Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas 3-oji metalinių garažų eksploatavimo bendrija (toliau – ir pareiškėjas, Bendrija) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – ir LAGK) Šiaulių apygardos skyriaus 2021 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. 21R3-27(AG3-16/24-2021) ir 2021 m. kovo 8 d. sprendimą Nr. 21R3-22(AG3-25/25-2021) ir panaikinus šiuos LAGK Šiaulių apygardos skyriaus sprendimus priimti sprendimą teismo nuožiūra; 2) panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybė, Administracija) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) individualių administracinių aktų dalis, kurių nuostatos skundžiamos: a) Savivaldybės 2020 m. spalio 2 d. reikalavimo Nr. S-3798 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų nukėlimo“ dalį „žemės sklypas, kuriame stovi Bendrijos nariams priklausantys garažai (kilnojamieji daiktai), bus reikalingas Savivaldybei jos teritorijų planavimo ir kituose dokumentuose nurodytiems vietos savivaldos tikslams įgyvendinti. Bendrijoje garažais teritorija yra užimta be teisinio pagrindo. Reikalaujame nusikelti Bendrijos nariams priklausančius visus žemės sklype esančius garažus iki 2021-01-01. Neįvykdžius reikalavimo Savivaldybės iniciatyva bus pradėtos garažų nukėlimo procedūros bei pateiktas reikalavimas atlyginti dėl nukėlimo ir negalėjimo naudoti visuomenės reikmėms susidariusias išlaidas“; b) Savivaldybės interneto tinklalapyje 2020 m. spalio 5 d. paskelbtos informacijos „Šiauliuose nuo valstybinės žemės planuojama šalinti čia įsikūrusius metalinių garažų kompleksus“ dalį „Kitas pavyzdys – 3-ioji garažų bendrija. Ji stovi teritorijoje, dėl kurios dalies grąžinimo savininkams kaip tik šiuo metu yra sprendžiama. Metaliniai garažai nėra laikomi kliūtimi tai padaryti. Dalį žemės sugrąžinus teisėtam savininkui, kita dalis galėtų grįžti į miesto gyvenimą, mat kiekvienas sklypas mieste turi savo paskirtį, kuri yra numatyta miesto planavimo dokumentuose. Šiuo metu apie artėjančius pokyčius išsiųsti perspėjimai 1, 3, 4 bendrijoms, joms pranešta, jog reikia pradėti garažų griovimo ir žemės atlaisvinimo procesą. Nevykdant NŽT nutarimų, nesilaikant nurodytų žemės atlaisvinimo terminų, garažų savininkams grėstų baudos. Daugiau informacijos – šiandienos spaudos konferencijoje“; c) NŽT Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 23 d. rašto Nr. 31SD-7026 dalį „Teritorijoje, kurioje suformuotas grąžinimui natūra 1,6711 ha ploto žemės sklypas (projektinis Nr. 31) (duomenys neskelbtini), 3-osios bendrijos narių garažai, esantys valstybinėje žemėje, turi būti nukeliami pirmiausiai. Atsižvelgiant į tai, kad 3-oji bendrija yra įrengusi užkardą (duomenys neskelbtini) sklypo ribose, o ties (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) riba įrengusi tvorą, bei šie statiniai suvaržo galimybę įrengti viešą kelią ((duomenys neskelbtini)) ir dėl įrengtos užkardos nėra galimybės įrengti ir / ar naudotis (duomenys neskelbtini), kaip tai numato transporto organizavimo (duomenys neskelbtini) specialiojo plano sprendiniai, prašome šią užkardą ir tvorą pašalinti nedelsiant; po 2021-01-01 Šiaulių skyrius atliks teritorijos patikrinimą ir šiems garažų savininkams / naudotojams ar Jums kaip bendrijai (dėl užkardo ir tvoros), neįvykdžius šių reikalavimų, pradės administracinės teisenos procedūras vadovaujantis ANK 110 straipsnio nuostatomis, kai po rašytinio įspėjimo vengiama grąžinti savavališkai užimtą žemę“; d) Savivaldybės 2020 m. gruodžio 1 d. rašto Nr. 1207 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo“ dalį „Žemės įstatymo nustatyta tvarka vyko žemės reforma, kurios metu galutinai išsisprendė valstybinės žemės poreikis. Šiuo metu žemės reforma jau yra pasibaigusi. Garažų bendrijoms informacija skelbiama interneto tinklalapyje „Šiauliuose nuo valstybinės žemės planuojama šalinti čia įsikūrusius metalinių garažų kompleksus“ (2020-10-05)“; e) Savivaldybės 2021 m. sausio 12 d. rašto Nr. SG-127 „Dėl pakartotinio kreipimosi“ dalį „3-iąjai metalinių garažų eksploatavimo bendrijai Savivaldybė yra pateikusi reikalavimą dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų nukėlimo, kuriame Administracija nurodė, kuo vadovaujantis yra laikoma, kad Jūsų bendrijoje garažais teritorija yra užimta be teisinio pagrindo; minėtame reikalavime buvo nurodyti aiškūs reikalavimai 3-iosios metalinių garažų bendrijos nariams iki 2021-01-01 atlaisvinti užimtą teritoriją; reikalavimas atlaisvinti be teisinio pagrindo užimtą teritoriją lieka galiojantis ir turi būti įgyvendintas“; f) Savivaldybės 2021 m. sausio 19 d. rašto Nr. SG-28 „Dėl skundo nagrinėjimo“ dalį „visa informacija, susijusi su žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo jau buvo pateikta bendrijos pirmininkui savivaldybės administracijos 2020-12-01 raštu Nr. SG-1207 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo“ ir 2020-01-12 raštu Nr. S-127 „Dėl Pakartotinio kreipimosi“; g) NŽT Šiaulių skyriaus 2021 m. sausio 28 d. rašto Nr. 31SD-615 „Dėl 3-iosios metalinių garažų eksploatavimo bendrijos garažų“ dalį „Atlikus patikrinimus vietoje bei, kad yra užimta valstybinė žemė, kuri teisės aktų nustatyta tvarka nėra perduota naudotis, bus pradėta teisena dėl žemės naudojimo pažeidimo, nustatyto ANK 110 straipsnyje (savavališkas žemės užėmimas); NŽT Šiaulių skyrius keletą kartų 2018–2019 metais raštais kreipėsi į Bendriją (2018-08-22 Nr. 31 SD-6652-(14.31.104.) „Dėl žemės atlaisvinimo“, 2019-02-26 Nr. 31SD-1517-(14.31.104.) „Dėl valstybinės žemės atlaisvinimo“, 2019-06-11 Nr. 31SD-4171-(14.31.104.) „Dėl pakartotinio reikalavimo atlaisvinti valstybinės žemės sklypą“, 2019-09-05 Nr. 31SD-6064-(14.31.104.) „Dėl valstybinės žemės sklypo atlaisvinimo ir informacijos apie metalinių garažų savininkus pateikimo“) ir prašė atlaisvinti žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), kuris suprojektuotas grąžinimui natūra pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą, tačiau bendrijos nariai šio reikalavimo neįvykdė; 1,6711 ha ploto valstybinės žemės sklypo ((duomenys neskelbtini)) yra suformuotas iki 1940 m. buvusio savininko nuosavybės teise valdytos žemės vietoje ir yra skirtas grąžinimui natūra; kitoje Šiaulių miesto dalyje žemės sklypas grąžinimui natūra negalėjo būti formuojamas; žemės nuomos teisiniai santykiai Bendrijos ir valstybinės žemės patikėtinio nesieja, nėra Bendrijai perduoto kokio nors konkretaus žemės sklypo pagal žemės sklypo planą ar pagal schemą; Metalinių garažų savininkai nėra asmenys, kurie valstybinę žemės naudoja iki nuomos ar pirkimo-pardavimo sutarčių sudarymo“; h) Savivaldybės 2021 m. vasario 26 d. rašto Nr. SG-130 dalį „savivaldybės administracija, pakartotinai nenagrinės jūsų (prieš 2 mėn.) pateikto 2020-12-28 skundo, nes visos skunde nurodytos aplinkybės bus nagrinėjamos Komisijos posėdyje).

2. Pareiškėjas nurodė, kad Trečiojo garažų statybos kooperatyvo narių metaliniai garažai pastatyti prieš 40 metų, vadovaujantis 1972 m. birželio 2 d. Ministrų tarybos nutarimu Nr. 195 „Dėl individualinių automobilių garažų statybos ir mokamų stovėjimo aikštelių įrengimo sutvarkymo“ jam buvo skirtas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (dabar – (duomenys neskelbtini)), Šiauliai. 1986 m. liepos 15 d. Ministrų tarybos nutarimu Nr. 249 patvirtintuose Garažų statybos kooperatyvo pavyzdiniuose įstatuose nustatyta, kad kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai. Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) 1991 m. kovo 1 d. nutarimo Nr. 83 10 punkte nustatyta, kad kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai ir eksploatavimui. Vyriausybės 1993 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 550 nustatyta, kad: valstybinės žemės sklypai išnuomojami: asmenims – sklypai, esantys prie laikinųjų leistų pastatyti bei įsigyti statinių (terminuotam jų nuomos laikui) (7.1.10 p.); asmenys, naudojantys nustatytąja tvarka jiems suteiktus valstybinės žemės sklypus, laikomi naudojamų sklypų nuomininkais (17 p.); žemės sklypo nuomos sutartis sudaroma tarp miesto valdybos ir sklypo naudotojo, gali atstovauti žemėtvarkos tarnyba (18 p.). Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 776 nustatyta, kad suformuotų naujų sklypų žemės naudojimo paskirtis nustatoma Vyriausybės arba miesto valdybos sprendimu dėl valstybinės žemės sklypo suteikimo naudotis nesudarant valstybinės žemės nuomos sutarties (3.5 p.). Savivaldybės mero 1998 m. sausio 30 d. potvarkiu Nr. 18 įregistruoti Bendrijos įstatai. Šiaulių miesto valdybos 1999 m. rugsėjo 13 d. sprendimu Nr. 354 nustatytas 3,0912 ha nuomos Bendrijai terminas 25 metams (iki 2024 m. rugsėjo 13 d.). 2003 m. spalio 14 d. sudaryta 4,0912 ha valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. N29/03-0292 3 metams. 2010 m. kovo 20 d. Šiaulių apskrities viršininko įsakymu Nr. V-1477 pratęsta sumažinto iki 2,0039 ha valstybinės žemės nuomos sutartis iki 2011 m. kovo 1 d. Bendrija nurodė, kad 4,0912 ha valstybinę žemę naudoja nesudarius valstybinės žemės nuomos sutarties vadovaujantis Savivaldybės tarybos 2018 m. lapkričio 8 d. sprendimu Nr. T-372 patvirtintų Nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo, mokėjimo ir apskaitos taisyklių nustatyta tvarka. Bendrijos 4,0912 ha sklype yra 937 vietos, iš jų 220 laisvos (garažai nukelti), 290 boksų priklauso pensininkams, neįgaliesiems.

3. Pareiškėjas teigė, kad 2020 m. rugsėjo-spalio mėnesiais Savivaldybė ir NŽT Šiaulių skyrius pradėjo Šiaulių miesto teritorijoje esančių 8 metalinių garažų eksploatavimo bendrijų naudojamos valstybinės žemės atlaisvinimo kampaniją. NŽT Šiaulių skyriaus 2020 m. spalio 1 d. organizuotame susirinkime buvo aptarti klausimai dėl Bendrijos metalinių garažų, esančių valstybinėje žemėje, nukėlimo darbų ir nutarta, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracija parengs pranešimus dėl reikalavimo nukelti visus Bendrijos metalinius garažus nuo valstybinės žemės (nuo žemės sklypo, kuris išnuomotas, ir nuo kitos valstybinės žemės, kurioje nesuformuoti žemės sklypai). Savivaldybė pateikė 2020 m. spalio 2 d. Reikalavimą Nr. S-3798 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų nukėlimo“, o Savivaldybės interneto tinklalapyje 2020 m. spalio 5 d. buvo pateikta informacija: „Šiauliuose nuo valstybinės žemės planuojama šalinti čia įsikūrusius metalinių garažų kompleksus“. Savivaldybė 2020 m. spalio 19 d. rašte Nr. S-4101 nurodė, kad įvertinus tai, kad garažai stovi visame sklype, nuomos mokestis už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. bus perskaičiuotas visam garažais užstatytam plotui (4,0912 ha) ir prašė iki 2020 m. spalio 25 d. pateikti naują valstybinės žemės nuomos mokesčio mokėtojo deklaraciją, nurodant visą Bendrijos naudojamą valstybinės žemės sklypo plotą. Bendrija 2020 m. spalio 29 d. atsiliepime į minėtą reikalavimą nurodė, kad iki 2021 m. sausio 1 d. Bendrija ir jos nariai neturi jokių galimybių nusikelti visus metalinius garažus, nurodė priežastis, prašė garažų nukėlimo terminą pratęsti iki 2022 m. sausio 1 d.

4. Pareiškėjas paaiškino, kad Savivaldybė 2020 m. gruodžio 1 d. rašte Nr. 1207 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo“ nurodė, jog NŽT yra valstybinės žemės patikėtinis, todėl valstybinės žemės pardavimo ir nuomos sandorius sudaro minėta institucija, o ne savivaldybė. Bendrija 2020 m. gruodžio 8 d. pakartotiniame kreipimesi prašė pateikti atsakymus į 2020 m. spalio 29 d. Bendrijos rašte išdėstytas aplinkybes, prašymus; nurodyti kokiais teisės aktais vadovaudamasi Savivaldybė daro išvadą, kad Bendrijos garažais ir kitais įrenginiais teritorija yra užimta be teisinio pagrindo; informavo, kad 2020 m. lapkričio 10 d. mokėjimo pavedimu sumokėtas perskaičiuotas žemės nuomos mokestis už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. bei sumokėtas 4 ha žemės nuomos mokestis už 2020 metus. Savivaldybės 2020 m. gruodžio 8 d. pateikė informaciją „Metalinių garažų savininkams laiko lieka vis mažiau“, o 2021 m. sausio 12 d. rašte Nr. SG-127 „Dėl pakartotinio kreipimosi“ toliau reikalavo atlaisvinti garažais užimtą teritoriją. Savivaldybės 2020 m. sausio 19 d. rašte Nr. SG-28 „Dėl skundo nagrinėjimo“ nurodoma, kad visa informacija, susijusi su žemės sklypo atlaisvinimu ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimu jau buvo pateikta bendrijos pirmininkui Savivaldybės 2020 m. gruodžio 1 d. raštu Nr. SG-1207 „Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo“ ir 2020 m. sausio 12 d. raštu Nr. S-127 „Dėl pakartotinio kreipimosi“.

5. Bendrija nurodė, kad NŽT 2021 m. sausio 28 d. rašte Nr. 31SD-615 „Dėl 3-osios metalinių garažų eksploatavimo bendrijos garažų“ paaiškino, kad 1,6711 ha sklypo ((duomenys neskelbtini)) suformuotas iki 1940 m. buvusio savininko nuosavybės teise valdytos žemės vietoje ir yra skirtas grąžinimui natūra, metaliniai garažai yra neregistruoti kilnojamieji daiktai, todėl Bendrijos garažų savininkai negali turėti teisėto lūkesčio įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės. Bendrija dėl tokių Savivaldybės ir NŽT sprendimų LAGK Šiaulių apygardos skyriui pateikė skundą. Bendrija 2021 m. vasario 15 d. rašte Savivaldybei ir NŽT nurodė, jog pagal minėtus raštus suprato, kad reikalaujama atlaisvinti 1,6711 ha ploto žemės sklypą ((duomenys neskelbtini)), o ne visą Bendrijos 4,0912 ha sklypą ir prašė patvirtinti, kad atlaisvinus šį 1,6711 ha sklypą likusiai daliai (2,4201 ha) ir toliau būtų taikomos Nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo, mokėjimo ir apskaitos taisyklės. Savivaldybė 2021 m. vasario 26 d. raštu Nr. SG-130 atsisakė nagrinėti Bendrijos 2020 m. gruodžio 28 d. skundą, nes visos skunde nurodytos aplinkybės bus nagrinėjamos 2021 m. kovo 16 d. LAGK Šiaulių apygardos skyriuje. Bendrija LAGK Šiaulių apygardos skyriui pateikė 2021 m. kovo 1 d. skundą „Dėl Savivaldybės administracijos netinkamo Bendrijos 2020-12-28 Skundo „Dėl savivaldybės 2020-10-02 reikalavimo dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo ir 2020-12-01 Nr. 1207 rašte nurodyto planavimo nuo valstybinės žemės šalinti metalinius garažus“ nagrinėjimo ir informacijos nepateikimo“. LAGK Šiaulių apygardos skyrius priėmė 2021 m. kovo 8 d. sprendimu Nr. 21R3-22(AG3-25/25-2021) atsisakė priimti skundą nagrinėti, nes LAGK jau yra nagrinėjamas iš esmės analogiškas administracinis ginčas.

6. Pareiškėjas paaiškino, kad NŽT 2021 m. kovo 8 d. rašte Nr. 31SD-1306 nurodė, jog Administracijos direktorius 2017 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. A-1611 patvirtino natūra grąžintino 1,6711 ha žemės sklypo (projektinis Nr. 31, (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)), planą ir kadastro duomenis, kuris turi būti grąžinamas natūra piliečiams, pateikusiems prašymus atkurti nuosavybės teises į P. T. nuosavybės teisėmis valdytą žemę, buvusią Šiaulių valsčiaus (duomenys neskelbtini) kaimo žemės sklype Nr. 31; dėl sklypo priskyrimo grąžintinai natūra sprendžia Savivaldybė, o Bendrijai nenusikėlus garažų – tai bus atliekama teisminiu keliu. Savivaldybė 2021 m. kovo 9 d. rašte Nr. S-896 pakartotinai reikalavo nusikelti garažus ir įrenginius iki 2021 m. sausio 1 d. ir sutvarkyti naudojamą teritoriją. Bendrija 2021 m. kovo 10 d. rašte LAGK Šiaulių apygardos skyriaus komisijos nariui L. D. nurodė, kad Bendrija norėtų žinoti, ar teisingai supranta, jog 2021 m. kovo 8 d. sprendimo nuostatos reiškia, kad nagrinėjant ginčą pagal Bendrijos 2021 m. vasario 15 d. skundą bus nagrinėjami ir 2021 m. kovo 1 d. skunde keliami klausimai ir prašė LAGK narį tai patvirtinti. NŽT Šiaulių skyriaus 2021 m. kovo 15 d. rašte 31SD-1417 „Dėl valstybinės žemės ploto, nuo kurio reikalaujama nukelti metalinius garažus“ nurodoma, kad NŽT Šiaulių skyrius niekada neaiškino, kad Savivaldybės administracijos 2020 m. spalio 2 d. raštas Nr. S-7026, kuriame buvo pareikštas reikalavimas iki 2021 m. sausio 1 d. nusikelti Bendrijos garažus, esančius ant valstybinės žemės, gali būti suprantamas ar aiškinamas kaip nors kitaip, nei minėtame Savivaldybės administracijos rašte nurodyta. LAGK Šiaulių apygardos skyrius 2021 m. kovo 19 d. priėmė Sprendimą Nr. 21R3-27(AG3-16/24-2021) bylą dalyje pagal pareiškėjos 3-iosios metalinių garažų eksploatavimo bendrijos skundą dėl dalies institucijų administracinių aktų dalių panaikinimo nutraukti, o kitą skundo dalį atmesti.