Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Atsiliepimas

2.3. Atsakovė teigia, kad minėtas apuokas galimai yra ne pas pareiškėją gyvenančių suaugusių individų palikuonis ir tai grindžia nedideliais neatitikimai dokumentuose. Datos neatitikimas paraiškoje yra techninė klaida, paraiška pildyta pagal atsakovės darbuotojo nurodymus, todėl dėl klaidų įsivėlimo kalta pati institucija. Pranešime apie apuoko gimimą buvo nurodyta data, kada buvo pastebėtas jo gimimas - 2018-08-26. 2019-03-25 patikrinimo akte nurodyta, kad patikrinimo metu buvo apuoko jauniklis, kuris neženklintas, kas reiškia, kad jis išsirito 2018 metais. Veterinarijos gydytojas savo pažymoje patvirtino, kad iš tikrųjų apuokams yra gimęs jauniklis 2018-08-26, t. y. tuo metu pastebėtas jauniklis. Kauno T. I. zoologijos muziejaus pažymoje nurodyta, kad jie 2020-06- 27 paženklino apuoką, tačiau kodėl jie nurodė, kad jis gimęs 2020 metais, paaiškinti negalima. Tai turbūt elementari klaida.

2.4. Pareiškėja neturi kitų apuokų, tik du apuokus, įsigytus iš Olandijos. Abiem jiems Olandijoje buvo išduoti lyčių nustatymo sertifikatai ir komercinio naudojimo sertifikatai. Patino žiedo numeris sutampa su komercinio naudojimo sertifikate nurodytu žiedu, o patelė buvo ženklinta mikroschema, kurios Aplinkos apsaugos departamento atstovai nenuskaitė ir pažymėjo, kad ji neva tai neženklinta, nors mikroschemos galėjo ir nenuskaityti dėl kokių tai techninių kliūčių arba dėl to, kad neaptiko jos implantavimo vietos. Apie tai, kad pareiškėja laiko būtent tuos suaugusius apuokus, ji buvo nurodžiusi atsakovei dar 2018 m, kai teikė prašymą išduoti leidimą įkurti zoologijos sodą ir buvo pridėjusi jų lyčių nustatymo sertifikatus, komercinio naudojimo sertifikatus, jiems pačios atsakovės išduotą leidimą juos laikyti ir dovanojimo sutartį, pagal kurią pareiškėja suaugusius apuokus įsigijo. Todėl jauniklis galėjo atsirasti tik iš pas pareiškėją laikomų tėvų, kurie buvo teisėtai įsigyti. Sutinkamai su Prekybos laukiniais gyvūnais taisyklių 3.4. p. teisėtą įsigijimą patvirtinantis dokumentai yra leidimai naudoti gyvūnus. Pareiškėja turi leidimą laikyti apuokus veisimo ir eksponavimo tikslu, kas jau patvirtina, kad turi teisėtą įsigijimą patvirtinantį dokumentą ir abu egzemplioriai gali veistis. Sutinkamai su Prekybos taisyklių 3.6. p. teisėtą įsigijimą patvirtinantis dokumentai yra komercinio naudojimo sertifikatai, kuriuos pareiškėja gimusio apuoko tėvams turi. Dėl to atsakovė nepagrįstai teigia, kad ji neturi duomenų apie Prekybos taisyklių 6⁵ p. reikalavimų įgyvendinimą. Todėl yra pakankamai duomenų teigti kad apuokas, kuriam prašoma išduoti komercinio naudojimo sertifikatą, yra gimęs pas pareiškėją.

2.5. Jei atsakovei nepakanka tokių duomenų, tai kyla klausimas, kodėl ji nepasinaudoja Reglamento 55 str. jai suteikta teise atlikti giminystės nustatymą pagal kraują. Tokie atsako veiksmai tik patvirtina, kad ji pati abejoja savo sprendimu ir jį priėmė subjektyviai, pilnai viskuo neįsitikinusi.

2.6. Atsakovė, remdamasi mokslo duomenimis, teigia, kad rugpjūčio mėn. jauniklis negalėjo gimti. Visų pirma kaip gimimo data buvo nurodyta data, kada jis buvo pastebėtas. Pagal pačios atsakovės nurodytą šaltinį (Mičigano Universiteto Zoologijos muziejaus tinklapį), paprastai kiaušinių dėjimas prasideda žiemos pabaigoje. Maždaug po trijų savaičių jaunikliai pradeda patys maitintis ir ryti. Iki penktos savaitės jie gali vaikščioti po perėjimo zoną ir pradėti skraidyti apie 60 dienų.

Atsiliepimas

3. Atsakovė Agentūra pateikė atsilipimą, su skundui nesutinka remiasi šiais argumentais:

3.1. 1996-12-09 Tarybos Reglamento (EB) Nr. 338/97 dėl laukinės faunos ir floros rūšių apsaugos kontroliuojant jų prekybą (toliau – ir Reglamentas Nr. 338/97) 8 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta, kad A priede išvardintų rūšių egzempliorius draudžiama pirkti, siūlyti pirkti, įsigyti komerciniams tikslams, viešai demonstruoti komerciniams tikslams, naudoti pasipelnymui ir prekybai, laikyti pardavimui, siūlyti parduoti arba vežti pardavimui. Reglamento Nr. 338/97 8 straipsnio 3 dalis nustato atvejus, kai 1 dalyje nurodyti draudimai gali būti netaikomi, ir tam tikslui valstybės narės, kurioje yra egzempliorius, valdymo institucija kiekvienu atskiru atveju išduoda sertifikatą šiems egzemplioriams. Pagal 10 straipsnio reikalavimus toks sertifikatas gali būti išduotas tik tuomet, kai valdymo institucija (Agentūra) gavusi paraišką bei visus patvirtinamuosius dokumentus yra įsitikinusi, kad laikomasi visų sertifikato išdavimo sąlygų.

3.2. Komercinio sertifikato išdavimo procedūra ir kriterijai nustatyti 2006-05-04 Komisijos reglamento (EB) Nr. 865/2006 nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 338/97 dėl laukinės faunos ir floros rūšių apsaugos kontroliuojant jų prekybą įgyvendinimo taisykles (toliau – ir Reglamentas Nr. 865/2006) 46, 48, 54, 61 straipsniuose. Reglamento (EB) Nr. 865/2006 48 straipsnio 1 dalis numato išimčių atvejus dėl A priedo egzempliorių komercinio naudojimo, 54 straipsnyje nurodyta, kokius kriterijus atitinkantis gyvūnas yra laikomas nelaisvėje gimusiu ir išaugintu gyvūno egzemplioriumi, 59 straipsnio 2 dalyje nustatytas atvejis, kada taikoma Tarybos Reglamento (EB) Nr. 338/97 8 straipsnio 3 dalyje numatyta išimtis iš 8 straipsnio 1 dalies. Pareiškėjas remiasi tuo, kad Reglamento (EB) Nr. 865/2006 48 straipsnio 1 dalies b papunktis numato, kad komercinio naudojimo sertifikatai gali būti išduodami nelaisvėje gimusiam laukiniam gyvūnui.

3.3. Pareiškėjas 2020-09-30 pateikė paraišką Nr. 000077 su papildomais dokumentais išduoti ES komercinės veiklos sertifikatą 2016-08-26 išsiritusiam didžiojo apuoko (lot. Bubo bubo) egzemplioriui, paženklintam žiedu Nr. 4A025 ZOOL.MUSEUM.KAUNAS (toliau – ir Egzempliorius), paraiškoje nurodomas Egzemplioriaus šaltinis „C”, egzemplioriaus tėvų ženklinimo duomenys - vieno mikroschemos Nr. 528246002255093, antro žiedo Nr. NL4614 BEC 24,0 13 003.

3.4. Didieji apuokai (lot. Bubo bubo) priskiriami saugomų gyvūnų rūšims. Vadovaujantis Laukinių gyvūnų naudojimo taisyklių, patvirtintų patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus įsakymu Nr. D1-533/B1-310, (toliau – ir laukinių gyvūnų naudojimo taisyklės) 12.1 papunkčio bei Saugomų rūšių naudojimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010-07-15 įsakymu Nr. D1-622 (toliau – ir Saugomų rūšių tvarkos aprašas) 39 punkto reikalavimais, tokias rūšis nelaisvėje leidžiama laikyti tik tais atvejais, kai šių rūšių paukščiai buvo paimti iš gamtos vadovaujantis Saugomų rūšių tvarkos aprašo reikalavimais arba išsirito iš kiaušinio nelaisvėje, kaip ir jų abu tėvai, arba buvo įgyti vadovaujantis Prekybos laukiniais gyvūnais taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro, Muitinės departamento prie Finansų ministerijos generalinio direktoriaus ir Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2002-12-21 įsakymu Nr. 658/831/743, ir yra jų teisėtą įsigijimą patvirtinantys dokumentai. Saugomų rūšių tvarkos aprašas nustato reikalavimus dėl privalomo informavimo apie saugomų rūšių jauniklių atsivedimą, registravimą, ženklinimą bei kreipimąsi į Agentūrą dėl sertifikatų skirtų naudoti Europos Sąjungoje gavimo.

3.5. 2016-12-20 Agentūra sprendimu Nr. (26)-A4-12829 išdavė Pareiškėjui leidimą laikyti nelaisvėje laukinius gyvūnus (lot. Bubo bubo) Nr. 16-AAA-134 su nustatytomis sąlygomis, informavo apie taikomus apribojimus ir reikalavimus šios rūšies laikymui nelaisvėje. Agentūros išduotu leidimu suteikta teisė laikyti nelaisvėje tik tuos didžiųjų apuokų egzempliorius, kurie atitinka nustatytas sąlygas, tačiau pažymėtina, kad leidime nenurodyti konkretūs Bubo bubo rūšies egzemplioriai. Vertinant Pareiškėjos prašymą išduoti leidimą laikyti nelaisvėje laukinius gyvūnus (lot. Bubo bubo) nėra tikrinama atitiktis Prekybos taisyklių 6 punkto reikalavimams (draudžiama į Lietuvos Respubliką įvežti Reglamento Nr. 338/97 A priede nurodytų rūšių egzempliorius neturint teigiamos Gamtos tyrimų centro Ekologijos instituto išvados dėl numatomų gyvūnų laikymui skirtų vietų įvertinimo) punkto, šis reikalavimas aktualus ir taikomas atsivežant laukinius gyvūnus į jau įrengtus voljerus. Atsižvelgiant į tai, kad Agentūra neturi duomenų apie teigiamą Gamtos tyrimų centro Ekologijos instituto išvadą, dėl galimų Egzemplioriaus tėvams skirtų laikymo vietų įvertinimą, negalima patvirtinti, kad galimi Egzemplioriaus tėvai buvo atvežti į Pareiškėjos įrengtus aptvarus, šią aplinkybę patvirtina ir nepateikti privalomi veterinariniai TRACES gyvų gyvūnų judėjimo dokumentai. Gamtos tyrimų centro išvados, dėl galimų Egzemplioriaus tėvams skirtų laikymo vietų įvertinimo nebuvimas, neleidžia įsitikinti, kad egzemplioriams skirtos vietos yra tinkamai įrengtos, kad jiems sudarytos sąlygos tenkinti visus gyvūnų poreikius, nevaržyti jų gyvybinių funkcijų ir veiklos, tame tarpe ir veisimosi. Leidimo įkurti zoologijos sodą išdavimo procedūrą, nėra susijusi su skundo turiniu.

3.6. Atsižvelgiant į Reglamente Nr. 865/2006, ypač 54 straipsnio, nustatytus kriterijus negalima sutikti, kad užtenka Pareiškėjo skunde nurodomos aplinkybės, kad „nustačius, jog gyvūnas gimė nelaisvėje, komercinio naudojimo sertifikatas turi būti išduodamas, nes nustatyti papildomi kriterijai.

3.7. Atsakovui kartu su paraiška buvo pateikti: galimai nelaisvėje išsiritusio Egzemplioriaus tėvų Nyderlandų Karalystėje išduotų komercinės veiklos sertifikatų Nr. 14NL214276/20 (Bubo bubo patino egzemplioriui, paženklintam uždaru žiedu Nr. NL4614 BEC 24,0 13 003) ir 13NL205922/20 (Bubo bubo patelės egzemplioriui, paženklintam mikroschema Nr. 528246002255093) (toliau – ir NL komercinės veiklos sertifikatai) kopijos; 2012-08-01 ir 2014-01-03 paukščių (NB11 NL24.0 SV73 3 ir NL 4614 BEC 24.0 13 003) lyčių nustatymo sertifikatų (toliau – ir Lyčių nustatymo sertifikatai) kopijos; 2014-02-26 Bubo bubo patino, paženklinto uždaru žiedu Nr. NL4614 BEC 24,0 13 003, perdavimo R. B. ataskaitos kopija; 2020-08-04 Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno T. I. zoologijos muziejaus pažymos Nr. S-1-63 kopija; 2019-03-25 Departamento patikrinimo akto Nr. PA42-16 (toliau – ir Patikrinimo aktas) kopija; 2016-03-15 gyvūnų dovanojimo sutarties (toliau – ir Dovanojimo sutartis) kopija; veterinarijos gydytojo R. D. pažymos (toliau – ir Pažyma) kopija.

3.8. Nagrinėjant Pareiškėjo 2020-08-06 pateiktą paraišką Nr. 000065, buvo vertinta Pareiškėjos pranešimo (toliau – ir Pranešimas) Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kopija bei kreiptasi į Departamentą dėl faktinių aplinkybių Pareiškėjos teritorijoje nustatymo. 2020-09-02 Departamentas raštu Nr. (16.6)-AD5-14839 „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – ir Raštas) nurodė, kad Pareiškėjos teritorijoje (Taikos g. 4A, Raubonių kaimas, Pasvalio rajonas) nelaisvėje laikomi trys Bubo bubo egzemplioriai - vienas paženklintas ištisiniu žiedu Nr. NL4614BEC 24.013 003, antras - žiedu Nr. 4A025, trečias paukštis neženklintas nei mikroschema, nei žiedu.

3.9. Agentūra nustatė, kad Paraiškoje nurodyta galima Egzemplioriaus išsiritimo data nesutampa su Pranešime, Pažymoje, Akte nurodytomis datomis; Departamento Rašte ir Akte nurodyti Pareiškėjos teritorijoje laikomų Bubo bubo duomenys prieštaringi pateiktiems Paraiškos, jos papildomų dokumentų duomenims ir nepatvirtina, kad Egzemplioriaus tėvai yra paukščiai, paženklinti uždaru žiedu Nr. NL4614 BEC 24,0 13 003 ir mikroschema Nr. 528246002255093. 2020-02-20 Departamento parengtos ataskaitos apie aptvaruose, voljeruose ir kituose statiniuose laikomus gyvūnus duomenys apie 2019 metais Pareiškėjo teritorijoje laikomus Bubo bubo egzempliorius (toliau – ir Ataskaita), Pranešime, Pažymoje nurodomos galimos Egzemplioriaus išsiritimo datos prieštaringos mokslo žinioms apie šios rūšies veisimosi ir jauniklių atsivedimo periodus; kartu su paraiška nepateikti Egzemplioriaus tėvų teisėtą įsigijimą ir kilmę patvirtinantys dokumentai. Nustatyta, kad Pareiškėjos veiksmai, susiję su Egzemplioriaus išsiritimu, paženklinimu, laikymu ir eksponavimu nelaisvėje bei kreipimusi į Atsakovę dėl komercinės veiklos sertifikato išdavimo, atlikti galimai pažeidžiant Prekybos taisyklių, Saugomų rūšių tvarkos aprašo, Tarybos reglamento 338/97 reikalavimus. Pagal Akto duomenis, Pareiškėjai „už pavėluotą pranešimą apie saugomos rūšies atsiradimą voljere vadovaujantis „Saugomų rūšių naudojimo tvarkos aprašo“ IV skyriaus 40 punktu buvo surašytas administracinio nusižengimo administracinis nurodymas ir paskirta bauda“, kurią Pareiškėja pagal Departamento atstovo pateiktą informaciją sumokėjo. Pažymėtina, kad nelaisvėje laikomi saugomi gyvūnai privalėjo būti ženklinami vadovaujantis Saugomų rūšių tvarkos aprašo ir Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2007-03­16 įsakymo Nr. B1-306 „Dėl nelaisvėje laikomų laukinių gyvūnų ženklinimo” ir nelaisvėje gimusiam egzemplioriui veterinarijos gydytojas turėjo išduoti nustatyto pavyzdžio Laukinio gyvūno paženklinimo pažymą, tačiau paraiškos vertinimo metu nustatyta, kad buvo pateikta 2020-08-04 Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno T. I. zoologijos muziejaus pažymos Nr. S-1-63 kopija.

3.10. Prekybos taisyklių 3 punktas, 3.5 papunktis nustato teisėtą gyvūnų, jų dalių ir gaminių iš jų įsigijimą Lietuvos Respublikoje bei jų kilmę (t. y. paėmimo iš gamtinės aplinkos, išveisimo ar įvežimo į Lietuvos Respubliką aplinkybes) patvirtinančius dokumentus ir vieni iš jų yra pirkimo ir pardavimo dokumentai su tiksliai nurodytais įsigytų gyvūnų, jų dalių ir gaminių iš jų kilme, rūšimis, požymiais bei kiekiu. Tokie teisėtą Egzemplioriaus tėvų įgijimą patvirtinantys dokumentai, kartu su Paraiška pateikti nebuvo. Dovanojimo sutartyje nėra pateikiamą jokių duomenų leidžiančių patvirtinti Bubo bubo patino, paženklinto uždaru žiedu Nr. NL4614 BEC 24,0 13 003 ir Bubo bubo patelės, paženklintos mikroschemos Nr. 528246002255093 perdavimo (teisėto įgijimo) VŠĮ „Raubonių parkas“, kas savo ruožtu, nepatvirtina, kad Egzempliorius teisėtai įgytas (išsiritęs nelaisvėje) susiporavus Paraiškoje nurodytiems Egzemplioriaus tėvams. Taip pat pažymėtina , kad su Paraiška nebuvo pateiktas dokumentas, leidžiantis įsitikinti, kad R. B. teisėtai įgijo Bubo bubo patelę, paženklintą mikroschema Nr. 528246002255093.

3.11. Kartu su Paraiška taip pat nebuvo pateikta ir Pareiškėjui privalomo pildyti nelaisvėje laikomų laukinių gyvūnų registro kopija, galinti suteikti informacijos apie galimą Egzemplioriaus išsiritimą ar jo tėvų įvežimą/atsiradimą Pareiškėjo teritorijoje, Atsakovė neturi duomenų apie galimų Egzemplioriaus tėvų įvežimą į Lietuvos Respubliką įgyvendinant privalomą Prekybos taisyklių 6⁵ punkto reikalavimą. Laukinių gyvūnų naudojimo taisyklių 39 punktas įpareigoja laukinių gyvūnų laikytojus tvarkyti registrą, kuriame įrašomi duomenys apie laikomus laukinius gyvūnus (rūšis, laukinių gyvūnų skaičius, amžius, lytis, sveikata, gimimo ir gaišimo datos, įsigijimo šaltinis, informacija apie laukinių gyvūnų perkėlimą, pervežimą į kitą vietą). Pareiškėja laiku nesikreipė dėl Egzemplioriaus ženklinimo.

3.12. Departamentas Raštu nepatvirtino Bubo bubo patelės, paženklintos mikroschema Nr. 528246002255093, laikymo Pareiškėjo teritorijoje, Departamento Akte nurodoma, kad nėra galimybės nustatyti „ar jauniklis gimė laikomiems voljere didiesiems apuokams“, todėl Atsakovė pagrįstai negali nustatyti, o Pareiškėjas - įrodyti, kad Egzempliorius gali būti laikomas nelaisvėje užaugintu gyvūnu pagal Reglamento (EB) Nr.865/2006 XIII skyrių, atitinkančiu „C“ šaltinio kodą bei Reglamento (EB) Nr. 865/2006 54 straipsnyje nustatytus kriterijus ir jam gali būti taikomos Tarybos Reglamento (EB) Nr. 338/97 8 str. 3 d., Komisijos Reglamento (EB) Nr. 865/2006 48 str. 1 d. nurodytos išimtys.

3.13. Agentūra taikydama Reglamento (EB) Nr. 865/2006 54 straipsnį, gali pareikalauti gyvūno protėvius nustatyti tiriant egzemplioriaus kraują arba kitus audinius. Neženklintų Bubo bubo egzempliorių laikymas Pareiškėjo teritorijoje (pagal Rašto duomenis) sudaro pagrindą taikyti Komisijos Reglamento (EB) Nr. 865/2006 55 str. reikalavimus dėl Egzemplioriaus protėvių nustatymo, tačiau pareiškėjo Egzemplioriaus protėvių įgijimo, dokumentinių giminystės įrodymų įgijimo trūkumas nesudaro pagrindo Agentūrai nurodyti, kad tikslinga gyvūno protėvius nustatyti tiriant Egzemplioriaus kraują arba kitus audinius siekiant nustatyti tėvystę. Pareiškėjos skunde nurodoma informacija, kad turi Egzemplioriaus galimų tėvų teisėtą įsigijimą patvirtinančius dokumentus (nurodytus Prekybos laukiniais gyvūnais taisyklių 3.4 papunktyje - leidimas naudoti laukinius gyvūnus ar saugomų rūšių gyvūnus), neatitinka tikrovės, kadangi leidimas laikyti nelaisvėje laukinius gyvūnus ir leidimas naudoti laukinius gyvūnus (tame tarpe ir saugomus) nėra tapatūs dokumentai ir skirti skirtingoms veiklos vykdyti/atlikti. Agentūros duomenimis Pareiškėjai niekada nėra išduotas leidimas naudoti laukinius gyvūnus ar saugomų rūšių gyvūnus.