Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Gumuliauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės, Alonos Romanovienės, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, dalyvaujant pareiškėjo atstovams K.S. ir atstovui advokatui Laimonui Straukai, atsakovo atstovui Vaidotui Jasui, 2007 m. rugsėjo 11 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo neveiksnaus B.S. globėjo K.S. skundą atsakovui Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai bei trečiajam suinteresuotam asmeniui Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriui dėl Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus 2007-07-23 sprendimų Nr. 4172 ir Nr. 4173 panaikinimo bei įpareigojimo mokėti nutrauktą šalpos pensiją.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Skunde teigiama, kad ginčijamais sprendimais šalpos pensijos mokėjimas buvo nutrauktas nurodant tą motyvą, jog B.S. gauna valstybinę maitintojo netekimo pensiją ir toks teiginys grindžiamas Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi. Nurodoma, jog sprendimus dėl šalpos pensijos nutraukimo priėmė neįgaliotas asmuo, nes pagal Valstybinių šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 26 punktą sprendimus, susijusius su šalpos išmokų mokėjimu gali priimti tik savivaldybės administracijos direktorius, jo pavaduotojas ar įgaliotas savivaldybės administracijos tarnautojas. Skundžiamus sprendimus priėmė Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus vedėja ir specialistė, kurios nėra kompetentingos priimti tokius sprendimus. Dėl šių priežasčių prašoma skundžiamus sprendimus panaikinti Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu. Skunde teigiama, jog šalpos pensijos mokėjimas buvo nutrauktas nepagrįstai. B.S. valstybinio socialinio draudimo senatvės, invalidumo, netekto darbingumo, ištarnauto laiko, našlių ar našlaičių pensijos negauna, todėl jis nepriskirtinas asmenims, kurie pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintų Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punktą privalo pasirinkti vieną iš pensijų. B.S. mokama 344,19 Lt valstybinė maitintojo netekimo pensija. Jis negauna kitų išmokų, didesnių ar lygių šalpos pensijai, todėl turi teisę pretenduoti į šalpos pensijos išmokas pagal Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnio bei 19 straipsnio 3 dalies nuostatas. B.S. yra pripažintas invalidu iš vaikystės. Iki ginčijamų sprendimų priėmimo jam buvo mokama valstybinė maitintojo netekimo (našlaičių) pensija, jo invalidumo priežastis – invalidas nuo vaikystės, todėl pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kovo 29 d. nutarimu Nr. 346 patvirtintų Valstybinių šalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 35.1 punktą jis turi teisę gauti tiek pilną šalpos invalidumo pensiją, tiek valstybinę maitintojo netekimo (našlaičių) pensiją.

Tretysis suinteresuotas asmuo Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrius apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuotas tinkamai (b.l. 39), atstovas į teismo posėdį neatvyko.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama trečiajam suinteresuotam asmeniui nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja.

Skundu prašoma panaikinti Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus 2007 m. liepos 23 d. sprendimus Nr. 4172 ir Nr. 4173, kuriais nutrauktas šalpos pensijos mokėjimas neveiksniam B.S. bei įpareigoti Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrių mokėti B.S. nuo 2007 m. liepos 23 d. nutrauktą šalpos pensiją.

Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjos 2007 m. liepos 2 d. sprendimais B.S. skirtos šalpos pensijos neįgaliajam (b.l. 16, 17), o 2007 m. liepos 23 d. sprendimais Nr. 4172 (b.l. 9) bei Nr.4173 (b.l. 10) šių pensijų mokėjimas nutrauktas nuo 2007 m. liepos 23 d.

Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrius 2007 m. rugpjūčio 16 d. raštu (b.l. 11) globėjui paaiškino, jog B.S. šalpos pensijos mokėjimas sustabdytas vadovaujantis Vidaus reikalų ministerijos 2007 m. liepos 17 d. raštu Nr. 110-2349 (p), kuriame nurodyta, jog minėtam asmeniui nuo 1976 m. lapkričio 1 d. paskirta ir mokama pareigūnų ir karių valstybinė maitintojo netekimo pensija (b.l. 12).

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymas (2005 m. gegužės 19 d. Nr.X-210, įsigaliojęs nuo 2005 m. liepos 1 d.) (toliau – Įstatymas) nustato valstybinių šalpos išmokų rūšis, šių išmokų finansavimo šaltinius, teisę į šalpos išmokas turinčius asmenis, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo tvarką (1 straipsnio 2 dalis).

Pripažintinas pagrįstu pareiškėjo argumentas, jog sprendimus dėl šalpos pensijos nutraukimo priėmė neįgaliotas asmuo. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kovo 29 d. nutarimu Nr. 346 patvirtintų Valstybinių šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau – Nuostatai) 26 punkte nurodyta, jog sprendimus, susijusius su šalpos išmokų mokėjimu, gali priimti tik savivaldybės administracijos direktorius, jo pavaduotojas ar įgaliotas savivaldybės administracijos tarnautojas. Skundžiamus sprendimus priėmė Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus vedėja ir specialistė, vadovaudamosi Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojos, l. e. direktoriaus pareigas, 2004 m. liepos 16 d. įsakymu Nr. AV-527, kuriuo Socialinės paramos skyriaus vedėją įgaliojo skirti šalpos išmokas Klaipėdos rajono gyventojams. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.137 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad įgaliojimu laikomas rašytinis dokumentas, asmens (įgaliotojo) duodamas kitam asmeniui (įgaliotiniui) atstovauti įgaliotojui nustatant ir palaikant santykius su trečiaisiais asmenimis. Įgaliotinio teisės ir pareigos yra apibrėžiamos įgaliojime; įgaliotinis negali viršyti įgaliojimu jam suteiktos kompetencijos. Tiek Nuostatuose, tiek įsakyme nurodyta, jog įgaliojama skirti šalpos pensijas. Įvertinus šių teisinių santykių pobūdį, pripažintina, jog sąvokos „skirti“ negalima aiškinti plečiamai ir laikyti, jog ši sąvoka apima ir teisę priimti sprendimą nutraukti paskirtos pensijos mokėjimą. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, pripažintina, jog skundžiamus sprendimus priėmė nekompetentingi asmenys. Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus 2007 m. liepos 23 d. sprendimai Nr. 4172 ir Nr. 4173, kuriais nutrauktas šalpos pensijos mokėjimas B.S., naikintini Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu.

Tiek skunde, teik atsiliepime į jį nepagrįstai remiasi Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 3 punktu, kuris nukreipia į 19 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas. Įstatymo 19 straipsnio 2 dalis numato, kad asmenims, turintiems teisę gauti pensiją ir (ar) pensijų išmoką, kurių dydis lygus šalpos pensijai, šalpos našlaičių pensijai ar šalpos kompensacijai arba yra už jas mažesnis, šios šalpos išmokos neskiriamos ir nemokamos tol, kol asmuo gauna pensiją ir (ar) pensijų išmoką. Įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje numatyta išimtis, kai asmenims, nurodytiems Įstatymo 5 straipsnio 5 punkte, turintiems teisę į pensiją ir (ar) pensijų išmoką, kurių dydis mažesnis už šalpos pensiją, mokamas šalpos pensijos ir (ar) pensijos išmokos skirtumas. Vadinasi, 19 straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog asmenims, turintiems teisę gauti šalpos pensiją pagal Įstatymo 5 straipsnio 5 punktą, mokamas šalpos pensijos ir kitos gaunamos pensijos skirtumas. B.S. turi teisę gauti šalpos pensiją kaip įstatymo 5 straipsnio 2 punkte nurodytas asmuo, todėl jam turi būti taikomos Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos.

B.S. šalpos pensiją gauna pagal Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 5 straipsnio 2 punktą, t.y. kaip asmuo, pripažintas neįgaliu iš vaikystės (b.l. 15, 21). Bylos duomenimis nustatyta, jog B.S. nuo 1976 m. lapkričio 1 d. paskirta ir mokama pareigūnų ir karių valstybinė maitintojo netekimo pensija (b.l. 12).

Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnis nustato šalpos pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas. Šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, jog šalpos pensijos skiriamos ir mokamos asmenims, neturintiems teisės gauti didesnių arba tokio pat dydžio pensijų ir (ar) pensijų išmokų, išskyrus Įstatymo 5 straipsnio 1 ir 2 punktuose nurodytus asmenis, kurie kartu su šalpos pensijomis turi teisę gauti valstybines socialinio draudimo našlaičių ir našlių pensijas ir/ar valstybines našlaičių pensijas. Įstatymo nuostata atkartota Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kovo 29 d. nutarimu Nr. 346 patvirtintų Valstybinių šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 35.1 punkte, kuriame nurodyta, jog asmenys, turintys teisę gauti šalpos pensiją pagal Įstatymo 5 straipsnio 2 punktą, kartu su šalpos pensijomis turi teisę gauti valstybines socialinio draudimo našlaičių ar našlių pensijas ir/ar valstybines našlaičių pensijas, neatsižvelgiant į jų dydžius.

Nuo 1995 m. sausio 1 d., t.y. įsigaliojus 1994 m. gruodžio 13 d. priimtam Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymui, pareigūnų ir karių valstybinė maitintojo netekimo pensija vadinama valstybine našlaičių pensija. Tokį teiginį suponuoja ir minėto įstatymo 16 straipsnio 10 dalies nuostata, kurioje nurodyta, kad maitintojo netekimo pensijos, paskirtos už asmenis, mirusius iki šio įstatymo įsigaliojimo, mokamos toliau. B.S. nuo 1976 m. lapkričio 1 d. paskirta ir mokama pareigūnų ir karių valstybinė maitintojo netekimo pensija (b.l. 12). Rašytine bylos medžiaga nustatyta, kad B.S. pirmą kartą pripažintas invalidu iš vaikystės 1976 m. rugpjūčio 5 d. (b.l. 21), o tų pačių metų lapkričio 1 d. jam paskirta pareigūnų ir karių valstybinė maitintojo netekimo pensija (b.l. 12). B.S. pensijos paskyrimo dieną buvo sukakęs 18 metų, tačiau teisę į našlaičio pensiją jis įgijo kaip asmuo, sukakęs 18 metų amžių, bet pripažintas neįgaliu iki dienos, kurią jam sukako 18 metų (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas). Tokiu būdu, B.S. yra asmuo, gaunantis valstybinę našlaičių pensiją, todėl pagal Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas turi teisę gauti tiek šalpos pensiją, tiek valstybinę našlaičių pensiją. Aptartų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pripažintina, jog ginčijami sprendimai savo turiniu prieštarauja teisės aktams, todėl naikintini ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis imperatyviai numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas nustatytais faktais ir teisės aktų normomis. Ginčijami sprendimai priimti pažeidžiant minėtą nuostatą, nes juose nenurodytos jokios faktinės aplinkybės nei teisės normos, dėl kurių nutraukiamas šalpos pensijos mokėjimas.

Pripažinus neteisėtais bei nepagrįstais individualius teisės aktus, kuriais B.S. nutrauktas šalpos pensijos neįgaliajam mokėjimas, lieka galioti Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjos 2007 m. liepos 2 d. sprendimai, kuriais jam paskirta minėta pensija ir turi būti vykdomi, todėl tenkintinas prašymas įpareigoti mokėti B.S. nuo 2007 m. liepos 23 d. nutrauktą šalpos pensiją neįgaliajam.

Remiantis tuo, kas išdėstyta ir vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 89 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais, teisėjų kolegija,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

skundą patenkinti.

Panaikinti Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus 2007 m. liepos 23 d. sprendimus Nr. 4172 ir Nr. 4173 „Dėl mokėjimo nutraukimo“.

Įpareigoti Klaipėdos rajono savivaldybės administraciją mokėti nutrauktą šalpos pensiją neįgaliajam B.S. pagal Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2007 m. liepos 2 d. sprendimą.

Sprendimas per 14 d. nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai – apeliacinės instancijos teismui.