Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė), Violetos Balčytienės (pranešėja) ir Audriaus Bakavecko, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, vertėjaujant Violetai Marčiulionienei, dalyvaujant pareiškėjui A. Z., jo atstovui Vladui Naus, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. Z. skundą atsakovui Vilniaus apskrities viršininko administracijai dėl įsakymų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama Vilniaus apskrities viršininko administracijos atstovui nedalyvaujant. Apie teismo posėdį pranešta tinkamai.

Faktinės bylos aplinkybės.

Lietuvos Respublikos Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės taryba 1994-05-11 priėmė sprendimą „Dėl žemės sklypų suteikimo asmeniniam ūkiui ir kitų gyventojų pareiškimų“, kuriuo nusprendė: (1) asmenims pretenduojantiems į žemės nuosavybės atstatymą skirti 3 ha žemės pasodybinius žemės sklypus iki bus įteisinta nuosavybė, kuri jiems priklauso pagal įstatymą, (2) asmenims nepretenduojantiems į nuosavybės teisės atstatymą skirti 1,5 ha, (3) kitiems kaimo gyventojams skirti 0,30 ha su teise arenduoti iki 2 ha. (b. l. 26)

Vilniaus rajono apylinkės teismas 1994-10-17 sprendimu išnagrinėjęs LR Vyriausybės atstovo Vilniaus regionui skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, nusprendė panaikinti Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės tarybos 1994-05-11 sprendimo 1, 2, 3 punktus ir įpareigoti Vilniaus rajono Buivydiškių Tarybą vykdyti Vyriausybės 1993-10-29 nutarimą Nr. 816 „Dėl žemės sklypų asmeniniam ūkiui bei tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo tvarkos“, kuriuo buvo nustatytos asmenų grupės, turinčios teisę gauti žemės sklypus asmeniniam ūkiui (b. l. 121).

Lietuvos Respublikos Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės taryba 1995-03-16 sprendimo 1 punktu patvirtino 1520 ha žemės plotą asmeniniam ūkiui, 2 punktu sutinkamai su Vilniaus rajono apylinkės teismo 1994-10-17 sprendimu civilinėje byloje Nr. 22-790/94 panaikintus apylinkės Tarybos 1994-05-11 sprendimo (b. l. 26) 1, 2, 3 punktus išdėstė taip: asmenims, kuriems priklauso iki 3 ha suteikti iki 2,5 ha, iki 2ha – iki 2 ha, iki 0,30 ha – iki 0,30 ha (b. l. 99).

Šio sprendimo priede Nr. 1 asmenų, kuriems suteiktas asmeninio ūkio žemės sklypas sąraše 1176 numeriu įrašytas pareiškėjas Z. A. I., kuriam skiriamas 2 ha žemės asmeniniam ūkiui sklypas Plateniškėse (b. l. 100-101).

Vilniaus apskrities viršininkas 2000-09-25 įsakymu Nr.3267-41 patvirtino Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, pagal kurį Plateniškių k. pareiškėjo asmeniniam ūkiui buvo suprojektuoti žemės sklypai Nr.810-1, 810-2, 810-3 bendro 1,50 ha ploto.

Vilniaus apskrities viršininkas, atsižvelgdamas į LR Seimo kontrolierės R. Šalaševičiūtės 2003-04-28 pažymos rekomendacijas bei Vilniaus apskrities viršininko 2002-12-16 įsakymu sudarytos komisijos parengtos 2003-03-20 pažymos dėl Buivydiškių kadastro vietovės asmeninio ūkio žemės naudotojų sąrašų papildomo patikrinimo išvadas, 2003-06-27 įsakymu Nr. 3365 „Dėl asmeninio ūkio žemės naudotojų, kuriems žemės sklypai buvo suteikti Buivydiškių apylinkės tarybos 1995-03-16 sprendimu, suteikimo teisėtumo ir šių piliečių suteiktos žemės faktinio naudojimo patikrinimo" įpareigojo Vilniaus rajono bei Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius iki 2003-08-15 organizuoti 474 asmenų, kuriems žemė asmeniniam naudojimui buvo suteikta Buivydiškių apylinkės tarybos 1995-03-16 sprendimu, žemės sklypų suteikimo teisėtumo patikrinimo darbus (b. l. 55-69).

Šio sprendimo priede Nr. 1 asmenų, kuriems suteiktas asmeninio ūkio žemės sklypas sąraše 458 numeriu įrašytas Z. A., kuriam Plateniškėse skirtas 2 ha žemės sklypas (b. l. 69).

Vilniaus apskrities viršininko 2004-11-22 įsakymu Nr.2.3-9156-10 Plateniškių k. pareiškėjo asmeniniam ūkiui buvo suprojektuoti žemės sklypai Nr.810-1 ir Nr.810-3 bendro 1,14 ha ploto, buvo pervesti į laisvos valstybinės žemės fondą (b. l. 46-54).

Bylai reikšmingas teisinis reguliavimas.

LR Žemės reformos įstatymo 16 str. 1 d. (1993 m. liepos 15 d. įstatymo Nr. I-230 redakcija) numatė, kad žemė gyventojų asmeniniam ūkiui apylinkės tarybos sprendimu suteikiama: 1) asmenims, turintiems teisę gauti iki 3 arba iki 2 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai pagal Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. liepos 26 d. nutarimą Nr. I-411; 2) kitiems asmenims, gyvenantiems kaimo vietovėje: iki 3 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai - asmenims, 1991 m. lapkričio 1 d. dirbusiems to rajono žemės ūkio įmonėse, iki 2 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai - kitiems asmenims, dirbantiems arba iki išėjimo į pensiją dirbusiems kaimo gyventojus aptarnaujančiose įmonėse, įstaigose ir organizacijose, ir iki 0,3 ha žemės ūkio naudmenų kitiems asmenims; 3) kitiems asmenims, gyvenantiems miestuose ir miesto tipo gyvenvietėse ir iki išėjimo į pensiją arba 1991 m. lapkričio 1 d. dirbusiems to rajono žemės ūkio įmonėse, taip pat asmenims, ne vėliau kaip nuo 1993 m. sausio 1 d. dirbantiems to rajono žemės ūkio įmonėse: gyvenantiems rajonų centruose (išskyrus Respublikos pavaldumo miestus) ir turintiems ūkinius pastatus gyvulių laikymui - iki 1 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai, neturintiems ūkinių pastatų gyvulių laikymui - iki 0,3 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai; gyvenantiems rajonų pavaldumo miestuose ir miesto tipo gyvenvietėse ir turintiems ūkinius pastatus gyvulių laikymui - iki 2 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai, neturintiems ūkinių pastatų gyvulių laikymui - iki 0,5 ha žemės ūkio naudmenų vienai šeimai.

Žemės reformos įstatymo 16 str. 11 d. (1994-05-24 įstatymo Nr. 1-476 redakcija, galiojusi iki 1995-06-28) numatė, kad sprendimus suteikti žemę gyventojų asmeniniam ūkiui apylinkių tarybos priima ne vėliau kaip iki 1994 m. liepos 1 dienos.

Lietuvos Respublikos 1994-07-12 įstatymu Nr. 1-535 Dėl kai kurių Lietuvos Respublikos teisinių aktų žemės klausimais, kurie įsigaliojus Lietuvos Respublikos Žemės įstatymui, netenka galios (įsigaliojo nuo 1994-07-20) buvo nustatyta nutraukti žemės suteikimą gyventojų asmeniniam ūkiui pagal Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos 1990-07-26 nutarimą Nr. I-411 "Dėl kaimo gyventojų sodybinių sklypų išplėtimo".

LR žemės reformos įstatymo 15 str. pakeitimo ir papildymo įstatymas Nr. IX-2353 (įsigaliojęs 2004-07-29), numatė, kad jeigu asmeninio ūkio žemės suteikimo dokumentų neišliko arba asmeninio ūkio žemės suteikimas apylinkės teritorijoje 1990 m. liepos 26 d. - 1994 m. liepos 1 d. laikotarpiu apylinkės tarybos sprendimu buvo įformintas kaip žemės nuoma, arba dėl pareigūnų biurokratizmo apylinkės taryba priėmė sprendimą dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo 1994 m. liepos 1 d. - 1995 m. kovo 26 d. laikotarpiu, asmeninio ūkio žemės suteikimą ir fizinio asmens naudojamos asmeninio ūkio žemės plotą ne vėliau kaip iki 2004 m. gruodžio 31 d. sprendimu patvirtina apskrities viršininkas, jeigu nėra norinčiųjų šią žemę susigrąžinti natūra (išskyrus atvejus, kai toje vietoje asmeninio ūkio naudotojas ar jo šeimos narys buvo gavęs sodybinės žemės sklypą iki 0,6 ha ir juo naudojasi nuo 1990 metų ar anksčiau) arba ši žemė nėra privati nuosavybė ir jeigu žemės naudotojas iki Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos nutarimo "Dėl kaimo gyventojų sodybinių sklypų išplėtimo" (1990 m. liepos 26 d. Nr. I-411) įsigaliojimo buvo įrašytas į apylinkės ūkinę knygą.

LR Žemės reformos įstatymo 15 str. 1 d. (Lietuvos Respublikos 1997 m. liepos 2 d. įstatymo Nr. VIII-370 redakcija) numato, kad asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui.

Motyvuojamoji dalis

Teismo išvados.

Bylos duomenys patvirtina, kad 1994-05-11 Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės tarybos (toliau – ir tarybos) sprendimu, t.y. dar iki įsigaliojant Žemės reformos įstatymo 16 str. 11 d. redakcijai (1994-05-24 Nr. I-476) pagal kurią, sprendimus suteikti žemę gyventojų asmeniniam ūkiui apylinkių tarybos turėjo priimti ne vėliau kaip iki 1994-07-01, buvo nuspręsta suteikti žemės sklypus asmeniniam ūkiui šio sprendimo priede nurodytiems asmenims, tarp jų ir pareiškėjui (b. l. 26). Dėl minėto sprendimo kilo ginčas teisme, kuomet LR Vyriausybės atstovas Vilniaus regionui A. J. kreipėsi į teismą prašydamas panaikinti sprendimo 1, 2, 3 punktus ir įpareigoti Buivydiškių apylinkės tarybą vykdyti Vyriausybės 1993-10-29 nutarimą Nr. 816 „Dėl žemės sklypų asmeniniam ūkiui bei tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo tvarkos patvirtinimą“. Vilniaus rajono apylinkės teismas 1994-10-17 sprendimu civilinėje byloje Nr. 2²-790/94 patenkino Vyriausybės atstovo skundą ir įpareigojo Buivydiškių apylinkės tarybą pakeisti savo 1994-05-11 priimtą sprendimą, suteikiant žemės sklypus asmeniniam ūkiui Vyriausybės 1993-10-29 nutarimo Nr. 816, kuriuo buvo nustatytas asmenų, kuriems suteikiami žemės sklypai asmeniniam ūkiui ratas ir sklypų suteikimo tvarka.

Šį teismo įpareigojimą Buivydiškių apylinkės taryba įvykdė 1995-03-16 priimdama sprendimą, kuriuo patikslino 1994-05-11 savo sprendimą, išdėstydama jį nauja redakcija, sutinkamai su minėtame teismo sprendime nurodytais įpareigojimais (b. l. 99). Šis sprendimas, kuriuo ir remiasi pareiškėjas šioje byloje kaip pagrindu, suteikiančiu jam teisę į asmeninio ūkio žemę, buvo priimtas jau po Žemės reformos įstatymo 16 str. 11 d. nustatyto termino (1994 m. liepos 1 dienos), numatančio galimybę apylinkių taryboms priimti sprendimus dėl žemės sklypų asmeniniam ūkiui suteikimo.

Atsakovė Vilniaus apskrities viršininko administracija nurodo, kad Buivydiškių apylinkės tarybos 1995-03-16 sprendimas toje dalyje, kurioje buvo suteikti nauji asmeninio ūkio žemės sklypai piliečiams, yra negaliojantis, kadangi priimtas nesilaikant Žemės reformos įstatymo 16 str. 11 d. pagal kurį apylinkių tarybos sprendimai suteikti žemę gyventojų asmeniniam ūkiui galėjo būti priimti iki 1994 m. liepos 1 dienos.

Teismas mano, kad toks atsakovo vertinimas yra nepagrįstas, nes, kaip nustatyta byloje, minėtas tarybos 1995-03-16 sprendimas buvo priimtas vykdant teismo sprendimą ir yra skirtas 1994-05-11 (t.y. dar prieš įstatyme nustatyto termino pasibaigimą) priimto sprendimo „Dėl žemės sklypų suteikimo asmeniniam ūkiui ir kitų gyventojų pareiškimų“ tinkamam įgyvendinimui, sutinkamai su tuo metu galiojančių teisės aktų nuostatomis, reglamentavusiomis žemės sklypų asmeniniam ūkiui suteikimą. Teismo sprendimas yra įsiteisėjęs ir privalomas vykdyti, minėtas 1995-03-16 sprendimas nėra panaikintas.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, Vilniaus apskrities viršininkas 2000-09-25 įsakymu Nr.3267-41 patvirtino Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, pagal kurį Plateniškių k. pareiškėjo asmeniniam ūkiui buvo suprojektuoti žemės sklypai Nr.810-1, 810-2, 810-3 bendro 1,50 ha ploto. 2003-06-27 įsakymu Nr. 3365 atsakovas pradėjo asmeninio ūkio žemės naudotojų, kuriems žemės sklypai buvo suteikti Buivydiškių apylinkės tarybos 1995-03-16 sprendimu, suteikimo teisėtumo ir šių piliečių suteiktos žemės faktinio naudojimo patikrinimo procesą ir įpareigojo Vilniaus rajono bei Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius iki 2003-08-15 organizuoti 474 asmenų, kuriems žemė asmeniniam naudojimui buvo suteikta Buivydiškių apylinkės tarybos 1995-03-16 sprendimu, žemės sklypų suteikimo teisėtumo patikrinimo darbus (b. l. 55-69). Tokiu būdu, 1995-03-16 sprendimu pareiškėjui skirtos asmeninio ūkio žemės suteikimo teisėtumo patikrinimas buvo pradėtas ir dėl jam suteiktos žemės. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas savo veiksmais siekė įgyvendinti LR žemės reformos įstatymo 15 str. nuostatas, pagal kurias jeigu asmeninio ūkio žemės suteikimo dokumentų neišliko arba dėl pareigūnų biurokratizmo apylinkės taryba priėmė sprendimą dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo 1994 m. liepos 1 d. - 1995 m. kovo 26 d. laikotarpiu, asmeninio ūkio žemės suteikimą ir fizinio asmens naudojamos asmeninio ūkio žemės plotą ne vėliau kaip iki 2004 m. gruodžio 31 d. sprendimu patvirtina apskrities viršininkas, jeigu nėra norinčiųjų šią žemę susigrąžinti natūra. Pareiškėjui, kartu su kitais 2003-06-27 įsakymo priede nurodytais asmenimis buvo pasiūlyta pateikti įsakyme nurodytus dokumentus (išrašus iš darbo knygelių, pensininko pažymėjimo kopiją, išrašus iš ūkinių knygų ir pan.) (b. l. 144). Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjas įvykdė šiuos reikalavimus ir minėtus dokumentus pateikė nustatytais terminais (b. l. 149-154). Siekiant užtikrinti 2003-06-27 įsakymo vykdymą atsakovas nustatė specialią asmeninio ūkio žemės sklypo patikrinimo-apžiūrėjimo akto formą, pagal kurią turėjo būti nustatomas minėtos žemės naudojimas vietoje pagal faktinę padėtį (b. l. 70). Minėti atsakovo veiksmai teismui leidžia daryti išvadą, kad atsakovas pradėjo asmeninio ūkio žemės, suteiktos asmenims pagal 1995-03-16 sprendimą suteikimo procesą, kuris turėjo būti realizuotas pareiškėjui įvykdžius objektyviai nustatytas sąlygas (pateikus reikiamus dokumentus, nustačius naudojamos žemės faktinę padėtį, nustačius galimus pretendentus į minėtą žemę). Todėl, teismo manymu, atsakovo 2004-11-22 įsakymas Nr.2.3-9156, kuriuo pareiškėjui suprojektuoti asmeninio ūkio žemės sklypai Nr.810-1 (0,39 ha) ir Nr.810-2 (0,75 ha) Plateniškių kaime paimami į laisvos žemės fondą buvo priimtas nepagrįstai, nepasisakius dėl žemės sklypų suteikimo teisėtumo patikrinimo rezultatų ir nenustačius kitų aplinkybių, nenurodžius motyvų ir pagrindų, dėl kurių minėti sklypai turėtų būti paimami (arba nepaimami) valstybės nuosavybėn. Atsakovas 2006-05-11 rašte pareiškėjo atstovui (b. l. 22-23) nurodo, kad yra ir kitų pretendentų, norinčių minėtą žemę susigrąžinti natūra. Tuo tarpu, teismui proceso eigoje užklausus Vilniaus apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus, nurodant pateikti informaciją apie kitus pretendentus atkurti nuosavybės teises į minėtą žemę, buvo gautas atsakymas, kad į asmeninio ūkio žemę, į kurią pretenduoja pareiškėjas nėra pretendentų buvusių žemės savininkų ir prašymų atkurti nuosavybės teises negauta (b. l. 143). Tokiu būdu, teismas mano, kad atsakovas nenurodė pagrindų, ribojančių pareiškėjo teisę įstatymų nustatyta tvarka įgyvendinti teises į asmeninio ūkio žemę, todėl atsakovo 2004-11-22 įsakymas Nr.2.3-9156, kuriuo pareiškėjui asmeniniam ūkiui suprojektuoti sklypai paimami į laisvos žemės fondą, yra neteisėtas, todėl naikintinas.

Aukščiau aptartų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu, pareiškėjo skundas tenkintinas iš dalies, Vilniaus apskrities viršininko 2004-11-22 įsakymas Nr.2.3-9156 dalyje dėl A. Z. suprojektuotų asmeninio ūkio žemės sklypų paėmimo į laisvos žemės fondą, naikintinas ir Vilniaus apskrities viršininko administracija įpareigotina priimti sprendinius dėl Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patikslinimo ir Platiniškių k., Vilniaus rajone buvusių pareiškėjo asmeniniam ūkiui suprojektuotų ir naudojamų žemės sklypų Nr.810-1 ir Nr.810-2 (bendro 1,14 ha ploto) atstatymo (LR ABTĮ 88 str. 1 d. 2 p.).

Pareiškėjas skundu taip pat prašo panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2003-06-27 įsakymo Nr. 3365 dalį, kuria buvo nuspręsta patikrinti pagal sąrašą nurodytiems asmenims, tarp jų ir A. Z., suteiktų asmeninio ūkio žemės sklypų teisėtumą. Teismas nenustatė, kad skundžiamas įsakymas, kuriuo buvo nuspręsta patikrinti pagal sąrašą nurodytiems asmenims, tarp jų ir A. Z., suteiktų asmeninio ūkio žemės sklypų teisėtumą, pasisakytų dėl pareiškėjo teisių ir pareigų ar kitaip pažeistų jo teisėtus interesus. Pareiškėjas taip pat nenurodė šio skundžiamo akto neteisėtumo motyvų. Dėl šios priežasties teismas neturi pagrindo naikinti šį sprendimą, todėl pareiškėjo reikalavimo netenkina.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis išdėstytu ir vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais,

nusprendė:

pareiškėjo A. Z. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2004-11-22 įsakymą Nr. 2.3-9156-41 dalyje dėl A. Z. suprojektuotų asmeninio ūkio žemės sklypų paėmimo į laisvos žemės fondą, ir įpareigoti atsakovę Vilniaus apskrities viršininko administraciją priimti sprendinius dėl Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patikslinimo ir Platiniškių k., Vilniaus rajone, buvusių pareiškėjo asmeniniam ūkiui suprojektuotų ir naudojamų žemės sklypų Nr.810-1 ir Nr.810-2 (bendro 1,14 ha ploto) atstatymo.

Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.