2022 (teisminio proceso Nr. 1-01-2-00032-2011-3) 2022 m. sausio 20 d. priimto nuosprendžio rezoliucinėje dalyje nurodė A. G. pripažinti kaltu pagal BK 25 straipsnio 3 dalį, 24 straipsnio 6 dalį ir 199 straipsnio 1 dalį (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija) ir paskirti 200 MGL (7532 Eur) baudą; pripažinti, kad A. G. veiksmuose yra nusikaltimo, numatyto BK 25 straipsnio 3 dalyje (2003 m. balandžio 10 d. įstatymo Nr. IX-149 redakcija, įsigal. 2003 m. gegužės 1 d.) BK 225 straipsnio 1 dalyje (2005 m. birželio 23 d. įstatymo Nr. X-272 redakcija, įsigal. 2005 m. birželio 30 d.) (2010 m. balandžio 9 d. epizodas), požymių, ir baudžiamąją bylą dėl šios dalies nutraukti suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui.

Apeliacine tvarka išnagrinėjęs baudžiamąją bylą Lietuvos apeliacinis teismas 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1A-9-851/2024 (teisminio proceso Nr. 1-01-2-00032-2011-3), pagal A. G. apeliacinį skundą, nusprendė panaikinti nuosprendžio dalį, kuria A. G. pripažintas kaltu padarius nusikalstamas veikas, numatytas BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII-1968 redakcija), 24 straipsnio 6 dalyje ir 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija), ir jam paskirta 200 MGL (7532 Eur) dydžio bauda, bei pripažinti, kad A. G. veiksmuose yra nusikaltimo, numatyto BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII-1968 redakcija) ir 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X- 1233 redakcija), požymių ir šią bylos dalį nutraukti, suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui; ištaisyti Vilniaus apygardos teismo 2022 m. sausio 20 d. nuosprendžio aprašomoje dalyje padarytą rašymo apsirikimą bei panaikinti nuosprendžio dalį, kurioje teismas konstatavo, kad A. G. veiksmuose yra ir nusikaltimų, numatytų BK 199 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija) ir BK 225 straipsnio 1 dalyje (2007 m. birželio28 d. įstatymo Nr. X 1233 redakcija), požymių; ištaisyti Vilniaus apygardos teismo 2022 m. sausio 20 d. nuosprendžio rezoliucinėje dalyje esantį rašymo apsirikimą bei nurodyti, jog A. G. veiksmuose yra nusikalstamos veikos, numatytos BK 25 straipsnio 3 dalyje (2000 m. rugsėjo 26 d. įstatymo Nr. VIII-1968 redakcija) ir 225 straipsnio 2 dalyje (2007 m. birželio 28 d. įstatymo Nr. X-1233 redakcija), požymių, ir baudžiamoji byla dėl šios dalies nutrauktina suėjus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties terminui.

2024 m. balandžio 30 d. Muitinės departamento direktoriaus įsakymu Nr. PE-2708 A. G. atleistas iš Vilniaus teritorinės muitinės inspektoriaus pareigų atsiradus pareigūną kompromituojančių duomenų.

Įsakymas priimtas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 15 straipsnio 1 dalies 7 punktu, 74 straipsnio 1 dalies 9 punktu, 80 straipsniu ir atsižvelgiant į minėtą Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendį baudžiamojoje byloje Nr. 1A-9-851/2024.

Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą yra išaiškinta, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 141 straipsnį, statutinių valstybės institucijų pareigūnai atlieka statutinę valstybės tarnybą, kuri yra specifinė valstybės tarnybos rūšis, besiskirianti nuo kitokios (civilinės) valstybės tarnybos ir karo tarnybos. Iš statutinės valstybės tarnybos sampratos kyla ir specialūs reikalavimai statutinių valstybės institucijų pareigūnams, susiję su jų lojalumu Lietuvos valstybei ir patikimumu, išsilavinimu, amžiumi, sveikatos būkle ir pan. Stojančiajam į vidaus tarnybą asmeniui Vidaus tarnybos statuto 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte yra numatytas reikalavimas, susijęs su stojančiojo reputacija, t. y. pretenduojantis į vidaus tarnybą asmuo turi būti nepriekaištingos reputacijos.

Statuto 15 straipsnio 1 dalies 7 punkte numatyta, jog į vidaus tarnybą nepriimamas asmuo, apie kurį yra nustatyta kitų patikrintų kompromituojančių duomenų. Būtent šiuo pagrindu ir rėmėsi atsakovas, atleisdamas pareiškėją iš pareigų.

Nors Statute nėra pateikta kompromituojančių duomenų sąvokos ar tokių duomenų sąrašo, vertintina, kad nuosprendžiais konstatuoti pareiškėjo veiksmai kaip nusikalstami, bei išdėstytos faktinės aplinkybės apie pareiškėjo dalyvavimą korupcinio pobūdžio veikose kartu su kitais muitinės sistemos pareigūnais, suteikė pagrįstą pagrindą atsakovui vertinti, kad nustatytos faktinės aplinkybės yra būtent tokios – patikrinti asmenį (pareiškėją) kompromituojantys duomenys minėto Statuto straipsnio kontekste.

Pažymėtina, kad Vidaus tarnybos statuto 15 straipsnio 1 dalies 7 punkto nuostata „apie kurį yra nustatyta kitų patikrintų kompromituojančių duomenų“ turėtų būti taikoma, kuomet yra kitų (nepatenkančių į Vidaus tarnybos statuto 15 straipsnio 1 dalies 1-6 punktus) patikrintų kompromituojančių duomenų. Ir nors nustatyti duomenys apie pareiškėją savo esme yra panašūs į Statuto 8 straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus, kai asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, vis dėlto, pareiškėjo atžvilgiu nepriėmus apkaltinamojo nuosprendžio, pareiškėjo padarytos nusikalstamų požymių turinčios veikos nepatenka į šio straipsnio apimtį, todėl pagrįstai atsakovas vertino, kad nuosprendžiu buvo nustatyti kiti patvirtinti pareiškėją kompromituojantys duomenys.

Teismo vertinimu, duomenys apie pareiškėjo padarytas nusikalstamo pobūdžio veikas yra pareiškėjo biografijos faktai, atsiradę dėl paties pareiškėjo veiksmų/neveikimo, kuriais remiantis galima vertinti pareiškėjo asmenines savybes, jo tinkamumą vidaus tarnybai. Bylos medžiaga (Vilniaus apygardos teismo nuosprendžio išvados) patvirtina, kad pareiškėjas A. G. 2010 m. balandžio mėn. savo naudai tiesiogiai pažadėjo ir susitarė priimti kyšį už neteisėtą neveikimą – t. y. už tai, kad G. T. ir A. G. neatliks vilkiko „Volvo FH12“ su puspriekabe-šaldytuvu „Koegel“, ir vilkiko „MAN“, su puspriekabe „Koegel“, vyksiančių per Vilniaus teritorinės muitinės Šalčininkų kelio postą, krovinių detalaus muitinio tikrinimo ir juose kontrabanda gabentas cigaretes su trečiųjų valstybių banderolėmis netrukdomai praleis į Lietuvos Respubliką, tokiu būdu sudarys sąlygas ir pašalins kliūtis kontrabandos darymui; be to, vykdydamas susitarimą Šalčininkų kelio poste A. G. kartu su G. T. tinkamai neatliko muitinio tikrinimo ir praleido pro Vilniaus teritorinės muitinės Šalčininkų kelio postą minėtus vilkikus. Vėliau, 2010 m. balandžio mėn. M. T., V. M.s 7000 litų perdavė A. S., o pastarasis, pasilikęs sau 3000 litų iš 7000 litų, – 4 000 litų perdavė G. T., A. G., kurie 4000 litų, pasidalino tarpusavyje. Taigi, kaip konstatavo teismas, baudžiamojoje byloje esantys duomenys patvirtina, kad A. G. veiksmuose yra nusikalstamų veikų, numatytų BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 199 straipsnio 1 dalyje ir BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 225 straipsnio 2 dalyje, požymių.

Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendžio motyvuose pažymėta, jog „teisėjų kolegijos vertinimu, tai, jog pirmosios instancijos teismas nuosprendžio aprašomojoje dalyje konstatavo, jog A. G. veiksmuose yra ir nusikaltimų, numatytų BK 199 straipsnio 1 dalyje ir BK 225 straipsnio 1 dalyje požymių, bei jog rezoliucinėje nuosprendžio dalyje nurodė, jog A. G. veiksmuose yra nusikaltimo, numatyto 225 straipsnio 1 dalyje, o ne BK 225 straipsnio 2 dalyje, požymių, vertintina kaip teismo rašymo apsirikimai. Atsižvelgiant į tai, šie rašymo apsirikimai taisytini – nuosprendžio aprašomosios dalies teiginys, kad A. G. veiksmuose yra ir nusikaltimų, numatytų BK 199 straipsnio 1 dalyje ir BK 225 straipsnio 1 dalyje požymių, naikintinas, bei nuosprendžio rezoliucinėje dalyje nurodoma, kad A. G. veiksmuose yra ne nusikalstamos veikos, numatytos BK 25 straipsnio 3 dalyje, 225 straipsnio 1 dalyje, požymių, o nusikalstamos veikos, numatytos BK 25 straipsnio 3 dalyje, 225 straipsnio 2 dalyje, požymių. Paminėtina, jog šių rašymo apsirikimų ištaisymas nekeičia nuosprendžio esmės, kadangi nors nuosprendžio aprašomojoje dalyje teismas konstatavo, kad A. G. veiksmuose yra nusikalstamų veikų požymių, tačiau rezoliucinėje nuosprendžio dalyje teismas šios aplinkybės nekonstatavo, be to, nors teismas nuosprendžio rezoliucinėje dalyje nepagrįstai nurodė, jog apelianto veiksmuose yra BK 225 straipsnio 1 dalyje, o ne BK 225 straipsnio 2 dalyje numatytos veikos požymių, tačiau abejose šio straipsnio dalyse numatytos nusikalstamos veikos (vadovaujantis veikos padarymo metu galiojusia BK redakcija) yra apysunkiai nusikaltimai, todėl atsižvelgiant į tai, jog dėl šios veikos baudžiamoji byla apelianto atžvilgiu nutraukta suėjus senaties terminui, toks rašymo apsirikimo ištaisymas nuosprendžio esmės bei A. G. teisinės padėties nekeičia“. Apeliacinio teismo teisėjų kolegija taip pat akcentavo, jog „nors A. G. prašo jį išteisinti, tačiau teisėjų kolegija, išanalizavus byloje surinktus įrodymus, sprendžia, kad nuteistojo A. G. veiksmuose yra nusikalstamų veikų, numatytų BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 199 straipsnio 1 dalyje ir BK 25 straipsnio 3 dalyje, BK 225 straipsnio 2 dalyje, požymių“. Bei teismo pažymėta, kad tai patvirtina byloje esantys įrodymai – paties apelianto nuteistojo A. G. parodymai, nuteistojo A. S., liudytojo G. T. parodymai, 2013 m. kovo 27 d. Vilniaus teritorinės muitinės raštas Nr. (3.39)2V-7210“.

Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, jog palyginus apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo senaties institutą su kitais baudžiamosios teisės institutais, galima daryti išvadą, kad savo esme jis panašus į atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės institutą (LR Konstitucinio Teismo 2016 m. birželio 27 d. nutarimas). Asmuo laikomas neatitinkančiu nepriekaištingos reputacijos neribotą laiką Statuto normų prasme, jeigu yra padaręs tyčinį nusikaltimą valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams, nepaisant to, kiek laiko praėjo nuo tokio pobūdžio nusikalstamos veikos padarymo. Taigi, aplinkybė, kad pareiškėjas padarė veikas, turinčias nusikalstamų veikų valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams požymių, nors ir nebuvo priimtas apkaltinamasis nuosprendis dėl suėjusio apkaltinamojo nuosprendžio senaties termino jo atžvilgiu, Muitinės departamentui buvo pakankamas pagrindas spręsti, kad yra „kiti patikrinti“ (pirmos ir apeliacinės instancijos teismų nuosprendžiais) pareiškėją kompromituojantys duomenys.

Šiuo konkrečiu atveju atsakovas pagrįstai sprendė, kad Lietuvos apeliacinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. nuosprendyje nustatytos faktinės aplinkybės dėl pareiškėjo atliktų veiksmų, turinčių nusikalstamos veikos požymių Lietuvos Respublikos ekonomikai ir verslo tvarkai (kontrabanda), taip pat nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams (kyšininkavimas), yra tokie duomenys, kurie pakankamai kompromituoja pareiškėją ir yra nesuderinami su statutine valstybės tarnyba, vyraujančiomis joje vertybėmis, veiklos skaidrumo politika bei teigiamo įvaizdžio formavimu.

Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas apkaltinamuoju nuosprendžiu nuteistas nebuvo, tačiau tai nepaneigia paties fakto, jog pareiškėjas, tarnaudamas LR valstybei, nusikalstamas veikas, nurodytas nuosprendyje, kurios kvalifikuotos kaip apysunkiai nusikaltimai, padarė.

Atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjas minimas nusikalstamas veikas padarė, būdamas muitinės pareigūnu, jo padarytų tyčinių veikų pobūdis yra nesuderinamas su muitinės pareigūno pareigomis, muitinės paskirtimi bei tikslais. Pareiškėjo grįžimas į tarnybą būtų nesuderinamas su pagrindiniais tokios tarnybos principais (padorumo, pavyzdingumo, nešališkumo, atsakomybės ir kt.), etikos standartais. Pareiškėjo sugrąžinimas į tarnybą sukeltų tam tikrų abejonių dėl Muitinės sistemoje taikomų etikos principų ir reikalavimų bei sudarytų negatyvų precedentą formuojant neigiamą praktiką, susijusią su tarnautojų elgesiu ir darbinių pareigų vykdymo skaidrumu.

Sutiktina su atsakovo vertinimu, kad duomenys, nustatyti baudžiamojoje byloje, apie pareiškėjo padarytas veikas yra pareiškėjo biografijos faktai, atsiradę dėl paties pareiškėjo veiksmų / neveikimo, kuriais remiantis galima vertinti pareiškėjo asmenines savybes, jo tinkamumą vidaus tarnybai. Teismui nustačius šias aplinkybes, matyti, kad pareiškėjas buvo pagrįstai kaltintas padaręs nusikalstamas veikas valstybės tarnybai, viešiesiems interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai. Pagrįstai atsakovo vertinta, kad nuosprendžiui įsiteisėjus, paaiškėjo patvirtinti pareiškėją kompromituojantys duomenys.

Pareiškėjui kaip buvusiam vidaus tarnybos statutiniam pareigūnui, taikytini aukštesni standartai, nei kitiems valstybės piliečiams. Konstitucinis Teismas savo praktikoje yra pabrėžęs, kad valstybės institucijas, pareigūnus (ir tada, kai jie vykdo jiems patikėtas funkcijas, ir tada, kai neįgyvendina jokių savo įgaliojimų) žmonės pagrįstai gali laikyti valstybės valios reiškėjais ar vykdytojais. Jie jokiomis aplinkybėmis negali veikti viršydami įgaliojimus, neteisėtais veiksmais pažeisti žmogaus teisių ir laisvių. Antraip būtų griaunamas žmonių pasitikėjimas valstybės valdžia, įstatymais ir teise, tarptų teisinis nihilizmas. Toleruojant valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtus veiksmus, kuriais pažeidžiamos žmogaus teisės ir laisvės, neužkirtus jiems kelio atsirastų didžiulis socialinis disbalansas, būtų pažeista pamatinė pusiausvyra, kai žmogus iš esmės neturi priemonių, galimybių pasipriešinti valstybės (galingo mechanizmo) savivalei ir, paliktas be veiksmingos institucionalizuotos pagalbos, yra gniuždomas visa valstybės mechanizmo jėga (LR Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarimas)

Lietuvos Respublikos muitinės įstatymo 9 straipsnio 1 dalis numato, jog muitinės tikslas yra apsaugoti Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos finansinius interesus, rinką, visuomenę ir aplinką nuo nesąžiningos ir neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos, sudarant palankias sąlygas teisėtam verslui, prisidedant prie sąžiningos ir atviros prekybos skatinimo, užtikrinti Europos Sąjungos ir jos gyventojų saugumą ir saugą, išlaikyti deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo.

Muitinės įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje tarp Muitinei keliamų uždavinių įtvirtintas ir uždavinys muitinės įgyvendinamų teisės aktų pažeidimų prevencija, atskleidimas ir tyrimas.

Minėto įstatymo 10 straipsnis reglamentuoja muitinės funkcijas. Šio įstatymo 10 straipsnio 1 punktas numato, jog muitinė kontroliuoja muitinės administruojamų muitų, kitų mokesčių ir valstybės rinkliavų surinkimą ir išieškojimą, 6 punktas nustato, jog muitinė atlieka muitinės įgyvendinamų teisės aktų pažeidimų prevenciją, išaiškinimą ir tyrimą.

Kaip matyti iš byloje surinktos medžiagos, baudžiamojoje byloje priimtų nuosprendžių, pareiškėjas veikė priešingai Muitinės tikslams ir uždaviniams, pats dalyvavęs nusikalstamose veikose, susijusiose su kontrabanda ir kyšininkavimu.

Taigi, įvertinus byloje esančius rašytinius įrodymus, pareiškėjo paaiškinimus ir baudžiamosios bylos duomenis, darytina išvada, jog atsakovas pagrįstai konstatavo, jog įsiteisėjus 2024 m. balandžio 24 d. Lietuvos apeliacinio teismo nuosprendžiui, apie A. G. paaiškėjo kompromituojantys duomenys, sudarę Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 15 straipsnio 1 dalies 7 punkte, 74 straipsnio 1 dalies 9 punkte įtvirtintus pagrindus atleisti A. G. iš tarnybos Muitinėje.

Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, skundo reikalavimas dėl atleidimo iš tarnybos pripažinimo neteisėtu yra atmestinas kaip nepagrįstas. Teismui atmetus pagrindinį minėtą reikalavimą, atmestini ir kiti ir su tuo susiję išvestiniai skundo reikalavimai dėl grąžinimo į darbą bei darbo užmokesčio priteisimo.

Pažymėtina, jog teismas plačiau nenagrinėja ir nepasisako dėl šalių procesiniuose dokumentuose išdėstytų argumentų, susijusių su pareiškėjo atžvilgiu atliktu (ar neatliktu) tarnybiniu patikrinimu, tyrimu ir patraukimo drausminėn atsakomybėn terminu bei nušalinimu nuo pareigų, kadangi atsakovas yra pažymėjęs savo paaiškinimuose, jog pareiškėjui nebuvo taikyta drausminė atsakomybė ir paskirta tarnybinė nuobauda, jis buvo atleistas pagal absoliutų atleidimo pagrindą ir faktinis A. G. atleidimo pagrindas yra baudžiamojoje byloje nustatytos aplinkybės. Minimoje baudžiamojoje byloje yra neginčytinai nustatyti tie esminiai faktai (reikšmingos aplinkybės), kurių pagrindu pareiškėjas buvo atleistas iš vidaus tarnybos, todėl vien tai, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas nebuvo atliktas, nesudaro pagrindo spręsti, kad buvo padaryti esminiai procedūriniai pažeidimai, dėl kurių Įsakymas turėtų būti panaikintas. Todėl byloje nėra reikšminga tirti aplinkybes, kodėl atsakovas netaikė drausminės atsakomybės pareiškėjui, kai pareiškėjas atleistas pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 15 straipsnio 1 dalies 7 punktą ir 74 straipsnio 1 dalies 9 punktą.

Taigi, pareiškėjui skunde, atsakovui atsiliepime ir teismo posėdyje šalims išdėsčius ir daugiau argumentų, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir (arba) niekaip nekeičia šiame teismo sprendime padarytų išvadų, todėl dėl jų teismas ir nepasisako. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr., pvz., EŽTT 1994-04-19 sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997-12-19 sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Dėl bylinėjimosi išlaidų. Atsakovas prašo iš pareiškėjo priteisti 3539,25 Eur bylinėjimosi išlaidų, patirtų advokato teisinei pagalbai apmokėti.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS-143-375/2008 yra išaiškinusi, jog atstovavimo išlaidų priteisimas viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas. Viešojo administravimo subjekto patirtos atstovavimo administraciniame procese išlaidos gali būti atlyginamos, tačiau tik tais atvejais, kai advokato dalyvavimas buvo būtinas, siekiant tinkamai apginti valstybės (savivaldybės) interesus. Administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo išlaidas priteisti viešojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiškai įvertinti, ar atsižvelgiant į atitinkamo viešojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobūdį advokato pagalba buvo būtina ir ar tokios išlaidos buvo būtinos, realios ir pagrįstos. Nustatant bylos pobūdį, turi būti atsižvelgiama, be kita ko, į byloje keliamo teisinio klausimo naujumą (ar teismų praktika atitinkamu klausimu yra suformuota), į bylos apimtį ir sudėtingumą, į pareiškėjo pozicijos formulavimą byloje, į skundo pagrindą ir dalyką (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2736-415/2018; 2019 m. kovo 21 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3145-756/2019).

Įvertinus ginčo pobūdį, sudėtingumą ir bylos apimtį, pažymėtina, kad byla (ginčo klausimas) nėra itin didelės apimties, byla nebuvo išskirtinai sudėtinga faktinių aplinkybių nustatymo ir įrodymų vertinimo aspektais (iš esmės byloje pagrindiniai įrodymai – teismų procesiniai sprendimai baudžiamojoje byloje). Byloje sprendžiami teisiniai klausimai, susiję su atleidimu iš tarnybos, nebuvo nauji, dėl kurių buvo būtina pasitelkti advokatą. Atsakovas, prašydamas atlyginti bylinėjimosi išlaidas už suteiktą advokato pagalbą, taip pat nepateikė įrodymų, kad nagrinėjamu atveju nebuvo galimybės institucijos interesus ginti institucijoje dirbančių darbuotojų (teisininkų) pajėgumais, o buvo būtina pasitelkti advokatą. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad šiuo atveju nebuvo įrodyta, jog atsakovas neturėjo galimybių užtikrinti tinkamą atstovavimą savo interesams kitais būdais nei sudarydamas atstovavimo sutartį su advokatu. Šiuo aspektu išdėstytų argumentų kontekste teismas vertina, jog atsakovo patirtos bylinėjimosi išlaidos, kurias prašoma priteisti iš pareiškėjo, nebuvo būtinos, todėl atsakovo Muitinės departamento prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas, patirtas nagrinėjant bylą, netenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo A. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atmesti atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėja Gitana Butrimaitė