Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Jolantos Medvedevienės ir Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei Klaipėdos rajono savivaldybei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai, AB „Amber Grid“ ir R. A. D. dėl potvarkio panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) teismui pateikė prašymą, kuriuo prašo panaikinti Klaipėdos rajono savivaldybės mero 2023-08-09 potvarkį Nr. MV-580 „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo“ (toliau – ir Potvarkis).

Pareiškėja prašyme nurodė, kad Potvarkis yra nepagrįstas ir neteisėtas. Nurodė, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Savivaldybė) 2020-08-20 sprendimu Nr. T11-333 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimo patvirtinimo“ patvirtintas Savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimas. Potvarkiu nutarta pakeisti žemės ūkio paskirties žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir sklypas), kurio naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitos paskirties žemę, naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos; nustatyti, kad statybos metu sklype išsaugojami melioracijos įrenginiai; nustatyti, kad pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo keitimo motyvas – gyvenamo pastato statybai; nustatyti, kad sklype, patenkančiame į magistralinio dujotiekio (toliau – MD) apsaugos zoną, draudžiama veikla nustatyta Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 28 straipsnyje; nustatyti, kad dalyje sklypo ploto, esančio pirmos vietovės klasės vienete, nėra galimas pastatų, skirtų žmonėms būti, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2014-01-28 įsakymu Nr. 1-12 patvirtintų Magistralinio dujotiekio įrengimo ir plėtros taisyklių 7.1 ir 16.1 punktuose, planavimas, projektavimas ir statyba tol, kol yra pasiektas didžiausias leistinas tokių pastatų skaičius MD vietovės klasės vienete; nustatyti, kad planuojant sklype projektuoti ir statyti bet kokius naujus statinius ar įrengti naujus įrenginius, numatomus 200 metrų atstumu abipus magistralinio dujotiekio vamzdyno ašies, gauti magistralinio dujotiekio savininko AB „Amber Grid“ sutikimą (pritarimą).

Inspekcija 2024-08-09 gavo AB „Amber Grid“ (toliau – ir Bendrovė) raštą dėl Potvarkiu priimto sprendimo pakeisti sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą negavus Bendrovės pritarimo. Raštu prašoma įvertinti Potvarkio teisėtumą.

Inspekcija Savivaldybės administracijos direktoriui pateikė 2024-08-30 privalomąjį nurodymą Nr. PN-1083, kuriuo nurodė pateikti visus dokumentus, susijusius su sklypo naudojimo paskirties ir naudojimo būdo keitimu, bei paaiškinimus, kodėl nebuvo atsižvelgta į Bendrovės 2023-07-13 rašte pateiktą nepritarimą keisti sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Savivaldybės administracija 2024-09-10 pateikė prašomus dokumentus. Inspekcija, įvertinusi pateiktus duomenis bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 6 straipsnio 1 dalimi, nusprendė atlikti Potvarkio teisėtumo patikrinimą. Inspekcija, atlikusi patikrinimą, surašė 2024-11-12 Administracinio sprendimo atitikties teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktą Nr. TP6-254, kuriuo konstatuota, kad Potvarkis priimtas neturint magistralinių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį bei naudojimo būdą. Potvarkis priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir SŽNSĮ) 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei Magistralinio dujotiekio įrengimo ir plėtros taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2014-01-28 įsakymu Nr. 1-12 (toliau – ir Taisyklės), 18.2 punkto reikalavimus.

Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir TPĮ) 4 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, o neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose – ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus. Pagal TPĮ 39 straipsnio 1 dalį teritorijų planavimo dokumentai registruojami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau – TPDR). Šiame registre kaupiami ir tvarkomi teisės aktai, kuriais patvirtinti teritorijų planavimo dokumentai, ir teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai. Šio registro objektas – teritorijų planavimo dokumentai ir teisės aktai, kuriais tvirtinami teritorijų planavimo dokumentai. TPDR nėra informacijos apie sklypui galiojančius žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus (detaliuosius planus).

Šiuo atveju sklypui taikomas žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas - Savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimas, patvirtintas Savivaldybės tarybos 2020-08-20 sprendimu Nr. T11-333 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimo patvirtinimo“ (toliau – ir BP koregavimas). BP koregavimo sprendinių žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinio duomenimis sklypas patenka į urbanizuojamos kitos paskirties teritorijos tvarkymo zoną Nr. 238, pramonės ir sandėliavimo funkcinę zoną, kurioje tarp nustatytų galimų kitos paskirties žemės naudojimo būdų numatytas ir komercinės paskirties objektų teritorijų naudojimo būdas (K). Pagal BP sprendinių brėžinį sklypas patenka į magistralinio dujotiekio pirmos vietovės klasės teritoriją. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis sklypui taip pat galioja specialioji žemės naudojimo sąlyga - magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorija.

SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijose, Statybos įstatyme, Teritorijų planavimo įstatyme, Žemės įstatyme ar energetikos ministro nustatyta tvarka negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo (derinimo) projektui ar numatomai veiklai, draudžiama keisti ir (ar) nustatyti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą (būdus), teritorijos naudojimo reglamentą.

Taisyklių 2 punkte nustatyta, kad jų reikalavimai privalomi visiems statybos dalyviams, kurie projektuoja ir vykdo magistralinio dujotiekio vamzdynų (toliau – MDV), stočių ir (ar) dujų slėgio ribojimo mazgų statybos darbus, MDV, stočių ir dujų slėgio ribojimo mazgų savininkams, valdytojams ir naudotojams. Taisyklių III skyriaus antrojo ir trečiojo skirsnio normos taip pat privalomos žemės sklypų, statinių ir įrenginių, patenkančių į vietovės klasių teritorijas ar mažiausių leistinų atstumų nuo (iki) magistralinio dujotiekio ribas, savininkams, valdytojams ir naudotojams bei kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurie dalyvauja planuojant nurodytas teritorijas, jose formuojant naujus ar pertvarkant esamus žemės sklypus, nustatant ar keičiant pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) žemės naudojimo būdą (būdus), projektuojant, naujai statant (įrengiant), rekonstruojant, remontuojant ar griaunant bet kuriuos statinius ir (ar) įrenginius, keičiant statinių (jų dalių) paskirtį ir (ar) formuojant naujus nekilnojamojo turto kadastro objektus (pastatus ar patalpas).

Taisyklių III skyriaus antrojo skirsnio 18.2 punkte nurodyta, kad negavus magistralinio dujotiekio savininko rašytinio pritarimo projektinei dokumentacijai, o tais atvejais, kai pagal teisės aktus tokia dokumentacija šio punkto papunkčiuose nurodytai veiklai (veiksmams) nėra privaloma ir nėra rengiama, – magistralinio dujotiekio savininko rašytinio sutikimo atitinkamai veiklai (veiksmams), visose vietovės klasėse (t. y. bet kurioje teritorijoje, esančioje 200 metrų ar mažesniu atstumu nuo MDV) yra draudžiama nustatyti ar keisti žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (arba) būdą (būdus).

Minėti teisės aktai nenumato išimčių, leidžiančių numatyti, jog magistralinio dujotiekio savininko ar valdytojo pritarimas (derinimas) turės būti gautas vėlesniuose statinių ar įrenginių projektavimo, statybos etapuose. Taigi, atsižvelgiant į nurodytus argumentus, kad magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijose, negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo, draudžiama keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą, Potvarkis yra nepagrįstas ir neteisėtas. Priimant Potvarkį buvo pažeisti SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei Taisyklių 18.2 punkto reikalavimai, todėl prašė prašymą patenkinti.

Atsakovė atsiliepime į prašymą nurodė, jog trečiasis suinteresuotas asmuo R. A. D. 2023-05-23 prašymu kreipėsi į Klaipėdos rajono savivaldybės merą dėl pagrindinės žemės paskirties ir(ar) būdo(-ų) pakeitimo. Klaipėdos rajono savivaldybės mero 2023-08-09 potvarkiu nutarta pakeisti žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kurio naudojimo būdas - kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitos paskirties žemę, naudojimo būdą - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos; nustatyti, kad statybos metu sklype išsaugojami melioracijos įrenginiai; nustatyti, kad pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo keitimo motyvas - gyvenamo pastato statybai; nustatyti, kad sklype, patenkančiame į magistralinio dujotiekio apsaugos zoną, draudžiama veikla nustatyta SŽNSĮ 28 straipsnyje; nustatyti, kad dalyje sklypo ploto, esančio pirmos vietovės klasės vienete, nėra galimas pastatų, skirtų žmonėms būti, kaip jie apibrėžti Taisyklių 7.1 ir 16.1 punktuose, planavimas, projektavimas ir statyba tol, kol yra pasiektas didžiausias leistinas tokių pastatų skaičius MD vietovės klasės vienete; nustatyti, kad planuojant sklype projektuoti ir statyti bet kokius naujus statinius ar įrengti naujus įrenginius, numatomus 200 metrų atstumu abipus magistralinio dujotiekio vamzdyno ašies, gauti magistralinio dujotiekio savininko AB „Amber Grid" sutikimą (pritarimą).

Inspekcija, atlikusi Potvarkio teisėtumo patikrinimą, surašė 2024-11-12 Administracinio sprendimo atitikties teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktą Nr. TP6-254, kuriuo konstatuota, kad Potvarkis priimtas neturint magistralinių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį bei naudojimo būdą, todėl priimtas pažeidžiant SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei Taisyklių 18.2 punkto reikalavimus.

Pažymėjo, kad SŽNSĮ III skyriaus, septintojo skirsnio, 34 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijose, Statybos įstatyme, Teritorijų planavimo įstatyme, Žemės įstatyme ar energetikos ministro nustatyta tvarka negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo (derinimo) projektui ar numatomai veiklai, draudžiama keisti ir (ar) nustatyti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą (būdus), teritorijos naudojimo reglamentą.

Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-09-29 nutarimu Nr. 1073 (toliau - Tvarkos bei sąlygų aprašas), 10 punktas nustato, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiama ar nustatoma žemės sklypo savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas.

Šiuo atveju sklypas yra teritorijoje, kurioje galioja Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, patvirtintas Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2020-08-20 sprendimu Nr. T11-333 (toliau – ir Bendrasis planas). Pagal Bendrojo plano sprendinius žemės sklypas yra urbanizuojamoje kitos paskirties teritorijos tvarkymo zonoje Nr. 182, U-GG-E-F ekstensyvaus užstatymo intensyvumo funkcinėje zonoje, kurioje galimi žemės naudojimo būdai: G1 - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Pareiškėjas pageidavo pakeisti sklypo žemės naudojimo paskirtį į kitą - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Bendrovė nurodė, jog šiuo metu nepritartų sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimui, todėl atsakovė su prašymu iš esmės sutinka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo AB „Amber Grid“ atsiliepime nurodė, kad Klaipėdos rajono savivaldybės meras 2023-06-23 raštu kreipėsi į Bendrovę, nurodydamas, jog Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir teritorijų planavimo skyrius 2023-05-26 gavo R. A. D. prašymą dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo iš žemės ūkio į kitą - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos bei prašė Bendrovės pateikti pritarimą/nepritarimą dėl sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo.

Bendrovė 2023-07-13 raštu informavo atsakovę, jog nepritaria sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimui į kitą, rašte nurodytą naudojimo būdą. Taip pat nurodė, jog sklypas patenka į teritorijas, kuriose dėl greta nutiesto magistralinio dujotiekio yra taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – vietovės klasių teritorijos, reglamentuotos SŽNSĮ III skyriaus septintajame skirsnyje „Magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijos ir jose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos“. Taigi, sklypas yra priskiriamas pirmai ir trečiai MD vietovės klasių teritorijai. Vadovaujantis Taisyklių 17.2 papunkčio nuostatomis, tuo atveju, kai skirtingų vietovės klasių teritorijos persidengia, persidengimo plote yra taikomi užstatymo normatyvai, nustatyti žemesnei iš persidengiančių vietovės klasių teritorijų.

Atsižvelgiant į tai, visame sklypo plote (įskaitant ir tą, kuriame MD pirmos ir trečios vietovės klasių teritorijos persidengia) yra taikomi pirmos vietovės klasės (griežčiausi) pastatų statybos ribojimai – užstatymo normatyvai, nurodyti Taisyklių 17 papunktyje. Be to, dalis sklypo ploto patenka į teritorijas, kuriose dėl MD yra nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – MD apsaugos zonos, reglamentuotos SŽNSĮ III skyriaus penktajame skirsnyje „Magistralinių dujotiekių ir naftotiekių (produktotiekių) apsaugos zonos ir jose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos“, todėl šiai sklypo daliai yra taikytini ir SŽNSĮ 28 straipsnyje nurodyti veiklos apribojimai. Atsižvelgiant į sklype numatomos veiklos vykdymo galimybes (šiuo atveju sklypo paskirties ir naudojimo būdo keitimo į tinkamus pastatų statybai), nustatyta, jog užstatymo pastatais normatyvas vertinamame MD pirmos vietovės klasės vienete, į kurį sklypas patenka visu savo plotu, jau yra pasiektas, todėl naujų pastatų statyba sklype yra negalima.

Nepaisant Bendrovės nepritarimo dėl sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo, atsakovė Potvarkiu nepagrįstai nusprendė pakeisti sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitos paskirties žemę, naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, ir nustatė, kad sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo keitimo motyvas – gyvenamojo pastato statyba.

Atsižvelgiant į tai, kad Potvarkis priimtas negavus privalomo Bendrovės pritarimo, t. y. nesilaikant SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir Taisyklių 18.2 bei 19.6. papunkčių reikalavimų – 2024-08-09 raštu Bendrovė informavo Inspekciją apie galimą pažeidimą, prašydama Inspekcijos pagal jai priskirtą kompetenciją patikrinti sklypo pagrindinės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimo atvejį bei atlikti kitus pagal kompetenciją Inspekcijai priskirtus veiksmus. Atlikusi patikrinimą Inspekcija konstatavo, kad Potvarkis priimtas neturint MD savininko ar valdytojo pritarimo keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį bei naudojimo būdą.

Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo (toliau – ir GDĮ) 2 straipsnio 46 dalis numato, MD vietovės klasė – saugos kriterijus, kuriuo apibūdinamas magistralinio dujotiekio vamzdynas ir išilgai šio vamzdyno besitęsianti teritorija, esanti po 200 metrų į abi puses nuo jo ašies, ir pagal kurį nustatomi šioje teritorijoje taikomi užstatymo normatyvai (didžiausias leistinas pastatų ir jų aukštų skaičius, mažiausi leistini atstumai nuo magistralinio dujotiekio iki statinių ir kitų objektų, žemės ir vandens paviršiaus). Sklypas patenka į teritoriją, priskiriamą pirmos ir trečios MD vietovės klasių teritorijoms, todėl taikomi žemesniosios – pirmos – vietovės klasės teritorijoje nustatyti ribojimai. Nustatyta tvarka negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo (derinimo) projektui ar numatomai veiklai, draudžiama keisti ir (ar) nustatyti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą (būdus), teritorijos naudojimo reglamentą. Pažymėjo, kad pagal SŽNSĮ 34 straipsnio 2 dalį, MD savininkas ar valdytojas nepritaria atitinkamam žemės valdos ar kitam projektui, ar numatomai veiklai, jeigu darbai pažeis MD vietovės klasių teritorijose taikomus užstatymo normatyvus, MD techninės saugos reikalavimus ir (ar) kels pavojų aplinkai, žmonių turtui, jų gyvybei ar sveikatai.

Taisyklių 2 punktas taip pat numato, kad Taisyklių III skyriaus antrojo ir trečiojo skirsnio normos taip pat privalomos žemės sklypų, statinių ir įrenginių, patenkančių į vietovės klasių teritorijas ar mažiausių leistinų atstumų nuo (iki) magistralinio dujotiekio ribas, savininkams, valdytojams ir naudotojams bei kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurie dalyvauja planuojant nurodytas teritorijas, jose formuojant naujus ar pertvarkant esamus žemės sklypus, nustatant ar keičiant pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) žemės naudojimo būdą (būdus), projektuojant, naujai statant (įrengiant), rekonstruojant, remontuojant ar griaunant bet kuriuos statinius ir (ar) įrenginius, keičiant statinių (jų dalių) paskirtį ir (ar) formuojant naujus nekilnojamojo turto kadastro objektus (pastatus ar patalpas).

Taigi, aptartas teisinis reglamentavimas, įtvirtintinas SŽNSĮ ir Taisyklėse, numato imperatyvų reikalavimą, jog keičiant žemės sklypo, patenkančio į MD pirmos vietovės klasės teritoriją, naudojimo paskirtį, MD savininko (šiuo atveju – Bendrovės) sutikimas (pritarimas) yra būtinas. Negavus minėto sutikimo nustatyti ar keisti žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (arba) būdą (būdus) yra draudžiama. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė prašymą patenkinti.

Prašymas tenkintinas.

Ginčas byloje kilo dėl Klaipėdos rajono savivaldybės mero 2023-08-09 potvarkio Nr. MV-580 „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo“, pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad trečiasis suinteresuotas asmuo R. A. D. 2023-05-23 prašymu kreipėsi į Klaipėdos rajono savivaldybės merą dėl pagrindinės žemės paskirties ir(ar) būdo(-ų) pakeitimo. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2020-08-20 sprendimu Nr. T11-333 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimo patvirtinimo“ patvirtintas Savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimas. Klaipėdos rajono savivaldybės mero 2023-08-09 potvarkiu Nr. MV-850 „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo“ nutarta pakeisti žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kurio naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitos paskirties žemę, naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos; nustatyti, kad statybos metu sklype išsaugojami melioracijos įrenginiai; nustatyti, kad pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo keitimo motyvas – gyvenamo pastato statybai; nustatyti, kad sklype, patenkančiame į magistralinio dujotiekio apsaugos zoną, draudžiama veikla nustatyta SŽNSĮ 28 straipsnyje; nustatyti, kad dalyje sklypo ploto, esančio pirmos vietovės klasės vienete, nėra galimas pastatų, skirtų žmonėms būti, kaip jie apibrėžti Taisyklių 7.1 ir 16.1 punktuose, planavimas, projektavimas ir statyba tol, kol yra pasiektas didžiausias leistinas tokių pastatų skaičius MD vietovės klasės vienete; nustatyti, kad planuojant sklype projektuoti ir statyti bet kokius naujus statinius ar įrengti naujus įrenginius, numatomus 200 metrų atstumu abipus magistralinio dujotiekio vamzdyno ašies, gauti magistralinio dujotiekio savininko AB „Amber Grid“ sutikimą (pritarimą).

Inspekcija 2024-08-09 gavo AB „Amber Grid“ raštą dėl Potvarkiu priimto sprendimo pakeisti sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą negavus tam Bendrovės pritarimo. Raštu buvo prašoma įvertinti Potvarkio teisėtumą.

Inspekcija Savivaldybės administracijos direktoriui pateikė 2024-08-30 privalomąjį nurodymą Nr. PN-1083, kuriuo nurodė pateikti visus dokumentus, susijusius su sklypo naudojimo paskirties ir naudojimo būdo keitimu, bei paaiškinimus, kodėl nebuvo atsižvelgta į Bendrovės pateiktą nepritarimą keisti sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Inspekcija, įvertinus pateiktus duomenis bei vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, nusprendė atlikti Potvarkio teisėtumo patikrinimą.

Inspekcija, atlikusi Potvarkio teisėtumo patikrinimą, surašė 2024-11-12 Administracinio sprendimo atitikties teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktą Nr. TP6-254, kuriuo konstatavo, kad Potvarkis priimtas neturint magistralinių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį bei naudojimo būdą. Laikytina, kad Potvarkis priimtas pažeidžiant SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei Taisyklių 18.2 punkto reikalavimus.

Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinės sistemos „Infostatyba“ duomenimis statybą leidžiantis dokumentas statybai sklype nėra išduotas.

Priežiūros įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. To paties įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad teritorijų planavimo valstybinė priežiūra apima: 1) teritorijų planavimo proceso procedūrų ir su teritorijų planavimu susijusių administracinių sprendimų (ir sprendimų, kai nevykdant teritorijų planavimo proceso procedūrų teritorijų planavimo dokumentuose taisomos techninės klaidos, keičiama arba nustatoma žemės sklypo pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas) atitikties teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams tikrinimą; 2) teritorijų planavimo dokumentų sprendinių atitikties teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams tikrinimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) asmenų prašymų, skundų, susijusių su teritorijų planavimo procesu, nagrinėjimą; 5) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su teritorijų planavimo procesu ir administracinių sprendimų priėmimu, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų teritorijų planavimo procese ir priimant su teritorijų planavimu susijusius administracinius sprendimus (ir sprendimus, kai nevykdant teritorijų planavimo proceso procedūrų teritorijų planavimo dokumentuose taisomos techninės klaidos, keičiama arba nustatoma žemės sklypo pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas): teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 6) kitus šiame įstatyme ir kituose teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su teritorijų planavimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus.

TPĮ 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą. Sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo kitą darbo dieną po jo priėmimo dienos paskelbiamas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje.

Pagal TPĮ 39 straipsnio 1 dalį teritorijų planavimo dokumentai registruojami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre. Šiame registre kaupiami ir tvarkomi teisės aktai, kuriais patvirtinti teritorijų planavimo dokumentai, ir teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai. Šio registro objektas – teritorijų planavimo dokumentai ir teisės aktai, kuriais tvirtinami teritorijų planavimo dokumentai. TPDR nėra informacijos apie sklypui galiojančius žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus (detaliuosius planus).

Šiuo atveju sklypui taikomas žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas - Savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimas, patvirtintas Savivaldybės tarybos 2020-08-20 sprendimu Nr. T11-333 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano koregavimo patvirtinimo“ (TPDR Nr. T00085152 ). BP koregavimo sprendinių žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinio duomenimis sklypas patenka į urbanizuojamos kitos paskirties teritorijos tvarkymo zoną Nr. 238, pramonės ir sandėliavimo funkcinę zoną, kurioje tarp nustatytų galimų kitos paskirties žemės naudojimo būdų numatytas ir komercinės paskirties objektų teritorijų naudojimo būdas (K). Pagal BP sprendinių brėžinį sklypas patenka į magistralinio dujotiekio pirmos vietovės klasės teritoriją. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis sklypui taip pat galioja specialioji žemės naudojimo sąlyga - magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorija.

SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijose, Statybos įstatyme, Teritorijų planavimo įstatyme, Žemės įstatyme ar energetikos ministro nustatyta tvarka negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo (derinimo) projektui ar numatomai veiklai, draudžiama keisti ir (ar) nustatyti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą (būdus), teritorijos naudojimo reglamentą.

Taisyklių 2 punkte taip pat nustatyta, kad jų reikalavimai privalomi visiems statybos dalyviams, kurie projektuoja ir vykdo magistralinio dujotiekio vamzdynų, stočių ir (ar) dujų slėgio ribojimo mazgų statybos darbus, MDV, stočių ir dujų slėgio ribojimo mazgų savininkams, valdytojams ir naudotojams. Taisyklių III skyriaus antrojo ir trečiojo skirsnio normos taip pat privalomos žemės sklypų, statinių ir įrenginių, patenkančių į vietovės klasių teritorijas ar mažiausių leistinų atstumų nuo (iki) magistralinio dujotiekio ribas, savininkams, valdytojams ir naudotojams bei kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurie dalyvauja planuojant nurodytas teritorijas, jose formuojant naujus ar pertvarkant esamus žemės sklypus, nustatant ar keičiant pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) žemės naudojimo būdą (būdus), projektuojant, naujai statant (įrengiant), rekonstruojant, remontuojant ar griaunant bet kuriuos statinius ir (ar) įrenginius, keičiant statinių (jų dalių) paskirtį ir (ar) formuojant naujus nekilnojamojo turto kadastro objektus (pastatus ar patalpas).

Taisyklių III skyriaus antrojo skirsnio 18.2 punkte nurodyta, kad negavus magistralinio dujotiekio savininko rašytinio pritarimo projektinei dokumentacijai, o tais atvejais, kai pagal teisės aktus tokia dokumentacija šio punkto papunkčiuose nurodytai veiklai (veiksmams) nėra privaloma ir nėra rengiama, – magistralinio dujotiekio savininko rašytinio sutikimo atitinkamai veiklai (veiksmams), visose vietovės klasėse (t. y. bet kurioje teritorijoje, esančioje 200 metrų ar mažesniu atstumu nuo MDV) yra draudžiama nustatyti ar keisti žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (arba) būdą (būdus).

Pažymėtina, kad minėti teisės aktai nenumato jokių išimčių, kad magistralinio dujotiekio savininko ar valdytojo pritarimas (derinimas) galės būti gautas vėlesniuose statinių ar įrenginių projektavimo, statybos etapuose. SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkte ir Taisyklių III skyriaus antrojo skirsnio 18.2 punkte nustatyta imperatyvi sąlyga, siekiant pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą - gauti magistralinio dujotiekio savininko ar valdytojo pritarimą (derinimą).

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, jog Savivaldybės meras 2023-06-23 raštu kreipėsi į Bendrovę dėl pritarimo/nepritarimo keisti sklypo naudojimo paskirtį pateikimo. Bendrovė 2023-07-13 raštu pateikė nepritarimą sklypo paskirties ir naudojimo būdo keitimui bei nurodė, kad sklypas patenka į teritorijas, kuriose dėl greta nutiesto magistralinio dujotiekio yra taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – vietovės klasių teritorijos, reglamentuotos SŽNSĮ III skyriaus septintajame skirsnyje „Magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijos ir jose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos“. Taigi, magistralinių dujotiekių vietovės klasių teritorijose, negavus šių dujotiekių savininko ar valdytojo pritarimo, draudžiama keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypų naudojimo būdą. Šiuo atveju buvo pažeisti SŽNSĮ 34 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei Taisyklių 18.2 punkto reikalavimai.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, Potvarkis yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikintinas, o prašymas tenkintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Panaikinti Klaipėdos rajono savivaldybės mero 2023-08-09 potvarkį Nr. MV-580 „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo pakeitimo“.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.